舞政辦〔2015〕45號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

《開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年8月25日        

開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動

實 施 方 案

為貫徹落實省政府第三次廉政工作會議精神，促進“三嚴(yán)三實”專題教育深入開展，根據(jù)《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動工作方案的通知》（漯政辦〔2015〕81號）精神，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞上級重要工作部署，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，以反對“四風(fēng)”、落實中央八項規(guī)定精神為主線，以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點，以全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和糾風(fēng)工作責(zé)任制為抓手，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和公共服務(wù)行業(yè)改進工作作風(fēng)、增強服務(wù)意識、提高工作效率，為推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣提供有力保障。

二、專項治理范圍和對象

專項治理范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

專項治理對象：上述部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

三、重點治理問題

（一）“不敢為”問題。重點整治：借口管得嚴(yán)了、約束多了，工作放不開手腳，該抓的事不抓，該管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守攤子、平平安安占位子、渾渾噩噩混日子；不敢擔(dān)當(dāng)，不敢負(fù)責(zé)，執(zhí)行力不強等問題。

（二）“不會為”問題。重點整治：在其位不謀其政，不學(xué)習(xí)法規(guī)政策，不潛心研究工作，不熟悉本職業(yè)務(wù)，敷衍塞責(zé)、尸位素餐；大事做不來、小事不愿做；業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不強，只求過得去、不求過得硬等問題。

（三）“不想為”問題。重點整治：只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力；服務(wù)意識不強，對群眾感情淡漠，為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”，對群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦；作風(fēng)散漫，紀(jì)律渙散，心浮氣躁，精力不集中，工作不在狀態(tài)等問題。

四、重點治理領(lǐng)域

（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。圍繞開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動，對消防、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等九個領(lǐng)域的黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況，特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實、工作作風(fēng)不扎實等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。（牽頭部門：縣安監(jiān)局）

（二）重點項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點項目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作推動不力，項目建設(shè)進展遲緩，在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、政策落實等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。（牽頭部門：縣重點項目辦、縣發(fā)改工信委）

（三）行政審批制度改革中的突出問題。重點監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實情況，政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度執(zhí)行情況，著力解決改革進展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題，嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭部門：縣編辦）

（四）涉農(nóng)資金管理和使用領(lǐng)域突出問題。重點對涉農(nóng)資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進行監(jiān)督檢查，著力解決虛報冒領(lǐng)、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標(biāo)執(zhí)行效率低等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭部門：縣財政局、縣發(fā)改工信委）

（五）涉教領(lǐng)域違規(guī)辦學(xué)、招生、收費等突出問題。重點對涉教部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，著力解決學(xué)校招生、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費、高招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭部門：縣教科體局、縣發(fā)改工信委）

（六）醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題。重點對藥品集中招標(biāo)采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標(biāo)采購等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭部門：縣衛(wèi)生局）

（七）環(huán)保領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。重點監(jiān)督檢查各級環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)情況，著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。（牽頭部門：縣環(huán)保局）

（八）食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實食品安全屬地管理責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)管理制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究機制，重點解決“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)）、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識、保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的突出問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。（牽頭部門：縣藥監(jiān)局）

（九）城鄉(xiāng)居民最低生活保障領(lǐng)域突出問題。重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保申請、審核、審批及資金發(fā)放環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，著力解決應(yīng)保未保、應(yīng)退未退，公開公示不到位，審核審批手續(xù)不規(guī)范等問題，嚴(yán)肅查處人情保、關(guān)系保、私分冒領(lǐng)低保金等違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭部門：縣民政局）

（十）保障性住房建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點加強對保障性安居工程建設(shè)和分配環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著力解決群眾反映強烈的保障性住房的資格申報、房源分配等問題，嚴(yán)肅查處在招投標(biāo)、項目審批、質(zhì)量安全等重要環(huán)節(jié)中的違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭部門：縣房產(chǎn)交易管理中心）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在完成縣定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)工作需要，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位重大決策部署的貫徹落實情況，開展相應(yīng)監(jiān)督檢查活動。

五、方法步驟

將開展專項治理活動與“三嚴(yán)三實”專題教育、“三查三保”活動緊密結(jié)合，做到同推進、同檢查、同落實、同總結(jié)。共分為三個階段：

（一）動員部署和自查自糾階段（9月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各牽頭單位通過召開專題會、座談會等形式，對開展專項治理活動進行部署。圍繞專項治理工作內(nèi)容和重點，開展全面自查自糾，建立整改臺帳，逐項整改落實。

（二）監(jiān)督檢查階段（10月1日—11月30日）?？h監(jiān)察局和縣糾風(fēng)辦組織明察暗訪小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位自查自糾情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)研、分析、問責(zé)、查處、通報。

（三）總結(jié)提高階段（12月1日—12月28日）?？偨Y(jié)專項治理工作經(jīng)驗、做法，進一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施，健全長效工作機制。

六、保障機制

（一）建立教育引導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關(guān)單位要將專項治理活動與“三嚴(yán)三實”專題教育相結(jié)合，進一步加強對黨員干部的思想教育，堅定理想信念，強化為民宗旨，牢固樹立為民意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，切實做到“三嚴(yán)三實”。

（二）建立明察暗訪機制?？h監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦要將明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，認(rèn)真組織開展明察暗訪活動。要組織機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行業(yè)辦事窗口等進行明察暗訪，對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、專項治理取得的成效，全景式反饋給社會公眾，在全社會凝聚正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。

（三）建立問題查處機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號，確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度，該通報批評的，要及時通報；該給予組織處理的，要及時處理；該移交監(jiān)察機關(guān)的，要及時移交。縣監(jiān)察局和縣糾風(fēng)辦要暢通信訪舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查辦，對違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)、違紀(jì)事實、處理決定等進行內(nèi)部通報或公開曝光。

（四）建立匯總報告機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關(guān)單位要建立健全專項治理情況匯總、報告工作制度，每月5日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況報送縣監(jiān)察局（聯(lián)系人：趙國松；電話：7331718）?？h監(jiān)察局和縣糾風(fēng)辦要加強調(diào)查研究，強化對“不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析，廣泛選取對象，規(guī)范調(diào)研程序，確保公開、公平、公正，為分析黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項治理提供依據(jù)。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。為確保專項治理活動順利開展，縣政府建立舞陽縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯(lián)席會議制度（聯(lián)席會議成員名單附后）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自工作實際，迅速制定落實方案，扎實推進專項治理工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實監(jiān)督責(zé)任?？h監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦要立足職能定位，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對群眾反映強烈的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴(yán)肅查處。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門，要實行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；不僅要追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實處。

（三）強化糾建并舉，落實糾風(fēng)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，強化問題導(dǎo)向，堅持糾建并舉，健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機制。要著力解決“不敢為”問題，建立完善敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作機制；著力解決“不會為”問題，建立完善業(yè)務(wù)能力提升工作機制；著力解決“不想為”問題，建立完善強化宗旨意識的工作機制，切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。

附件：舞陽縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯(lián)席

會議成員名單

附　件

舞陽縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動

聯(lián)席會議成員名單

召　 集　 人：王耀生　縣政府常務(wù)副縣長

常務(wù)副召集人：馬榮才　縣監(jiān)察局局長

副 召  集 人：魏春陽　縣政府辦公室副主任

成　　　　員：陳國軍　縣紀(jì)委常委

田　軍　縣編辦副主任

樊德偉　縣發(fā)改工信委紀(jì)委書記

王許惠　縣教科體局紀(jì)委書記

韓俊杰　縣民政局副局長

鄭一飛　縣財政局黨組成員

郭書枝　縣環(huán)保局副局長

趙衛(wèi)國　縣住建局紀(jì)委書記

徐群德　縣衛(wèi)生局紀(jì)委書記

張耀軍　縣審計局紀(jì)檢組長

莊新領(lǐng)　縣安監(jiān)局副局長

連淑敏　縣藥監(jiān)局紀(jì)檢組長

王　鴻　縣房產(chǎn)交易管理中心紀(jì)檢組長

趙衛(wèi)國  縣重點項目辦副主任

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，陳國軍兼任辦公室主任。