舞政〔2015〕36號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

    為進一步理順我縣交通運輸行政執(zhí)法體制，加強交通運輸行政執(zhí)法管理，提升我縣交通運輸行業(yè)管理和服務(wù)水平，根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于全市交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》（漯政〔2015〕10號）精神，現(xiàn)就我縣交通運輸行政執(zhí)法體制改革提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，理順管理體制，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善保障機制，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，著力解決當(dāng)前交通運輸行政執(zhí)法中存在的體制不順、機構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法、超員嚴(yán)重、治超不力等問題，建立權(quán)責(zé)明確、體系統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的交通運輸行政執(zhí)法體制，為實現(xiàn)我縣交通運輸現(xiàn)代化、交通執(zhí)法規(guī)范化提供體制機制保障。

    （二）基本原則。一是政府主導(dǎo)，二是精簡高效，三是積極穩(wěn)妥。

    二、主要內(nèi)容

    （一）整合執(zhí)法職能。將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由新組建的縣交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。執(zhí)法范圍是縣域內(nèi)的干線公路、農(nóng)村公路和經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的超限檢測站。

    （二）精簡執(zhí)法機構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有各級各類公路執(zhí)法機構(gòu)和道路運輸執(zhí)法機構(gòu)予以整合，只設(shè)一個交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。

    （三）從嚴(yán)核定編制。按照機構(gòu)、人員編制不突破的原則，縣交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的人員編制由縣機構(gòu)編制部門在省市機構(gòu)編制部門下達的總量內(nèi)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。

    （四）完善財政保障機制。縣交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費由縣財政按照供給標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》精神，對縣級交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)人員和公用經(jīng)費，省財政將核定的編制人數(shù)納入縣基本財力保障機制予以保障。省級從成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付中發(fā)放到我縣的一次性補助，作為執(zhí)法工作經(jīng)費。將罰沒收入上繳財政統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁將罰沒收入與交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費掛鉤。

    （五）做好人員安置工作。對原在編在冊的路政、運政執(zhí)法人員，依照公平、公正、公開的原則，采取考試考核的辦法競爭上崗，擇優(yōu)聘用；對未聘人員，本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對未經(jīng)機構(gòu)編制、人社部門辦理正式手續(xù)的人員予以解聘或清退。  

三、轉(zhuǎn)崗安置的配套措施

（一）對干線公路、農(nóng)村公路路政執(zhí)法機構(gòu)及超限檢測站原在編在冊的未聘人員，參照《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》（豫政〔2004〕53號）進行轉(zhuǎn)崗安置。

    （二）道路運輸管理體制改革中未聘人員的轉(zhuǎn)崗工作，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運輸管理體制改革的意見》（豫政辦〔2011〕140號）精神繼續(xù)推進。

    （三）對合同制人員，合同期滿后根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》終止勞動合同；對臨時聘用人員予以清退。

    （四）對原在編在冊人員，截至2014年12月31日，已達到法定退休年齡或因病經(jīng)法定機構(gòu)鑒定完全喪失勞動能力的，要及時辦理退休和病退手續(xù)；距法定退休年齡小于5年（含5年）且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的，本人自愿申請，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)，其中已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的，辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金從成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付給我縣財政的資金中支付，劃撥給養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（五）對原在編在冊人員轉(zhuǎn)崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，2014年12月31日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費，退休時按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金；分流前參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員，在參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險期間個人繳納的養(yǎng)老保險費并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接，對在2014年12月31日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計發(fā)的退休費，采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼基數(shù)為2013年12月我縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2013年12月按事業(yè)單位計算的退休費差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦〔2003〕110號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）對拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險金，參照豫政辦〔2011〕140號文件，由同級財政統(tǒng)籌成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金及縣級財力一次性解決。

（七）改革中轉(zhuǎn)崗的原在編在冊的正式人員，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置富余人員。

（九）省、市、縣政府已出臺的有關(guān)交通運輸行業(yè)及其他行業(yè)有利于改革的相關(guān)政策和措施，適用于本次改革。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全縣交通運輸行政執(zhí)法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府專門了縣交通運輸行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識交通運輸行政執(zhí)法體制改革的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保改革工作平穩(wěn)推進、取得實效。

    （二）明確職責(zé)分工。縣機構(gòu)編制部門要會同縣交通運輸部門研究確定交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)、人員編制?？h財政部門要理順資金管理渠道，保障交通運輸行政執(zhí)法經(jīng)費，加強資金監(jiān)管?？h人社部門要指導(dǎo)縣交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)加強人事管理，做好改革中定崗定員、離退休、轉(zhuǎn)崗安置人員社會保障政策措施落實工作?？h交通運輸、機構(gòu)編制、財政、人社等部門要密切協(xié)作，確保各項工作落到實處，確保全縣交通運輸行政執(zhí)法體制改革積極穩(wěn)妥推進。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律和財務(wù)、人事紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會輿論，加強政策宣傳，采取多種形式切實做好改革涉及人員的思想政治工作，妥善安置轉(zhuǎn)崗富余人員，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到人心不散、工作不斷、秩序不亂，確保行業(yè)大局穩(wěn)定。

附件：舞陽縣交通運輸行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2015年9月25日 

附  件

舞陽縣交通運輸行政執(zhí)法體制改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長：縣政府常務(wù)副縣長

常務(wù)副組長：縣政府分管交通運輸工作的副縣長

副  組  長：縣政府辦公室協(xié)調(diào)交通運輸工作的副主任

                  縣交通運輸局局長

成      員：  縣委宣傳部分管副部長

                  縣編辦分管副主任

                  縣信訪局分管副局長

                  縣政府法制辦分管副主任

                  縣監(jiān)察局分管副局長

                  縣財政局分管副局長

                  縣人社局分管副局長、

                  縣交通運輸局分管副局長

                  縣公路局分管副局長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣交通運輸局局長兼任辦公室主任，縣交通運輸局分管副局長兼任辦公室副主任。