舞政辦〔2019〕59號 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

《舞陽縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

2019年12月11日

舞陽縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案 

為貫徹落實《中共中央  國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》、《河南省自然資源廳關于全面開展市縣國土空間規(guī)劃工作的通知》、《漯河市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》及縣領導相關要求，全面啟動我縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、十九屆三中全會，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實省委省政府決策部署，認真貫徹市委七屆七次全會和市委七屆九次全會精神，緊緊圍繞落實新時代漯河經濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局和“四城同建”城市發(fā)展定位，緊扣縣委縣政府“三五三三”工作布局和“三城同創(chuàng)”城市發(fā)展定位，堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，有機融合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，兼顧開發(fā)與保護，發(fā)揮好國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，全面提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）總體目標。按照自然資源部和省自然資源廳關于國土空間規(guī)劃編制的工作部署和要求，根據“三城同創(chuàng)”城市發(fā)展定位，以第三次全國國土調查成果作為現(xiàn)狀基礎數(shù)據，有針對性地調查收集自然條件、資源狀況、人口狀況、城鄉(xiāng)建設、基礎設施、產業(yè)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、土地利用等方面的資料，開展資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城市資源環(huán)境承載上限和不同區(qū)域發(fā)展條件，于2020年上半年高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制工作，2020年底前報市政府審批。

二、基本原則

（一）堅持多規(guī)合一。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，充分吸收原土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等工作經驗，發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制優(yōu)勢，融合各類專項規(guī)劃內容，建成全域“一張底圖”和“一個平臺”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。

（二）堅持剛性把控。認真開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，嚴格貫徹落實上級國土空間總體規(guī)劃有關強制性、約束性要求，劃定禁止開發(fā)范圍，嚴守生態(tài)安全底線、糧食安全底線、歷史文化保護底線，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理配置生產、生活、生態(tài)三大要素，確保規(guī)劃落實國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標約束。嚴控增量，盤活存量，注重內涵提升，推動形成綠色發(fā)展方式。

（三）堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，提升市政基礎設施和公共設施服務水平，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)，改善人居環(huán)境，拓展公共活動空間，提高城鄉(xiāng)高品質生活。樹立“陽光規(guī)劃”理念，強化規(guī)劃編制實施全過程的公眾參與，將人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準，滿足人民群眾對美好生活的向往。

三、工作任務

國土空間總體規(guī)劃范圍覆蓋舞陽縣域，包含中心城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部國土空間。編制工作于2019年啟動，規(guī)劃期至2035年，展望至2050年。

（一）確定發(fā)展目標。落實國家、省、市、縣重大戰(zhàn)略決策部署，依據上位國土空間總體規(guī)劃，開展整體性、系統(tǒng)性研究工作，科學研判經濟社會發(fā)展趨向和短板挑戰(zhàn)，結合自身優(yōu)勢和發(fā)展需求，提出國土空間發(fā)展目標，對國土空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性安排。貫徹落實新發(fā)展理念，從推進生態(tài)文明建設、堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一、全面提高國土開發(fā)質量和效率、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化出發(fā)，制定全縣國土空間各階段發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。

（二）構建空間格局。在完成第三次全國國土調查、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等工作的基礎上，根據主體功能定位，確定縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，構建多中心、網絡化、組團式、集約型的城鄉(xiāng)國土空間格局。確定全域國土空間規(guī)劃分區(qū)及其準入規(guī)則，合理配置“生產、生活、生態(tài)”三大要素，明確各類空間準入規(guī)則和管控要求，合理控制整體開發(fā)強度，完善縣域交通基礎設施網絡格局、生態(tài)保護格局、歷史文化保護格局、城鄉(xiāng)開發(fā)利用格局等。明確全域城鎮(zhèn)體系，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線”劃定及管控思路。

（三）做好集聚開發(fā)。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中建設區(qū)域，要明確功能定位、主要發(fā)展方向，優(yōu)化空間形態(tài)和用地結構，科學確定各類用地布局和規(guī)模。在中心城區(qū)內盤活存量空間，對存量低效用地加強評價和引導，優(yōu)化土地利用結構，提高用地效率。提出城市更新的原則要求，避免大拆大建，劃定城市更新單元范圍，明確舊城區(qū)更新改造策略和重點內容，增加公共開放空間，改善環(huán)境衛(wèi)生，提升舊城區(qū)基礎設施承載力和公共配套服務水平，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題。

（四）完善要素配置。落實上位國土空間總體規(guī)劃提出的山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護、修復、利用的規(guī)模和要求，明確約束性指標。統(tǒng)籌安排縣域交通、電力、油氣能源等各類基礎設施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐選址。提出公共服務設施建設標準和布局要求，構建社區(qū)生活圈。對居住用地布局、水系和綠地系統(tǒng)建設、產業(yè)發(fā)展空間、地下開發(fā)利用、城市綜合防災等提出原則要求。

（五）促進品質提升。結合自然環(huán)境、地域文化，加強對城市整體空間形態(tài)和景觀形象的研究和構思，落實總體城市設計定位，優(yōu)化完善城市設計重點地段劃定內容，因地制宜提出特色風貌引導，保護自然格局。落實縣委縣政府有關的要求，提出“三城同創(chuàng)”的實施路徑和措施。傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將城鄉(xiāng)公共空間的建設與歷史文化遺存保護、各類景觀要素有機結合，塑造城市特色，彰顯城市魅力。

（六）指導國土整治。明確國土空間生態(tài)修復目標、任務和重點區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護修復重點項目的規(guī)模、布局和時序，明確各類自然保護地范圍邊界并提出生態(tài)保護修復要求，提高生態(tài)空間完整性和網絡化。明確自然災害防治的主要目標和措施。開展耕地后備資源評估，明確補充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局，統(tǒng)籌推進農村土地綜合整治。

（七）分解落實任務。國土空間總體規(guī)劃要提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，落實上位規(guī)劃要求，明確詳細規(guī)劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求，提出應當編制的相關專項規(guī)劃及其原則要求，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對下位規(guī)劃的指導約束作用。

（八）提出政策措施。建立健全從總體規(guī)劃到相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃引導機制。明確國土空間區(qū)域準入、用途轉換等管制規(guī)則，統(tǒng)一行使國土空間用途管制。完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃實施措施和保障機制。健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警、考核和動態(tài)調整機制。

（九）強化社會治理。在做好土地等空間資源配置的基礎上，完善從空間角度強化社會治理的有關規(guī)劃內容。要充分表現(xiàn)對國家意志的傳導，對政策理念的落實，對社會關系的調整，對社會價值的導向，進而達到解決現(xiàn)實問題，凝聚社會共識，滿足人民群眾對美好生活的向往。

四、工作階段

（一）啟動階段（2019年12月底前）。成立國土空間總體規(guī)劃編制工作領導組織，制定出臺國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，召開國土空間總體規(guī)劃編制工作動員部署會議。落實國土空間總體規(guī)劃編制經費，嚴格依照法定程序高標準選定規(guī)劃設計單位。完成第三次全國國土調查工作，采用2000國家大地坐標系作為空間基準。有針對性地調查收集自然條件、資源狀況、人口狀況、城鄉(xiāng)建設、經濟發(fā)展等方面的資料數(shù)據。整合原有國土、規(guī)劃信息系統(tǒng)，統(tǒng)一建立國土空間基礎信息平臺。對原土地利用總體規(guī)劃、原城市總體規(guī)劃的實施情況進行評估工作，分析規(guī)劃實施中存在的主要問題。做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，開展產業(yè)發(fā)展、人口與城鎮(zhèn)化、生態(tài)修復等重大問題專題研究。

（二）編制階段（2020年1月至2020年6月）。在前期完成基礎資料收集、“三調”成果、“雙評估”、“雙評價”、多項專題研究的基礎上，統(tǒng)籌形成國土空間規(guī)劃編制成果，并同步完成規(guī)劃數(shù)據庫的建設。

（三）論證階段（2020年7月至2020年9月）。對國土空間總體規(guī)劃初步成果進行公示，廣泛征求公眾意見。邀請市直部門及相關行業(yè)專家學者對總體規(guī)劃進行審查論證。提請縣委規(guī)委會全體會議進行研究審議。之后，將總體規(guī)劃報縣人大常委會進行審議。

（四）報批階段（2020年10月至2020年11月）。在按照公眾意見、縣直部門及專家意見、縣委規(guī)委會全體會議、縣人大意見對總體規(guī)劃成果進行修改完善后，由縣政府上報市政府審批。市政府批復后，及時做好總體規(guī)劃成果公眾宣傳等工作。

五、工作要求

（一）強化組織領導。為全面推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保編制工作取得實效，成立由縣政府縣長任組長，縣政府常務副縣長、縣政府分管自然資源副縣長任副組長，發(fā)改、教育、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、城管、水利、農業(yè)農村、文廣旅、衛(wèi)健、應急、人防等縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組，對國土空間總體規(guī)劃編制工作進行決策部署，對有關重大事項進行審議研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照本工作方案精神，及時成立相應領導組織。

（二）明確相關職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關部門要把國土空間總體規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門重要議事日程，按照縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組有關決策部署，主動認領自身承擔的各項職責，保質保量完成各項工作，確保總體規(guī)劃編制工作任務順利完成。縣委縣政府督查室要做好日常督導檢查工作，將各單位任務完成情況納入年度工作考核。

（三）落實保障措施。加強國土空間規(guī)劃編制相關培訓工作，既要定期組織到省內外先進地市學習考察經驗做法，拓寬視野，創(chuàng)新思維，又要積極邀請相關領域專家學者到我縣開展授課培訓，答疑解惑，增強本領，最終培育建立一支熟悉本地情況、業(yè)務能力到位、綜合素質一流的國土空間規(guī)劃編制隊伍。強化資金保障，縣財政主管部門要及時將國土空間總體規(guī)劃編制經費列入預算，確保編制工作順利推進。

附  件：舞陽縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組成員名單

附  件

舞陽縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組成員名單

組  長：縣政府縣長

副組長：縣政府常務副縣長

縣政府分管自然資源工作副縣長

成  員：縣政府辦公室協(xié)調自然資源工作副主任

縣發(fā)展和改革委員會主任

縣教育局局長

縣工業(yè)和信息化局局長

縣財政局局長

縣自然資源局局長

漯河市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局局長

縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

縣交通運輸局局長

縣城市管理局局長

縣水利局局長

縣農業(yè)農村局局長

縣文化廣電和旅游局局長

縣衛(wèi)生健康委員會主任

縣應急管理局局長

縣人民防空辦公室主任

舞泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

文峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

保和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

辛安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)

九街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

姜店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

孟寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馬村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

北舞渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

侯集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

章化鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

太尉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

蓮花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，縣政府分管自然資源副縣長兼任辦公室主任，縣政府聯(lián)系自然資源副主任、縣自然資源局局長兼任辦公室副主任。