舞政辦〔2024〕22號(hào)
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)縣政府第25次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2024年8月15日
 

舞陽縣加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作實(shí)施細(xì)則
(試    行)

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會(huì)救助體系的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施意見》(豫政辦〔2022〕103號(hào))、《漯河市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》(漯政辦〔2024〕19號(hào))精神，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更好發(fā)揮社會(huì)救助在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義和助力共同富裕過程中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，使困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系。完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

　　三、低收入人口范圍及認(rèn)定機(jī)制

　　(一)低收入人口范圍。包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭(剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭)成員，以及其他困難人員。

　　1.最低生活保障對(duì)象。按照《漯河市民政局關(guān)于印發(fā)〈漯河市最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》(漯民〔2022〕2號(hào))標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

　　2.特困人員。按照《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省特困人員認(rèn)定辦法(試行)〉的通知》(豫民〔2021〕7號(hào))標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

　　3.防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。按照《中共漯河市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶管理的通知》(漯農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕12號(hào))標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

　　4.最低生活保障邊緣家庭成員。指不符合低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合《漯河市民政局關(guān)于印發(fā)〈低保邊緣家庭認(rèn)定辦法(試行)〉的通知》(漯民〔2023〕4號(hào))的規(guī)定，對(duì)家庭中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，在核算收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本。

　　5.剛性支出困難家庭成員。指家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的，未納入最低生活保障、特困人員、最低生活保障邊緣家庭救助范圍的家庭成員。

　　6.其他困難人員。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)規(guī)定確定。

　　(牽頭單位：縣民政局;配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(二)低收入人口認(rèn)定機(jī)制?？h民政局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、審核、確認(rèn)等工作。村民委員會(huì)協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾等工作。對(duì)最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起進(jìn)行年度復(fù)核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。對(duì)符合最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請(qǐng)人同意后于3個(gè)工作日內(nèi)予以認(rèn)定。(牽頭單位：縣民政局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　四、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　(一)優(yōu)化完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)?？h民政局以河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理的常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警目標(biāo)。(牽頭單位：縣民政局;配合單位：縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián))

　　(二)建立健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫?？h民政局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過個(gè)人申請(qǐng)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息，逐級(jí)上傳，形成低收入人口數(shù)據(jù)庫。相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)反饋救助幫扶信息，定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、健全低收入人口數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn);配合單位：縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián))

　　(三)加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與線下鐵腳板摸排核查”相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，縣民政局負(fù)責(zé)將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與相關(guān)部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下走訪篩查，組織村干部等基層力量對(duì)困難群眾走訪篩查，重點(diǎn)走訪未納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、意外事故的家庭，發(fā)現(xiàn)家庭狀況變化的，及時(shí)報(bào)告。(牽頭單位:縣民政局;配合單位：縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(四)分類處置預(yù)警信息?？h民政局發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或轉(zhuǎn)介相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)政策。對(duì)于低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理單位處理;發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，核實(shí)后按規(guī)定終止救助。(牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn);配合單位：縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián))

　　(五)暢通困難群眾訴求渠道?？h民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)公布社會(huì)救助服務(wù)電話，保持暢通。(牽頭單位：縣民政局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　五、分層分類開展社會(huì)救助工作

　　各相關(guān)單位要根據(jù)低收入人口的困難程度、類型和急難需求，分層分類落實(shí)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助等救助幫扶措施。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，同時(shí)按照現(xiàn)行的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。

　　(一)基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣人口中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，可參照單人戶納入最低生活保障范圍，給予相應(yīng)的基本生活救助。(牽頭單位：縣民政局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(二)專項(xiàng)社會(huì)救助

　　1.醫(yī)療救助(含疾病應(yīng)急救助)：對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助，對(duì)低收入人口中符合條件的大病患者，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。在漯河市域內(nèi)發(fā)生急危重傷病符合疾病應(yīng)急救助條件的，按照《漯河市衛(wèi)生健康委員會(huì) 漯河市公安局 漯河市民政局 漯河市財(cái)政局 漯河市醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)〈漯河市疾病應(yīng)急救助基金管理實(shí)施細(xì)則〉》(漯衛(wèi)〔2023〕19號(hào))有關(guān)規(guī)定支付。(牽頭單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健委;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　2.教育救助：嚴(yán)格落實(shí)河南省教育廳等五部門《關(guān)于印發(fā)〈河南省學(xué)生資助項(xiàng)目管理辦法〉的通知》(豫教財(cái)〔2023〕171號(hào))，做好救助資格認(rèn)定工作。對(duì)低收入人口及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、減免相關(guān)費(fèi)用、給予生活補(bǔ)助、發(fā)放助學(xué)貸款、提供勤工助學(xué)崗位等方式實(shí)施救助。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭學(xué)生及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定納入資助范圍。(牽頭單位：縣教育局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　3.住房救助：通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，對(duì)符合我縣住房保障條件的城市低收入家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過農(nóng)村危房改造等方式，對(duì)符合住房保障條件的農(nóng)村低收入家庭，優(yōu)先給予住房救助。(牽頭單位：縣住建局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　4.就業(yè)救助：對(duì)符合條件的低收入人口，按規(guī)定提供就業(yè)救助。鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納低收入人口，對(duì)符合條件的落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策;對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策;對(duì)農(nóng)村低收入人口，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(幫扶車間)、以工代賑等方式促進(jìn)就地就近就業(yè);對(duì)符合條件且有就業(yè)意愿的低收入人口，及時(shí)告知本人主動(dòng)申請(qǐng)，并納入就業(yè)困難人員范圍，開展個(gè)性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”;對(duì)通過市場(chǎng)化渠道仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定依托公益性崗位兜底安置。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在其家庭成員人均收入超過所在縣區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。(牽頭單位：縣人社局;配合單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　5.受災(zāi)人員救助：按照自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，做好應(yīng)急期、過渡期救助以及旱災(zāi)、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。統(tǒng)籌利用各類救災(zāi)、救助資源，加強(qiáng)社會(huì)救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(三)急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，依法及時(shí)給予急難社會(huì)救助，探索取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助，可實(shí)行“小金額先行救助”。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問題。(牽頭單位：縣民政局;配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(四)服務(wù)類社會(huì)救助。深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助理念，通過政府購買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人和分散供養(yǎng)特困人員等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛(wèi)生等基本生活條件。積極開展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。(牽頭單位：縣民政局、縣殘聯(lián);配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(五)其他救助。對(duì)符合條件的低收入人口，可根據(jù)現(xiàn)有救助政策給予殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。逐步將困難重度殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助和困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。(牽頭單位：縣民政局、縣殘聯(lián);配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　六、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議辦公會(huì)作用，及時(shí)研究解決社會(huì)救助工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，進(jìn)一步提高社會(huì)救助制度的可及性、便捷性，確保各項(xiàng)救助幫扶政策落實(shí)到位。

　　(二)強(qiáng)化部門協(xié)同。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要逐步實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效銜接;財(cái)政部門要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)和救助資金納入財(cái)政預(yù)算;教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助;殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上;建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，確保低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助幫扶政策落到實(shí)處。
 

相關(guān)解讀：《舞陽縣加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作實(shí)施細(xì)則(試行）》政策解讀