舞政辦〔2023〕23號
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法》已經(jīng)縣政府第16次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
 

　　2023年10月31日
 

舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法

一、總 則

　　第一條  為完善政府投資管理體制，規(guī)范工程總承包項目管理，提高我縣政府投資工程建設(shè)水平和投資效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法主要適用于我縣范圍內(nèi)政府及國有資金投資的建設(shè)項目。

　　第三條  本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

　　第四條  工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第五條  工程總承包項目建設(shè)單位是工程總承包項目責(zé)任主體，建設(shè)單位主管部門是工程總承包項目的監(jiān)督主體，共同負(fù)責(zé)對所屬項目進(jìn)行全過程管理。建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動實施監(jiān)督管理，交通、水利等其他行政主管部門對管轄范圍內(nèi)的工程總承包活動實施監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)對政府投資工程總承包項目全過程財務(wù)監(jiān)督，對招標(biāo)控制價、施工圖預(yù)算和工程價款結(jié)算進(jìn)行審核。審計部門根據(jù)縣委審計委員會年初審計項目計劃安排，對政府投資工程總承包項目的工程項目建設(shè)程序、工程建設(shè)財務(wù)等進(jìn)行全過程審計監(jiān)督。
 

二、工程總承包項目的發(fā)承包及風(fēng)險管理

　　第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、通用性較強(qiáng)的項目，宜采用工程總承包方式并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對個性化要求較高、情況較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項目，如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場館、醫(yī)院等工程項目不宜采用工程總承包方式。政府投資項目確需采用工程總承包應(yīng)在發(fā)包前報縣政府同意。

　　建設(shè)單位招標(biāo)前，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，并已完成水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等基礎(chǔ)資料。

　　第七條  建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

　　工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

　　采用招標(biāo)選擇工程總承包單位的，一般采用綜合評估法;投標(biāo)資格條件和評審標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  工程總承包應(yīng)實行限額設(shè)計和施工，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價作為投標(biāo)的最高限價。招標(biāo)控制價按項目初步設(shè)計及概算的編制方法及要求編制，原則上應(yīng)比對應(yīng)概算至少下浮5%。最高限價應(yīng)充分考慮招標(biāo)項目的特點，合理確定費用。

　　第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.投標(biāo)人須知;

　　2.評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);

　　3.擬簽訂合同的主要條款;

　　4.發(fā)包人要求，須列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝配率標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、工期、驗收等的明確要求;

　　5.建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等;

　　6.投標(biāo)文件格式;

　　7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

　　建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，并提供對等的支付擔(dān)保，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。

　　推薦使用住建部門制定的工程總承包合同示范文本。建設(shè)單位在招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)公示前，應(yīng)將招標(biāo)文件送財政部門。

　　第十條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

　　設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第十一條  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

　　政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，其編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。招標(biāo)人最遲應(yīng)在招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)公示時一并公開上述資料。

　　第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。

　　第十三條  建設(shè)單位依法依規(guī)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)由建設(shè)單位代表、技術(shù)(包括設(shè)計、施工、工程咨詢管理等)、經(jīng)濟(jì)(包括工程造價等)等方面的專家組成，招標(biāo)控制價5000萬元以上(含)項目的評標(biāo)委員會宜為7人以上單數(shù)。

　　第十四條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。

　　建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

　　1.主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

　　2.因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

　　3.不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

　　4.因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

　　5.不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

　　鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

　　第十五條  工程總承包合同原則上采用總價合同，除因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和招標(biāo)文件約定可以調(diào)整的情形外，合同總價不予調(diào)整，如有上述原因確實需要調(diào)整的，調(diào)整后的合同總價原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　確因工程項目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。

　　第十六條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法，并嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。工程總承包合同在合同簽訂后應(yīng)送財政部門。
 

三、工程總承包招標(biāo)控制價管理

　　第十七條  工程總承包招標(biāo)控制價實行審核管理。建設(shè)單位可委托造價咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)控制價編制?？h財政局負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價監(jiān)督管理，對建設(shè)單位提交的招標(biāo)控制價進(jìn)行審核，出具審核意見。

　　第十八條  工程總承包招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目工程總承包計價規(guī)范》編制和審核。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中充分考慮并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包人需求，并在招標(biāo)控制價編制中清晰描述。

　　建設(shè)單位應(yīng)及時委托造價咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)控制價編制，履行內(nèi)部審核程序，對編制報告進(jìn)行確認(rèn)并報縣財政局審核。

　　第十九條  工程總承包招標(biāo)控制價審核范圍和內(nèi)容。

　　1.工程總承包招標(biāo)控制價審核的范圍應(yīng)包括對應(yīng)概算范圍內(nèi)的全部內(nèi)容;

　　2.工程總承包招標(biāo)控制價審核包括程序性審查和技術(shù)性審查。其中程序性審查主要指建設(shè)程序是否合法合規(guī)。

　　技術(shù)性審查主要包括：

　　(1)工程總承包招標(biāo)控制價是否在批復(fù)的概算內(nèi);

　　(2)招標(biāo)控制價編制是否符合《建設(shè)項目工程總承包計價規(guī)范》和其他有關(guān)規(guī)定;

　　(3)暫估價的品種選定和詢價程序是否符合相關(guān)規(guī)定，價格是否合理;

　　(4)工程量的計量是否準(zhǔn)確; 重大技術(shù)措施方案是否經(jīng)過論證，價格是否合理等。

       3.招標(biāo)控制價編制審核時限：

　　第二十條  工程總承包項目招標(biāo)時應(yīng)控制暫估價使用，對列入暫估價的品種、技術(shù)要求、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確，同時暫估價作為最高限價。
 

四、項目預(yù)算管理

　　第二十一條  不采用總價合同的工程總承包項目，施工圖預(yù)算按以下程序編制。

　　工程總承包單位在工程總承包合同生效后按規(guī)定時間設(shè)計施工圖，并提交建設(shè)單位，建設(shè)單位對施工圖進(jìn)行論證和確認(rèn)，并將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，工程總承包單位協(xié)助完成施工圖技術(shù)審查工作。

　　圖審?fù)瓿珊螅ㄔO(shè)單位應(yīng)及時組織施工圖預(yù)算編制，編制的施工圖預(yù)算送縣財政局審核。建設(shè)單位對總承包單位是否按圖施工進(jìn)行動態(tài)管理。

　　超過招標(biāo)控制價的施工圖預(yù)算縣財政局不予受理。

　　第二十二條  施工圖預(yù)算審核范圍和內(nèi)容。

　　1.施工圖預(yù)算審核的范圍包括：經(jīng)圖審合格并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的施工圖范圍內(nèi)的全部內(nèi)容。

　　2.施工圖預(yù)算審核內(nèi)容包括程序性審查和技術(shù)性審查。其中程序性審查主要包括：

　　(1)建設(shè)程序是否合法合規(guī);

　　(2)概算執(zhí)行是否到位，是否嚴(yán)格按概算批復(fù)建設(shè);

　　(3)合同執(zhí)行是否到位，建設(shè)單位是否按合同約定的時間辦理施工圖圖審、施工圖紙確認(rèn)等工作，是否存在延期提交施工圖預(yù)算審核等。

　　技術(shù)性審查主要包括：

　　(1)施工圖預(yù)算是否在合同限價內(nèi);

　　(2)定額套用、稅費計取、人材機(jī)的價格取定是否符合合同約定;

　　(3)暫估價的品種選定和詢價程序是否符合相關(guān)規(guī)定，價格是否合理;

　　(4)工程量的計量是否準(zhǔn)確;

　　(5)重大技術(shù)措施方案是否經(jīng)過論證，價格是否合理等。

　　3.施工圖預(yù)算編制審核時限：

五、工程總承包項目實施

　　第二十三條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。

　　第二十四條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

　　第二十五條  工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;

　　2.擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師;

　　3.熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

　　4.具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

　　第二十六條  建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第二十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理。采用工程總承包的項目，率先推行涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢服務(wù)。

　　第二十八條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

　　工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

　　第二十九條  以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項目，提倡由一家設(shè)計單位和一家施工單位組成聯(lián)合體，應(yīng)在聯(lián)合體協(xié)議中約定其中一方為牽頭方，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員的責(zé)任和權(quán)利。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。涉及項目分包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議共同組建項目管理機(jī)構(gòu)，其中工程總承包項目經(jīng)理、造價負(fù)責(zé)人宜由聯(lián)合體牽頭人的人員擔(dān)任。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。

　　工程總承包單位為聯(lián)合體的，由聯(lián)合體中的施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。

　　第三十條  建設(shè)單位和總承包單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)過程中，原則上不再進(jìn)行變更、簽證，若因特殊原因發(fā)生變更的，應(yīng)經(jīng)縣政府相關(guān)會議審定，結(jié)算時按政府會議紀(jì)要據(jù)實調(diào)整，確因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、功能改變等情形導(dǎo)致變更價款調(diào)整超合同總價的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后允許在預(yù)備費中平衡相關(guān)費用，不足部分可在概算范圍內(nèi)平衡。變更價款調(diào)整導(dǎo)致超概算的，應(yīng)調(diào)整變更方案直至在概算范圍內(nèi)。

　　工程總承包單位擅自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不按施工圖或擅自甩項，以及建設(shè)單位通知甩項未實施的項目，結(jié)算時在合同總價中據(jù)實扣減。

　　第三十一條  建設(shè)單位在招標(biāo)文件和合同中要根據(jù)工程費結(jié)算計價方式約定合同價款風(fēng)險范圍及調(diào)整辦法。實施中因建設(shè)單位提供的初步設(shè)計文件不符合設(shè)計規(guī)范及相關(guān)規(guī)定要求或錯漏項的，應(yīng)根據(jù)合同甄別責(zé)任，屬建設(shè)單位責(zé)任的可據(jù)實調(diào)整，屬總承包單位責(zé)任的應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。

　　總承包單位在滿足招標(biāo)文件所列內(nèi)容，符合設(shè)計規(guī)范和工程驗收標(biāo)準(zhǔn)的條件下，可優(yōu)化設(shè)計，變更后的工程造價不得超過合同總價。建設(shè)單位變更僅限于功能調(diào)整和設(shè)計優(yōu)化，變更價款調(diào)整導(dǎo)致工程造價超過合同總價的，應(yīng)調(diào)整變更方案直至在合同總價范圍內(nèi)。

　　第三十二條  縣財政局委托全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對工程總承包項目采取全過程跟蹤管理，在跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向建設(shè)單位通報，并要求其整改。建設(shè)單位應(yīng)及時整改并將整改結(jié)果書面回復(fù)縣財政局。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)、開工、竣工等主要時間節(jié)點全面準(zhǔn)確的向縣財政局報告工程總承包項目的推進(jìn)情況，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、重大設(shè)計變更等。

　　第三十三條  建設(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

　　第三十四條  工程總承包項目不采用總價合同的，施工圖預(yù)算未報財政審核前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款，資金支付方式在招標(biāo)文件中予以明確。
 

六、項目結(jié)算決算管理

　　第三十五條  工程總承包項目工程結(jié)算實行審核管理。項目竣工驗收合格后，總承包單位應(yīng)及時編制工程結(jié)算，報建設(shè)單位審核。建設(shè)單位履行內(nèi)部審核程序，對審核報告進(jìn)行確認(rèn)，報縣財政局審核。

　　第三十六條  建設(shè)單位完成竣工結(jié)算后，應(yīng)根據(jù)財政部門審定的竣工結(jié)算及時辦理項目竣工財務(wù)決算。
 

七、附則

　　第三十七條  本辦法由舞陽縣財政局、舞陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和舞陽縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡之處，按照國家、河南省及漯河市的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

相關(guān)解讀：《舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法》政策解讀