舞政〔2015〕44號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

為加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮行政調解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，根據(jù)《漯河市人民政府關于加強行政調解工作的意見》（漯政〔2015〕33號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣行政調解工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政，緊緊圍繞建設法治政府、服務型政府，構建和諧社會的總要求，以化解社會矛盾糾紛為根本，建立行政調解工作機制，暢通行政調解渠道，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，積極為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

二、行政調解原則

行政調解是指行政機關或法律法規(guī)授權組織（以下簡稱行政機關）在法定職權范圍內，為更好地行使行政職責，對與本機關職權有關的糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當事人自愿為原則，通過對爭議各方的說服和勸導，使各方當事人互諒互讓、平等協(xié)商、達成協(xié)議，從而妥善解決矛盾糾紛的活動。加強行政機關調解工作，必須遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調解要建立在當事人自愿的基礎上,尊重當事人對調解方式、方法的選擇，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

（二）合法原則。行政調解要符合法律、法規(guī)和國家政策，其內容不得違反法律禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

（三）平等原則。行政調解機關應當充分尊重行政管理相對人表達自己意愿和訴求的權力，公正、公平地調處爭議糾紛，兼顧各方當事人的合法權益。

（四）積極主動原則。行政機關應當強化行政調解意識，主動排查、化解爭議糾紛。對于已出現(xiàn)的爭議糾紛，應積極主動向各方當事人表明組織行政調解的態(tài)度，盡力引導當事人接受行政調解。

（五）依法處理原則。對不屬于行政調解范疇的，以及經(jīng)行政調解不能達成協(xié)議的糾紛，行政機關應及時作出處理決定。

三、行政調解范圍

（一）政府及其工作部門（包括具有行政管理職權的組織）在行使職權過程中，與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政爭議，重點是土地征收、房屋征收、社會保險、勞動人事、治安管理、城市管理等方面產(chǎn)生的行政爭議。

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關職能有直接或間接關聯(lián)的糾紛，重點是土地權屬糾紛、消費者權益保護糾紛、勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等與行使行政職能有關的民事糾紛。

（三）依法應當由行政機關裁決、調處的民事糾紛。

四、職責分工

（一）政府對行政調解工作負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求，高度重視行政調解工作，切實加強組織領導，狠抓工作落實，把行政調解工作落實情況納入目標考核中去。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當加強基層行政調解工作，建立行政調解專兼職工作人員隊伍，會同有關行政主管部門開展行政調解工作。要對轄區(qū)內的矛盾和糾紛進行認真梳理，做好經(jīng)常性排查工作，及時了解群眾訴求，積極引導群眾尋求正確、合法的途徑解決行政爭議。

（二）政府法制部門做好行政調解的牽頭工作。政府法制部門作為行政調解工作的牽頭部門，要結合工作職責，加強對下級政府和本級政府各部門行政調解工作的指導、督促、協(xié)調。其主要職責：一是研究制定行政調解工作規(guī)章制度，使調解工作規(guī)范有序；二是研究解決行政調解工作中的新情況、新問題，加強對行政調解工作的指導；三是定期匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調解工作情況，做好與人民調解、司法調解的銜接配合，加大對行政調解工作的督辦力度；四是代表本級政府加強對下級政府及本級政府各部門開展行政調解工作的目標考核，及時糾正行政調解工作中的錯誤或不當傾向，提出獎懲建議；五是加強對行政調解人員的培訓管理，不斷提高行政調解人員的業(yè)務水平；六是組織調處法律關系復雜、重大疑難的爭議糾紛。

（三）政府各部門要切實發(fā)揮行政調解的主體作用。政府各部門的主要領導是本部門行政調解工作的第一責任人，對本部門的行政調解工作負總責。要建立調解員信息庫，公布調解員名單，并加強培訓管理，不斷提高調解人員的綜合素質和業(yè)務能力。要落實行政調解信息化平臺，為行政調解工作提供有力的工作保障。要根據(jù)本部門、本行業(yè)特點建立健全行政調解有關制度，在調解申請、受理、調查、實施及調解協(xié)議書制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調解工作規(guī)范進行，并定期向本級政府法制部門和上級主管部門匯總上報本單位行政調解工作情況。

五、工作要求

（一）注重協(xié)調配合。行政調解工作實行“誰主管、誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在行政調解工作中，要分工協(xié)作，密切配合。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負責解決；對涉及多個部門職能的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關部門參與協(xié)商解決。在行政調解工作中，建立與人民調解、司法調解的協(xié)調配合機制、信息溝通機制，整合調解資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）堅持調解優(yōu)先。調解貫穿于行政行為的全過程，在行政行為作出后、復議中、訴訟中、執(zhí)行前、執(zhí)行中均可以進行調解。只要存在調解的可能性，行政機關就應主動、積極的引導當事人接受行政調解，要盡可能的達成調解。行政復議機關在辦理行政復議案件過程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》規(guī)定的調解原則、范圍，優(yōu)先選用調解方式解決行政爭議，有效預防和化解社會矛盾。

（三）創(chuàng)新行政調解方式。在調解行政爭議時，要找準爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點，消除隔閡，促進各方當事人互諒互讓，從而達成調解協(xié)議。要為各方當事人搭建溝通平臺，必要時可邀請專業(yè)人士或者其他個人參加行政調解，努力促使當事人和解。對事關人民群眾根本利益、事關社會穩(wěn)定大局的重大疑難糾紛，要認真調查研究，必要時要制定工作預案，積極介入，及時調處，避免矛盾激化。同時要及時向黨委、政府和上級主管部門報告，徹底化解矛盾。

六、完善行政調解工作制度

（一）定期檢查制度。定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的行政調解工作進行檢查指導，一般每年第四季度組織一次檢查，并將此作為政府依法行政考核的一項內容。

（二）通報制度。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展行政調解工作信息的收集，并通過定期或不定期的檢查，對有典型意義的行政調解案件和行政執(zhí)法中存在的普遍性問題進行通報，提出整改意見和執(zhí)法建議，促進依法行政工作的正常開展。

（三）培訓制度。由縣政府法制辦牽頭，每年對行政調解工作人員組織一次培訓，使其知法、懂法，不斷提高政策理論水平和工作能力。

2015年12月9日