舞政辦〔2015〕64號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

    《舞陽縣今冬明春大氣污染防治百日攻堅(jiān)活動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

2015年12月15日        

舞陽縣今冬明春大氣污染防治百日攻堅(jiān)活動方案

為全面做好今冬明春大氣污染防治工作，有效應(yīng)對重污染天氣，持續(xù)改善我縣大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國家和省、市今冬明春大氣污染防治工作部署，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于今冬明春大氣污染防治工作的一系列決策部署，以燃煤污染治理、揚(yáng)塵污染管控、秸稈垃圾禁燃和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對為重點(diǎn)，突出減排重點(diǎn)，細(xì)化量化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動聯(lián)防，集中時間，凝聚力量，強(qiáng)力攻堅(jiān)，力爭通過100多天的努力，使我縣可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)微顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在較低水平，確保今冬明春環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善?！　?/span>

二、工作目標(biāo)
　　通過開展今冬明春大氣污染防治專項(xiàng)行動，進(jìn)一步做好燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動車尾氣等方面大氣污染防治工作，全面強(qiáng)化對各類大氣污染源和大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污和無組織排放等環(huán)境違法行為；推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作措施落實(shí)，有效削減大氣污染物排放濃度和強(qiáng)度；積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣；確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)微顆粒物（PM2.5）年度目標(biāo)完成。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

2016年3月31日前，對大氣污染防治實(shí)施全面防控，以各類污染源管控為主，重點(diǎn)管控對象為燃煤、揚(yáng)塵、秸稈及垃圾焚燒、機(jī)動車尾氣、工業(yè)等五大類污染源。

（一）狠抓燃煤污染治理

1.采取控煤減煤措施。一是對金大地化工有限公司等重點(diǎn)耗煤企業(yè)明確燃煤總量控制目標(biāo)，確保2015年原煤使用與2014年相比有明顯減少。二是強(qiáng)化燃煤煤質(zhì)管控。各燃煤企業(yè)要在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上控制好燃煤煤質(zhì)，硫分不得超過0.5%，灰分不得超過20%。

責(zé)任單位：縣發(fā)改工信委、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局。

 2.開展10噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，同時對禁燃區(qū)范圍內(nèi)的10噸/時及以下燃煤鍋爐進(jìn)行排查，2015年12月底前，完成禁燃區(qū)范圍內(nèi)的10噸/時及以下燃煤鍋爐的關(guān)?；蚋脑烊蝿?wù)。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改工信委、縣中小企業(yè)服務(wù)中心。

 3.嚴(yán)管嚴(yán)控散煤污染。一是加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，禁止高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域市場。二是對全縣所有型煤加工企業(yè)開展綜合整治，要求定量添加固硫劑。

責(zé)任單位：縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣質(zhì)監(jiān)局。

（二）狠抓揚(yáng)塵等面源污染治理

1.開展施工工地?fù)P塵污染防治。加強(qiáng)對各類施工揚(yáng)塵源（建筑工地、拆遷工地、市政工地、混凝土攪拌站等）監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“六個百分之百”揚(yáng)塵防治要求，對防塵措施落實(shí)不到位的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。要按照《河南省建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場建筑揚(yáng)塵監(jiān)管，切實(shí)做到建筑施工工地周邊全圍擋、施工工地全部濕法作業(yè)、物料堆放全覆蓋、出入車輛全沖洗、施工主要道路及區(qū)域全硬化、渣土車輛全部密閉或覆蓋運(yùn)輸?shù)纫謮m標(biāo)準(zhǔn)。2016年2月28日前，全縣所有拆遷工地一律不予審批，不得進(jìn)行拆遷作業(yè)。

遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)，工程渣土運(yùn)輸行為一律停止作業(yè)，各類施工工地一律實(shí)施停工措施，工地停工期間要切實(shí)做到施工工地周邊全圍擋、物料堆放全覆蓋、裸露地面增加灑水抑塵頻次等。

責(zé)任單位：縣住建委。

2.嚴(yán)格城市渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v監(jiān)管。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛審批和監(jiān)管，渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)選用有自動密閉裝置的運(yùn)輸車輛；開展卡口檢查，綜合治理運(yùn)輸沙石、渣土、土方、垃圾車輛和商砼車輛帶泥上路及道路遺撒現(xiàn)象，確保運(yùn)輸車輛密閉覆蓋物料和按規(guī)定路線、時間行駛，對違規(guī)行為要嚴(yán)格依法查處。2015年12月23日前，縣住建委會同縣公安局提出方案并落實(shí)，聯(lián)合卡口執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

責(zé)任單位：縣住建委、縣公安局。

3.遏制城市道路交通揚(yáng)塵。加大城市道路清掃保潔力度，城市建成區(qū)主、次干道實(shí)現(xiàn)“每天清掃、全天保濕、三天一洗”的工作目標(biāo)。重點(diǎn)保障建成區(qū)路段。

遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：全天候控制城區(qū)道路揚(yáng)塵，在對城市建成區(qū)道路日常保潔頻次的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧降塵作業(yè)頻次，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生，嚴(yán)厲打擊違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛。

責(zé)任單位：縣住建委、舞泉鎮(zhèn)。

4.遏制縣外道路交通揚(yáng)塵。 加大縣域內(nèi)省道、主干道等清掃保潔力度，對主要路段實(shí)施機(jī)械化清掃和灑水保潔，頻次不少于3次/日，確保道路揚(yáng)塵污染得到有效控制。其次，對有年度維修計劃但未開工的路面破損嚴(yán)重道路，實(shí)施路面鋪設(shè)沙石等臨時性措施。同時，有關(guān)部門要嚴(yán)查沙石、渣土、土方、垃圾物料遺撒和泄漏行為。

遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：全天候控制道路揚(yáng)塵，進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧降塵作業(yè)頻次，路面全天保濕，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生，嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸車輛沿途拋撒行為。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，縣公安局。

5.加強(qiáng)裸露地面揚(yáng)塵管控。嚴(yán)控裸露地面揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格落實(shí)地面綠化、硬化、苫蓋等抑塵措施。對已完成治理的裸露地面，嚴(yán)格管控，定時復(fù)查，杜絕揚(yáng)塵問題復(fù)發(fā)。

責(zé)任單位：縣住建委。

（三）狠抓秸稈垃圾焚燒污染治理

1.嚴(yán)禁秸稈焚燒。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，對堆放在田間、地頭、路邊的秸稈進(jìn)行集中清理，綜合采取各種有效處理手段，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，切實(shí)減輕因各類露天焚燒造成的大氣污染。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

督導(dǎo)單位：縣農(nóng)林局。

2.杜絕垃圾焚燒。全面加大城市精細(xì)化管理力度，將樹葉、雜草、垃圾等一并納入禁燒范圍，組織人員對城區(qū)內(nèi)各類露天焚燒行為進(jìn)行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

責(zé)任單位：縣住建委、縣市場發(fā)展中心、縣城管辦、舞泉鎮(zhèn)。

3.控制煙花爆竹燃放。提前部署煙花爆竹燃放工作。加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣廣播電視臺。

（四）狠抓工業(yè)達(dá)標(biāo)排放

  1.實(shí)施工業(yè)企業(yè)限排措施。全縣所有工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施升級改造、檢修、能源替代等措施，在確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)污染物排放量有效下降。未按要求達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)按縣政府要求停產(chǎn)治理。并在下列情況下實(shí)施全面停產(chǎn)：一是遇到重污染天氣縣政府啟動應(yīng)急響應(yīng)措施時；二是檢查時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放時；三是企業(yè)粉狀物料運(yùn)輸車輛（含為企業(yè)服務(wù)的車輛）密閉覆蓋不到位，造成道路揚(yáng)塵污染的。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真制定限排、停排等計劃和工作措施，并確保落實(shí)到位。

責(zé)任單位：縣發(fā)改工信委、縣環(huán)保局、縣中小企業(yè)服務(wù)中心。

2.開展工業(yè)企業(yè)大氣污染專項(xiàng)整治。一是繼續(xù)督促全縣排放大氣污染物的企業(yè)開展大氣污染專項(xiàng)治理，工業(yè)堆場“三防”措施不到位的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。二是縣環(huán)保局對排放大氣污染物的企業(yè)進(jìn)行全面排查， 12月25日前完成涉氣排放源大氣污染專項(xiàng)治理任務(wù)。遇不利氣象條件，列入清單未完成治理任務(wù)的涉氣企業(yè)停產(chǎn)治理。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局

（五）狠抓機(jī)動車污染治理

實(shí)施重污染車輛限行管理。分階段實(shí)施黃標(biāo)車限行管理措施，2015年12月20日前建立黃標(biāo)車路查執(zhí)法機(jī)制，完善城區(qū)重污染車輛限行標(biāo)識設(shè)施建設(shè)。

遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：全縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)動車除環(huán)保、安全、信訪、搶險急救、應(yīng)急及其他值班等車輛外全部停駛。

責(zé)任單位：縣公安局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

（六）嚴(yán)控油氣污染

 1.加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為。

責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局。

2.開展餐飲油煙治理。完成全縣餐飲門店（有炒菜作業(yè)）油煙治理任務(wù)，安裝高效油煙凈化設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局。

3.嚴(yán)禁露天有煙燒烤。任何單位和個人不得在禁止的區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。建立露天燒烤長效管理機(jī)制，嚴(yán)禁露天燒烤污染。

責(zé)任單位：縣住建委、縣工商局、縣市場發(fā)展中心、縣城管辦。

（七）狠抓違法違規(guī)督查執(zhí)法

1.嚴(yán)打違法排污行為。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)排查自備電廠、工業(yè)鍋爐除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，確保污染物在線監(jiān)測結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。對超標(biāo)排放、偷排偷放或環(huán)保措施落實(shí)不到位的，充分利用按日計罰、查封扣押等措施，從嚴(yán)從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，立即責(zé)令停產(chǎn)；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局。

（八）重污染天氣應(yīng)急控制措施

 1.完善應(yīng)急方案。按照《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步完善我縣重污染天氣預(yù)警預(yù)案，細(xì)化不同預(yù)警等級的應(yīng)急管控清單，向社會公開應(yīng)急響應(yīng)措施和臨時管控企業(yè)、工地名單，公布舉報電話，引導(dǎo)公眾理解并積極參與，接受社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣住建委。

2.及時啟動應(yīng)急應(yīng)對。借鑒9·3閱兵空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗(yàn)，制定應(yīng)急應(yīng)對保障方案。切實(shí)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)判，逐日、逐周、逐月對全縣空氣質(zhì)量分析研判。根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量情況，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（AQI指數(shù)）連續(xù)2天達(dá)到200以上，氣象部門預(yù)測未來氣象條件不利于污染物擴(kuò)散時，采取限產(chǎn)停產(chǎn)、限工停工、限行停駛等一切必要應(yīng)急減排措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善。如預(yù)測可能出現(xiàn)空氣重污染時，要提前啟動實(shí)施空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣氣象局。

3.細(xì)化減排措施。加強(qiáng)精細(xì)化管理，細(xì)化工業(yè)限產(chǎn)限排措施和揚(yáng)塵防治措施，按照不同的應(yīng)急響應(yīng)級別，分別制定工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)15%、30%、50%的實(shí)施方案，企業(yè)要具體到生產(chǎn)線、具體到設(shè)備、具體到產(chǎn)能；分別明確停工工地范圍、名單、作業(yè)程序，并制定配套的道路灑水工作方案。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣住建委。

（九）狠抓工作目標(biāo)任務(wù)完成

1.確保完成藍(lán)天工程重點(diǎn)項(xiàng)目。對列入年度計劃的燃煤鍋爐整治、重點(diǎn)行業(yè)治理、黃標(biāo)車淘汰等重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理，倒排工期，加強(qiáng)督辦，確保完成。

責(zé)任單位：縣大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

2.完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。對照市政府下達(dá)的2015年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，查找問題，突出重點(diǎn)，綜合施策，切實(shí)把年均PM10、PM2.5濃度降下來，實(shí)現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

責(zé)任單位：縣大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

四、保障措施

（一）狠抓責(zé)任落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到做好今冬明春大氣污染防治工作的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確部門分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。各有關(guān)單位要按照本活動方案，依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確?；顒尤〉脤?shí)效。

（二）完善工作機(jī)制

一是調(diào)度指揮。繼續(xù)采取多種形式加強(qiáng)階段性指揮調(diào)度，研究解決階段性問題，通報督查考核情況，及時反饋通報辦結(jié)及問責(zé)情況。二是預(yù)警應(yīng)急。縣環(huán)保部門與縣氣象部門加強(qiáng)污染天氣監(jiān)測預(yù)警，每天對氣象條件進(jìn)行會商研判，第一時間向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，提早做好污染應(yīng)對準(zhǔn)備。三是協(xié)同聯(lián)動。成立由縣環(huán)保、發(fā)改工信、公安、住建、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的綜合執(zhí)法組，隨機(jī)聯(lián)合查處大氣污染違法行為?！　?/span>
　?。ㄈ┞鋵?shí)工作職責(zé)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作職責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)管控秸稈禁燒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地大氣污染防治措施落實(shí)情況。二是各責(zé)任單位主要發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總作用，其中縣中小企業(yè)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)企業(yè)搬遷以及煤炭市場整治工作；縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)大氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管工作；縣住建委牽頭負(fù)責(zé)各類揚(yáng)塵污染整治工作；縣公安局牽頭負(fù)責(zé)機(jī)動車尾氣污染防治工作。三是對于污染嚴(yán)重、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，由各牽頭部門對口調(diào)查形成案宗提交有關(guān)部門立案查處。

（四）強(qiáng)化督查考核

督查考核采取“聽、查、看、訪、辦”等方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重點(diǎn)工作，對群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染違法案件掛牌督辦、限時辦結(jié)。同時，將今冬明春大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況與年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書同步考核，對不能按期完成或未完成工作目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行分別給予誡勉談話和環(huán)?！耙黄狈駴Q”；對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實(shí)，甚至推諉扯皮、行動遲緩、得過且過的，以及考核中連續(xù)三次因同一問題被扣分的責(zé)任單位有關(guān)責(zé)任人，視其情節(jié)分別給予約談、誡勉談話及行政和黨紀(jì)處分。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓公眾充分了解此次今冬明春大氣污染防治百日攻堅(jiān)活動的相關(guān)信息。一方面，要在縣電視臺及時發(fā)布今冬明春大氣污染防治工作的主要措施、停限產(chǎn)企業(yè)、停工工地等環(huán)境信息，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督；另一方面，要精心抓好輿論引導(dǎo)工作，特別是做好燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰等涉及公眾利益措施的宣傳解讀，引導(dǎo)廣大群眾積極支持，形成政府引導(dǎo)、社會響應(yīng)、群眾參與的合力。