各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

《舞陽縣臨時救助實施辦法》已經(jīng)縣政府第87次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

《舞陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)舞陽縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法（試行）的通知》（舞政〔2012〕12號）同時廢止。

2016年12月10日        

舞陽縣臨時救助實施辦法

第一章 總則

第一條　為進一步發(fā)揮社會救助托底線、“救急難”的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《河南省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的意見》（豫政〔2015〕32號）、《漯河市人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的意見》（漯政〔2015〕40號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條　本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條　縣民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助的具體管理審批工作；縣財政部門負責保障臨時救助資金的籌集并依法進行監(jiān)督；縣衛(wèi)生計生、教育、住建、房管、人社等部門要主動配合，做好各自職責范圍內(nèi)的臨時救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣民政局的指導(dǎo)下，具體負責臨時救助的申請受理、審核、公示等日常管理和實施；村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，開展臨時救助工作。

第四條　臨時救助的原則：

（一）“救急、救難”，及時、高效；

（二）適度救助，保障基本；

（三）公平、公正、準確、透明；

（四）量力而行，盡力而為；

（五）制度銜接配合，政府救助、社會幫扶和家庭自救相結(jié)合；

（六）屬地管理，分級救助。

第二章 臨時救助的對象和范圍

第五條　凡擁有本地戶口，或在本地連續(xù)居住、就業(yè)2年以上的外來務(wù)工人員，因特殊原因造成基本生活暫時出現(xiàn)困難的群眾可申請臨時救助，主要包括以下對象：

（一）城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員（即農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員）、孤兒、困境兒童家庭；

（二）城鄉(xiāng)低保對象家庭和重殘對象家庭；

（三）困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭（即家庭月人均收入高于本地低保標準，但在低保標準3倍范圍內(nèi)的低收入家庭）；

（四）縣民政部門認定的其他困難人員。

第六條　臨時救助的幾種情形：

（一）家庭成員中有患重大疾?。ㄒ孕l(wèi)生部門公布為準，下同），在扣除基本醫(yī)療保險、大病保險補助、民政醫(yī)療救助后，需個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額仍然較大，直接導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

（二）因遭遇火災(zāi)、車禍（無責任方或責任方無賠償能力，下同）、溺水等突發(fā)事件，導(dǎo)致家庭財產(chǎn)嚴重損失或家庭主要勞動力意外傷亡，在扣除各種賠償、救助補助等資金后，家庭負擔仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（三）因子女就學(xué)等必需支出突然增加超出家庭承受能力（不含自費擇校生和非全日制大中專學(xué)生，下同），導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

（四）其他特殊情況造成家庭基本生活困難的（該情形由縣民政部門認定）。

第七條　下列情形不屬于臨時救助范圍：

（一）擁有本地戶口而長期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)模?/span>

（三）因打架斗毆、賭博、吸毒、嫖娼等違法犯罪行為造成貧困的；

（四）不能提供有效材料或有效原始證明的，或拒絕管理機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入情況、出具虛假證明的；

（五）家庭有就業(yè)能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)，好吃懶做，不自食其力造成生活困難的；

（六）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，或較大范圍環(huán)境污染和不可抗拒因素造成普遍性災(zāi)害的；

（七）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)造成生活困難的；

（八）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；

（九）因自殺、自殘、酗酒等個人行為造成生活困難的；

（十）參與政府明令禁止的非法組織活動造成生活困難的；

（十一）因矯形、美容、鑲牙、配眼鏡及購置保健品等造成生活困難的；

（十二）無理取鬧或侮辱謾罵威脅工作人員，經(jīng)教育不悔改的；

（十三）縣民政部門認定的其他不予救助的人員。

第三章 臨時救助的標準及審批權(quán)限

第八條  救助標準

臨時救助標準定位于保障困難群眾的基本生活，采取一次性救助的方式。按照城鄉(xiāng)一體化的原則，計算方法為：對家庭救助對象采用“救助金額=城市低保月標準×共同生活的家庭成員人數(shù)×解困期限”；對個人救助對象采用“救助金額=城市低保月標準×解困期限”。

（一）突發(fā)意外事故或傷害臨時救助。

1.因遭遇火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭房屋及其它財產(chǎn)嚴重損失，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，按照1—3個月最低生活保障標準，發(fā)放臨時救助金，每戶原則上不超過3000元。具體救助標準如下：

（1）救助對象因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭房屋及其它財產(chǎn)重大損失，且自住房主房嚴重損毀，在獲得各種賠償、保險后，家庭經(jīng)濟負擔仍然較重、無處居住，家庭基本生活難以維持的，根據(jù)受害人的申請，在核實情況的基礎(chǔ)上，視生活困難程度，給予500元以上、3000元以下的救助；

（2）其自住房主房只需維修的，給予300元以上、2000元以下的救助。

2.因車禍、溺水等突發(fā)事故，造成因家庭主要勞動力意外傷亡，在扣除各種賠償金、保險賠付金、各種醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用超出家庭承受能力（數(shù)額在20000元以上），導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，按照3—6個月最低生活保障標準發(fā)放臨時救助金，每戶原則上不超過5000元。具體救助標準如下：

（1）醫(yī)療費自負額在20000—30000元的，一次性救助不超過2000元；

（2）醫(yī)療費自負額在30000—40000元的，一次性救助不超過2500元；

（3）醫(yī)療費自負額在40000—50000元的，一次性救助不超過3000元；

（4）醫(yī)療費自負額在50000—60000元的，一次性救助不超過3500元；

（5）醫(yī)療費自負額在60000—70000元的，一次性救助不超過4000元；

（6）醫(yī)療費自負額在70000元以上的，一次性救助不超過5000元。

（二）因病臨時救助。

1.特困供養(yǎng)人員、低保對象和其他符合醫(yī)療救助條件的對象，因患病住院，經(jīng)城鄉(xiāng)醫(yī)保等各種保險補償后剩余自負合規(guī)醫(yī)療費用，由縣民政部門按照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定的標準實施救助。

2.特困供養(yǎng)人員和孤兒、困境兒童對象因患病住院，除縣民政部門按照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定的標準實施救助外，支付合規(guī)醫(yī)療費用仍然有較大困難的（數(shù)額在5000元以上），按照3—6個月最低生活保障標準，發(fā)放臨時救助金，每戶原則上不超過10000元。具體救助標準如下：

（1）醫(yī)療費自負額在5000—8000元的，一次性救助不超過3000元；

（2）醫(yī)療費自負額在8000—10000元的，一次性救助不超過4000元；

（3）醫(yī)療費自負額在10000—12000元的，一次性救助不超過5000元；

（4）醫(yī)療費自負額在12000—15000元的，一次性救助不超過7000元；

（5）醫(yī)療費自負額在15000—20000元的，一次性救助不超過8000元；

（6）醫(yī)療費自負額在20000元以上的，一次性救助不超過10000元。

3.低保對象和其他低收入困難對象患病住院，在扣除各種醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用超出家庭承受能力（合規(guī)自負額15000元以上或綜合自負額30000元以上），導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，按照3—6個月最低生活保障標準，發(fā)放臨時救助金，每戶原則上不超過5000元。具體救助標準如下：

（1）醫(yī)療費合規(guī)自負額在15000—20000元（綜合自負額30000—40000元）的，一次性救助不超過2500元；

（2）醫(yī)療費合規(guī)自負額在20000—30000元（綜合自負額40000—50000元）的，一次性救助不超過3000元；

（3）醫(yī)療費合規(guī)自負額在30000—40000元（綜合自負額50000—60000元）的，一次性救助不超過3500元；

（4）醫(yī)療費合規(guī)自負額在40000—50000元（綜合自負額60000—70000元）的，一次性救助不超過4000元；

（5）醫(yī)療費合規(guī)自負額在50000—60000元（綜合自負額70000—80000元）的，一次性救助不超過4500元；

（6）醫(yī)療費合規(guī)自負額在60000元（綜合自負額80000元）以上的，一次性救助5000元。

4.救助對象家庭成員因患危重疾病，而家庭特別困難無法支付醫(yī)療費，且有可能沖擊道德底線的，按照“救急難”的原則，可給予1000—3000元的事前救助，危急情況解除后按規(guī)定補充完善好相關(guān)申請手續(xù)和資料。

（三）就學(xué)臨時救助。

因子女就學(xué)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)，按照1—3個月最低生活保障標準，發(fā)放500元以上3000元以下的臨時救助金，每戶原則上不超過3000元。

同時，對因子女入學(xué)費用負擔過重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的困難家庭給予教育救助。教育救助標準由縣教育部門依照經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行制定。要根據(jù)不同教育階段要求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式，保障教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求。

（四）其它基本生活臨時救助。對一戶多病、多殘等特殊困難家庭，導(dǎo)致家庭勞動力匱乏等，經(jīng)各種救助措施幫扶后，家庭基本生活水平暫時低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的，在核實情況的基礎(chǔ)上，視情況給予100元以上，1000元以下的救助，但年累計救助金額不超過1000元。

臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由，一年內(nèi)只能申請一次救助。如特殊情況必須重復(fù)救助的，經(jīng)民政部門認定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過首次。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。

第九條  審批權(quán)限

救助金額在1000元以下的（含1000元），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責審批，報縣民政部門備案；救助金額在1000元以上10000以下的（含10000元），由縣民政部門審批；個別特殊對象救助金額超過縣民政部門審批權(quán)限的，組織召開社會救助聯(lián)席會議審定。

第四章  臨時救助的程序

第十條  臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政部門審批的程序?qū)嵤?。對于縣直機關(guān)、企事業(yè)單位的困難對象，可直接向縣民政部門申請。

第十一條  申請受理。

自主申請。凡符合臨時救助條件的家庭或個人，均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務(wù)窗口提出臨時救助書面申請。書面申請應(yīng)載明如下內(nèi)容：姓名、年齡、住址、家庭人口、婚姻狀況、家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況、致困原因或家庭重大支出、困難情形等情況；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

協(xié)助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要主動核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出臨時救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力的人或限制民事行為能力的人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

申請人需要如實提供的具體材料如下：

1.經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實確認（蓋章）、證明的救助申請；

2.居民戶口簿和身份證復(fù)印件；委托他人辦理的，需提供被委托人的身份證原件（查驗）和復(fù)印件；

3.村（居）民委員會出具的低收入家庭證明，或《低保證》《五保供養(yǎng)證》《殘疾證》《失業(yè)證》等原件和復(fù)印件；

4.遭遇重大疾病申請“救急難”的，需提供縣級（含縣）以上醫(yī)療機構(gòu)的病歷復(fù)印件、診斷證明及醫(yī)院收費單據(jù)原件或蓋紅印章的復(fù)印件；屬車禍申請“救急難”的，應(yīng)提交事故發(fā)生地的縣級交管部門出具的道路交通事故損害賠償調(diào)解書或事故證明、責任認定書，已投保的應(yīng)提交保險部門的理賠憑證；屬火災(zāi)申請“救急難”的，應(yīng)提交公安、消防部門出具的相關(guān)證明材料和圖片；因子女教育費用負擔過重申請“救急難”的，應(yīng)提交子女大學(xué)錄取通知書等學(xué)籍證明和學(xué)校有關(guān)證明；

5.民政部門認為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務(wù)窗口對申請人提交的申請材料進行審核。申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當受理，并填寫《舞陽縣臨時救助申請審批表》。申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；未告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當場告知申請人不予受理，并說明理由。

第十二條  審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務(wù)窗口受理申請后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難情況等逐一核實，并做好相關(guān)記錄。對符合救助條件的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和民政負責人簽署審核意見、建議救助金額并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府印章后把相關(guān)材料上報縣民政部門審批。

第十三條  審批。

縣民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的救助材料及審核意見，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出審批決定、辦結(jié)審批手續(xù)。對不予批準的，應(yīng)書面告知申請人并說明情況。

按第九條規(guī)定，對于一次性救助金額在1000元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，審批結(jié)束后報縣民政部門備案，并每季度向縣民政部門上報一次救助情況；對于一次性救助金額在1000元以上、5000元以下（含5000元)并符合條件要求的，由縣民政局業(yè)務(wù)股室審核后，提出意見，報分管副局長審批；5000元以上、10000元以下并符合條件要求的，提請縣民政局局長辦公會議集體討論決定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門應(yīng)于每季度末，定期對審批后的臨時救助對象基本情況、救助金額等在其常住地所在村（自然村）和政務(wù)公開媒體進行公示。

第十四條  緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴重后果的，縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可啟動臨時救助“綠色通道”，簡化程序，在調(diào)查核實情況的前提下，應(yīng)在24小時內(nèi)先行救助，在緊急情況解除之后，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。因被救助人死亡等特殊情況無法補齊相關(guān)手續(xù)的，要有集體研究會議記錄和經(jīng)辦人簽字。

第五章  臨時救助資金籌集、管理和發(fā)放

第十五條  臨時救助資金的來源主要包括：上級財政補助資金；縣級財政公共預(yù)算安排的資金；福彩公益金上級安排的資金；城鄉(xiāng)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金；社會捐贈資金；其他資金?？h級財政預(yù)算原則根據(jù)縣民政部門常年救助人員和資金支出情況，進行測算臨時救助資金需求總額并安排。

縣民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年臨時救助工作開展情況（制度建設(shè)、制度實施、資金使用管理、規(guī)范管理等情況）給予分配，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)撥臨時救助資金。

第十六條  縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對臨時救助資金要實行專賬管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谵k公、人員經(jīng)費等其他支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。臨時救助資金年終有結(jié)余的，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第十七條  臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放，可通過金融機構(gòu)直接支付到臨時救助對象個人賬戶或申請人委托人的開戶賬號，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。對于500元以下的小額臨時救助金或緊急情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。臨時救助一般以現(xiàn)金救助為主，必要時也可按現(xiàn)金等價的實物進行救助。

第六章  工作機制

第十八條  建立主動發(fā)現(xiàn)機制。臨時救助工作實行屬地管理，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、村（居）民委員會民政信息員要變被動申請為主動發(fā)現(xiàn)，在日常工作中主動去發(fā)現(xiàn)因遭遇突發(fā)性災(zāi)難等特殊情況需救助對象，并及時協(xié)助其辦理社會救助有關(guān)事宜，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第十九條  建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在為民服務(wù)中心建立完善統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”，方便群眾求助。要整合部門資源，建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。

第二十條  建立社會救助信息共享機制。充分運用全縣社會救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，依法完善跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，進一步提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，各有側(cè)重、互為補充。

第二十一條  社會力量參與機制。鼓勵、支持群眾團體、社會組織參與臨時救助；要動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在縣民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。

第七章  監(jiān)督管理

第二十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心“社會救助窗口”配備至少2名同志負責臨時救助工作的受理、審核等工作。要加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需的工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。

第二十三條  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全臨時救助工作的督查、檢查、公開制度，及時將救助對象、救助原因、救助金額等信息予以公開，全面接受社會監(jiān)督。

第二十四條  縣民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查?？h財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條  對因工作失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，應(yīng)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的責任人，移交司法部門依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十六條  申請對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，并追回冒領(lǐng)款物，一年內(nèi)不再受理其臨時救助申請。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，將相關(guān)信息記入社會信用體系。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十七條  對威脅、侮辱、打罵臨時救助工作人員，擾亂臨時救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法由縣公安機關(guān)給予治安管理處罰。

第八章　附  則

第二十八條  本實施辦法由縣民政局負責解釋。

第二十九條  本實施辦法自發(fā)布之日起施行。