舞政辦〔2015〕35號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，直屬及駐舞有關單位：

《舞陽縣建立福利兒童三級服務體系實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    2015年6月12日　　　　

舞陽縣建立福利兒童三級服務體系實施方案

為加強孤兒及困境兒童的保障工作，提高兒童福利水平，根據《河南省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（豫政辦〔2011〕59號）和《漯河市人民政府辦公室關于在全市開展困境兒童分類保障試點工作的通知》（漯政辦〔2014〕66號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“建立健全孤兒保障體系，維護孤殘兒童基本權益”的要求，進一步加快推進兒童福利保障制度的完善和機制創(chuàng)新，健全管理服務網絡，充分調動社會各方面的積極性，確保兒童福利的各項優(yōu)惠政策落實到位，切實維護孤兒及困境兒童的合法權益。

二、目標任務

以縣福利兒童指導中心為主導，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會分別設立福利兒童指導站、福利兒童服務點。在全縣范圍內建立工作職責明確、保障服務到位的三級管理服務體系，健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒及困境兒童保障工作機制。按照全縣統(tǒng)一部署，2015年6月30日前，建立完善“舞陽縣福利兒童指導中心”各項規(guī)章制度，做到“機構、人員、制度、牌子、場地”五到位，并有效開展工作；同時，完成辛安鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)、孟寨鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)福利兒童指導站試點設置工作；2015年9月30日前，完成章化鄉(xiāng)等其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利兒童指導站設置工作。同時完成村級福利兒童服務點的設置工作。

三、機構設置

成立舞陽縣福利兒童指導中心和舞陽縣社會福利中心，一個機構兩塊牌子?？h福利兒童指導中心負責全縣福利兒童工作的指導及巡訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立福利兒童指導站，負責轄區(qū)內孤兒和困境兒童的情況調查、信息上報和每季度一次的巡訪工作。村委會設立福利兒童服務點，聘請有責任心、有愛心的村干部或老黨員為福利兒童督導員，負責孤兒、困境兒童的核查、統(tǒng)計及每月一次的巡訪工作。各級服務機構要建立和完善福利兒童工作機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級福利兒童保障體系；縣福利兒童指導中心要指導和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利兒童服務工作的開展，讓全縣的孤兒、困境兒童及其家庭均享受到相關的服務。

四、工作職責

（一）協(xié)助落實孤兒及困境兒童保障政策。代理孤兒及困境兒童權益保護的相關事務，指導落實其生活、教育、住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策，為其成長提供必需的支持以及相關政策咨詢。

（二）受行政主管部門委托，負責建立完善孤兒及困境兒童的資料檔案。通過鄉(xiāng)、村福利兒童指導員對孤兒及困境兒童進行摸排調查，建立檔案，為孤兒及困境兒童基本生活費的準確發(fā)放提供依據，為指導站工作人員定期給孤兒及困境兒童上門服務提供便利條件。

（三）負責對孤兒及困境兒童養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估。針對老年監(jiān)護人對孩子的學習無力輔導、過于溺愛，親屬監(jiān)護人有自己的子女、精力不夠，村委會監(jiān)護不到位等問題，各級機構要定期開展巡查和監(jiān)督評估，做好孤兒和困境兒童建檔造冊及養(yǎng)育指導工作。

（四）負責為孤兒及困境兒童監(jiān)護人提供育兒知識輔導和康復技能培訓。在巡查和評估中，如果發(fā)現部分家庭養(yǎng)育質量不高、經驗缺乏，指導站可以安排專業(yè)人員定期上門輔導，或通過辦理培訓班等形式來提高監(jiān)護人的育兒知識。對一些殘疾兒童或發(fā)育遲緩的兒童也可以為監(jiān)護人提供康復知識培訓，為家庭內康復提供技術支持。

（五）負責指導兒童家庭寄養(yǎng)工作，并提供相關服務。對部分監(jiān)護人因家庭經濟狀況確實困難、無力撫養(yǎng)的，可考慮將監(jiān)護權轉移到福利機構，再和原監(jiān)護人簽訂寄養(yǎng)合同。既可以使孩子的撫養(yǎng)經費得到提高和保障，又可以保障孩子在家庭的親情模式下健康成長。

（六）負責為孤兒及困境兒童提供勞動技能培訓和就業(yè)安置指導，并為殘疾兒童提供康復訓練。對康復訓練有困難的殘疾兒童，指導站應協(xié)調有關機構為兒童提供集中康復的機會。指導站要與縣人力資源部門、殘聯(lián)及社會愛心企業(yè)聯(lián)系合作，為有一定勞動能力的大齡孤兒及困境兒童提供勞動培訓的機會及工作崗位；對大學、高職高專、中專畢業(yè)的孤兒及困境兒童提供擇業(yè)方面的指導和幫助。

（七）調查研究困境兒童福利工作。隨著社會福利兒童由補缺型向普惠型的過渡，要開展對全縣福利兒童情況的調查研究，提出全縣福利兒童工作的發(fā)展方向，逐步將社會困境兒童納入福利兒童的保障范圍。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要充分認識福利兒童保障體系建設的重要性，提高認識，強化職能，共同做好福利兒童三級服務體系建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，制定詳細的工作方案，于2015年9月30日前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利兒童指導站設置工作及村級福利兒童服務點設置工作。

（二）加強領導，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要切實加強對福利兒童三級服務體系建設的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，充實力量，建立和完善福利兒童工作機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級福利兒童保障體系。

（三）扎實推進，確保實效。縣福利兒童指導中心要指導和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利兒童服務工作的開展，縣、鄉(xiāng)、村福利兒童指導中心（站、點）要加強硬件建設，落實辦公場所、人員，做好孤兒及困境兒童的核查、統(tǒng)計和孤兒巡訪工作，確保把兒童福利的各項優(yōu)惠政策落實到位，切實維護孤兒及困境兒童的合法權益。