舞政辦〔2015〕32號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央、省、市要求，2015年基本完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、重要意義

　　開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有效利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)中央、省、市要求，在認(rèn)真總結(jié)我縣2014年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實(shí)際，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。本著因地制宜、先易后難、分步實(shí)施的原則，2015年底基本完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

　　三、工作要求

　　（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

　　（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。

　　（三）尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對當(dāng)年為保障農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計(jì)量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要注明實(shí)際折算面積，并取得承包戶的認(rèn)可。

　　（四）民主協(xié)商。確權(quán)工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實(shí)保障農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。確權(quán)工作要本著“強(qiáng)村好村先搞、弱村散村暫緩、最后重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持縣統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村組組織實(shí)施，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，確保確權(quán)工作任務(wù)順利完成。

　　（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新。要按照中央要求，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府專門成立舞陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和研究解決確權(quán)工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查，嚴(yán)格依照政策，有序有效推進(jìn)確權(quán)工作開展，及時(shí)研究解決確權(quán)工作中遇到的問題。

（二）把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展確權(quán)工作。對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義和工作要求，在全縣營造濃厚氛圍。各級、各有關(guān)部門要組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)則，做好開展工作的思想準(zhǔn)備、政治準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。    

2015年6月6日