舞政辦〔2024〕4號(hào)
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2024年2月2日
 

舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　為扎實(shí)推進(jìn)2024年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，按照河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于做好2023年中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(豫農(nóng)文〔2023〕287號(hào))和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)河南省2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本情況

　　舞陽(yáng)縣位于河南省中南部，屬漯河市轄縣，全縣4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)，398個(gè)行政村，土地面積777平方千米，耕地面積81萬(wàn)畝，總?cè)丝?9.94萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口53.47萬(wàn)人，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)示范縣、全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、河南省第二批創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)縣、秸稈綜合利用試點(diǎn)縣和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)縣。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，更好的培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，扶持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展托管服務(wù)，提升各類服務(wù)組織服務(wù)水平，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶自身干不了、干不好的問(wèn)題。

　　2.堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。以支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，重點(diǎn)支持玉米、小麥等重要農(nóng)作物生產(chǎn)，通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.堅(jiān)持服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位的前提下，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，解決零星分散性經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品牌效益不強(qiáng)的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　4.堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府補(bǔ)助重在培育社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。

　　三、任務(wù)目標(biāo)

　　2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金588萬(wàn)元，擬開(kāi)展玉米病蟲害防治8.78萬(wàn)畝，玉米收獲(含玉米籽粒收獲及玉米秸稈還田)19.84萬(wàn)畝，共計(jì)社會(huì)化服務(wù)面積28.62萬(wàn)畝。根據(jù)系數(shù)核算，計(jì)劃完成面積6.2348萬(wàn)畝=0.1×防(8.78萬(wàn)畝)+0.27×收(19.84萬(wàn)畝)，服務(wù)小農(nóng)戶面積17.46萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶24500戶。

　　通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)小農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例，不斷擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等具體目標(biāo)。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

　　(一)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域。聚焦舞陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村(辛安鎮(zhèn)、保和鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。2024年7月-11月。

　　(三)項(xiàng)目補(bǔ)助環(huán)節(jié)。2024年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金預(yù)算共下達(dá)舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金588萬(wàn)元(豫財(cái)農(nóng)水〔2023〕100號(hào))。按照河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財(cái)政廳《關(guān)于做好2023年中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(豫農(nóng)文〔2023〕287號(hào))精神，項(xiàng)目服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比應(yīng)高于60%，原則上對(duì)單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的年補(bǔ)助總額不超過(guò)10萬(wàn)元，財(cái)政資金補(bǔ)助占市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助金額不超過(guò)100元，對(duì)玉米防、收(含玉米籽粒收獲及玉米秸稈還田)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼。

　　(四)優(yōu)選服務(wù)組織

　　按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)程序，擇優(yōu)錄用有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織作為承接項(xiàng)目實(shí)施主體。承接項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：

　　1.基本條件。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上。

　　2.信譽(yù)狀況。在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)。

　　3.軟件設(shè)施。農(nóng)機(jī)操作人員和機(jī)具登記臺(tái)賬、作業(yè)服務(wù)賬目健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

　　4.硬件設(shè)施

　?、贆C(jī)防：擁有不低于7臺(tái)的無(wú)人機(jī)(使用粉劑及水劑都可以噴灑)及無(wú)人機(jī)飛手操作證，作業(yè)使用全自主噴藥模式，無(wú)人機(jī)進(jìn)行噴灑作業(yè)時(shí)，能實(shí)時(shí)掌握作業(yè)信息，保證作業(yè)數(shù)據(jù)安全可溯。

　　②機(jī)收：擁有大豆、玉米收割機(jī)、秸稈還田機(jī)5臺(tái)以上;農(nóng)機(jī)手具備農(nóng)機(jī)駕駛證。

　　(五)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合往年玉米生產(chǎn)過(guò)程中的托管服務(wù)作業(yè)的價(jià)格，補(bǔ)助比例不高于30%，確定飛防作業(yè)15元/畝(在玉米大喇叭口期、大豆花粒期或在玉米灌漿期、大豆鼓粒期以防病治蟲為主，采用殺蟲劑+殺菌劑+調(diào)節(jié)劑進(jìn)行噴防);農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)46元/畝(玉米籽粒收獲機(jī)械服務(wù)費(fèi)30元/畝;玉米秸稈還田兩遍機(jī)械作業(yè)服務(wù)費(fèi)16元/畝)，合計(jì)財(cái)政補(bǔ)助為61元/畝(補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最終以財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審和招投標(biāo)后的價(jià)格為準(zhǔn))。

　　補(bǔ)助方式：實(shí)行先服務(wù)后補(bǔ)助的辦法，經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助。

　　(六)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施的相關(guān)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照操作規(guī)范和生產(chǎn)防控要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤回訪和后續(xù)監(jiān)管，全面了解和掌握接受服務(wù)的農(nóng)戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

　　(七)檢查驗(yàn)收。以“服務(wù)對(duì)象滿意度”作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施每一個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)結(jié)束后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況隨機(jī)實(shí)地抽查或電話抽查，對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)滿意度等情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)滿意度需達(dá)到95%以上。抽驗(yàn)合格后進(jìn)行匯總，及時(shí)在該項(xiàng)目所在地的村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)結(jié)算。

　　(八)兌付補(bǔ)助資金。驗(yàn)收結(jié)束后，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定的作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金與合同服務(wù)作業(yè)量掛鉤，服務(wù)作業(yè)量需經(jīng)服務(wù)對(duì)象所在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章確認(rèn)，會(huì)同相關(guān)證明資料及驗(yàn)收合格的有關(guān)資料，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)通知服務(wù)組織到財(cái)政部門報(bào)賬，財(cái)政部門對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。

　　(九)績(jī)效評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)是否按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求如期完成、服務(wù)的質(zhì)量是否達(dá)到方案的標(biāo)準(zhǔn)要求、項(xiàng)目完成程度為多少以及能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)(主要包括社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益情況及對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的間接影響等方面)。

　　五、項(xiàng)目實(shí)施流程

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)間：2024年7月—11月底。具體安排如下：

　　(一)工作方案制定階段。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，結(jié)合我縣實(shí)際，初步確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　(二)優(yōu)選確定服務(wù)組織、簽訂協(xié)議階段。按照公開(kāi)招標(biāo)選擇作業(yè)組織的原則，9月份確定作業(yè)組織，合理分配項(xiàng)目面積，及時(shí)簽訂作業(yè)合同;作業(yè)服務(wù)組織在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下開(kāi)展服務(wù)。

　　(三)提供作業(yè)服務(wù)階段。按照項(xiàng)目時(shí)間及有關(guān)程序，結(jié)合作業(yè)區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理安排作業(yè)時(shí)間。

　　(四)督導(dǎo)檢查驗(yàn)收階段。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)工作同步進(jìn)行督導(dǎo)、檢查并及時(shí)驗(yàn)收。

　　(五)撥付補(bǔ)助資金階段。項(xiàng)目驗(yàn)收合格經(jīng)公示無(wú)異議，審批手續(xù)完成后，報(bào)送縣財(cái)政局兌付補(bǔ)助資金。

　　(六)總結(jié)階段。項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目歸納總結(jié)并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將工作總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　六、保障措施

　　(一)成立組織。成立舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(二)確保資金安全。確保項(xiàng)目資金專款專用，不得用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作無(wú)關(guān)的開(kāi)支，防止截留、挪用、延期支付等行為。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣委縣政府督查考核數(shù)據(jù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　(四)強(qiáng)化政策宣傳。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，是確保糧食安全的重要舉措。在項(xiàng)目實(shí)施前期，廣泛宣傳糧食安全、土地流轉(zhuǎn)、托管生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等鄉(xiāng)村振興政策的重要意義，做到實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的政策家喻戶曉，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　附件：1.舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　          2.舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目區(qū)域示意圖
 

附件1

舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為確保2024年舞陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，加快培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。經(jīng)研究，決定成立舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下：

　　組   長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：縣政府辦分管副主任

　　              縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　成   員：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)

　　              縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心主任

　　              縣財(cái)政局黨組成員、國(guó)庫(kù)支付中心主任

　　              各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任。具體業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心抽調(diào)專業(yè)人員組成工作專班承擔(dān)。
 

附件2

舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目區(qū)域示意圖

 

相關(guān)解讀：《舞陽(yáng)縣2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》政策解讀