舞政〔2017〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,直屬及駐舞各單位:
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我縣全面建成小康社會,是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗舞陽的重" />
舞政〔2017〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,直屬及駐舞各單位:
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我縣全面建成小康社會,是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗舞陽的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我縣正處在全面建成小康社會的攻堅期,水環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn),納污河三里河水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯。為切實加大水環(huán)境治理力度,確保完成市政府下達(dá)的水質(zhì)改善目標(biāo),全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(漯政〔2017〕1號)精神,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng),嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》,全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《舞陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)舞陽縣碧水工程行動計劃暨水污染防治工作方案的通知》(舞政〔2016〕28號),以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”,以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、保障飲水安全作為攻堅重點,按照“一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌”,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù),為全面建設(shè)小康社會提供良好的水生態(tài)環(huán)境。
二、基本原則
(一)堅持黨政同責(zé),落實各方責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),研究水環(huán)境保護(hù)重大政策,完善考評機(jī)制;各相關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé),認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求。排污單位落實治污主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,確保各項水污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(二)堅持目標(biāo)導(dǎo)向,注重標(biāo)本兼治。以提前1年完成我縣“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為著力點,重點保護(hù)“好水”,改善“差水”;通過工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)補(bǔ)水、水系連通等綜合措施,從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量。
(三)堅持改革創(chuàng)新,完善體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式,成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)助的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動、社會參與的水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,完善權(quán)責(zé)明晰、獎先罰后的水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度,形成跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量改善合力。
(四)堅持依法治污,實施嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實各項環(huán)保法律法規(guī),對偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲,有效遏制違法排污行為,所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察、司法等多部門協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。
(五)堅持公眾參與,強(qiáng)化社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),完善水環(huán)境信息公開制度,宣傳解讀水污染防治政策措施,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動、公眾參與、社會共治的強(qiáng)大合力。
三、工作目標(biāo)
通過水污染防治攻堅戰(zhàn),提前1年完成市定“十三五”水質(zhì)目標(biāo),全縣水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。
2017年,沙河、澧河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;三里河水質(zhì)氨氮≤3.0mg/L,其它指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類。
2018年,澧河、沙河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;三里河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類。
2019年,澧河、沙河、三里河水質(zhì)進(jìn)一步提升;全面建立重點流域環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制??h集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升,地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
四、健全制度體系
(一)建立水污染防治聯(lián)席會議制度。堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、分工合作、全面推進(jìn)、權(quán)責(zé)明晰的工作原則,建立水污染防治聯(lián)席會議制度。研究制定水污染防治重大政策措施和工作部署,推動縣直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合聯(lián)動,完成確定的目標(biāo)任務(wù);督促檢查各成員單位相關(guān)政策落實情況和任務(wù)完成情況,協(xié)調(diào)解決工作落實中的難點問題;定期匯總工作情況并及時通報,對水污染防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期考核。
(二)建立流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。以三里河-栗園橋省控河流斷面為單元,建立跨行政區(qū)域的上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控制度,以統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一水量調(diào)配、統(tǒng)一信息共享為基礎(chǔ),以統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管為重點,以統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警和統(tǒng)一聯(lián)動執(zhí)法為手段,打破行政區(qū)域界線,聯(lián)合打擊偷排偷放等環(huán)境違法行為,形成治水合力,預(yù)防和解決流域水環(huán)境問題。
(三)建立水環(huán)境質(zhì)量河長負(fù)責(zé)制。按照“一河一長”的原則,實施水環(huán)境質(zhì)量河長負(fù)責(zé)制。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”組織體系。河流所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”。“河長”對河流水質(zhì)負(fù)責(zé),對河流內(nèi)所有涉水污染源達(dá)標(biāo)、治污設(shè)施完善、生態(tài)修復(fù)措施等各項任務(wù)措施負(fù)總責(zé)。
(四)建立水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度。為嚴(yán)格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門的水污染防治工作責(zé)任,堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn),建立水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度。對完不成任務(wù)的,嚴(yán)肅追責(zé);對工作突出的,獎勵表彰。
五、攻堅重點
(一)實施流域水污染綜合治理。治理城鎮(zhèn)生活污染,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子(全因子)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;深化工業(yè)污染防治,取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè),整治氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、原料藥制造、電鍍等九大重點污染行業(yè),工業(yè)企業(yè)外排廢水要符合水環(huán)境質(zhì)量要求和總量控制要求;完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作,依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))糞便、污水儲存處置設(shè)施建設(shè);完善水量調(diào)配制度,保障河流生態(tài)流量。
(二)保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。對集中式飲用水水源地實施分級監(jiān)督管理,并對水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)及調(diào)整提出相關(guān)要求。加強(qiáng)集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè),開展水源地保護(hù)區(qū)重新劃定和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在勘界的基礎(chǔ)上,做好集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化整治工作,按照相關(guān)法律規(guī)定對保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目和活動依法取締。要建立健全水源地風(fēng)險源名錄、制定危險化學(xué)品運輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案,建立和完善飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系,切實提高環(huán)境風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)地下水污染防治,確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
(三)減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。完善“以獎促治”政策,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展河道清淤疏浚,統(tǒng)一綜合整治連片村莊。規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施;居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。
(四)預(yù)防水污染事件。確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的重點風(fēng)險源清單,開展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險評估,督促企業(yè)落實相應(yīng)措施。及時研判水環(huán)境風(fēng)險水平,化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急處置演練,妥善處置突發(fā)事件。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),完善制度??h政府加強(qiáng)對環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo),建立水環(huán)境質(zhì)量河長負(fù)責(zé)制、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度、水污染防治聯(lián)席會議制度和水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度,強(qiáng)化水污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo),落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“失職追責(zé)”。有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔(dān)負(fù)起水污染治理主體責(zé)任,將水污染防治列入重要議事日程,建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)力推進(jìn)實施??h環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時向縣委、縣政府報告工作進(jìn)展情況。
(二)部門聯(lián)動,確保實效??h水污染防治聯(lián)席會議各成員單位要按照本意見要求,制定本部門的分解落實方案,明確任務(wù)、完成時限、責(zé)任人,報縣水污染防治聯(lián)席會議辦公室。縣發(fā)改工信委負(fù)責(zé)牽頭編制實施城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè);負(fù)責(zé)推動實施城區(qū)建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”和落后產(chǎn)能的淘汰工作;縣住建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處置、農(nóng)村垃圾收集處置項目的建設(shè)的監(jiān)管,實施城市水體整治工作;縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對排污單位水污染物達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督管理,建立水環(huán)境信息共享與公開制度;縣水利局負(fù)責(zé)組織最嚴(yán)格水資源管理,開展水資源調(diào)度,完善水資源調(diào)度方案,組織實施重大生態(tài)調(diào)水工程,建立重點河流環(huán)境流量改善機(jī)制;組織實施生態(tài)水系建設(shè);縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治;縣畜牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的組織實施,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分與調(diào)整。
(三)籌措資金,推動治理。縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣住建委、縣農(nóng)林局等各有關(guān)縣直部門要積極申請中央、省、市水污染防治專項資金,支持水污染防治攻堅戰(zhàn)實施。統(tǒng)籌安排水污染防治各類資金,用于水污染防治,并做好已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行資金保障工作;大力推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP),鼓勵支持民營企業(yè)參與水污染綜合治理工程建設(shè)。
(四)宣傳發(fā)動,形成氛圍。推進(jìn)信息公開,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)??h委宣傳部負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),組織新聞媒體表彰先進(jìn)、曝光落后;縣直相關(guān)部門要定期向社會公布重點任務(wù)完成情況;在主要媒體上及時發(fā)布水污染防治主要措施、各部門工作進(jìn)展情況,把宣傳工作納入水污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署。
(五)嚴(yán)格獎懲,嚴(yán)肅追責(zé)??h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門簽訂水污染防治攻堅戰(zhàn)考核目標(biāo)責(zé)任書,實施定期督導(dǎo)、半年目標(biāo)考核,對考核結(jié)果予以通報并向社會公開;將考核結(jié)果納入科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系。對未完成工作任務(wù)的,將約談其主要負(fù)責(zé)人,情節(jié)嚴(yán)重的,按照《舞陽縣環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”暫行辦法》《舞陽縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)則(試行)》依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。對在水污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人,按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
附件:1.舞陽縣水污染防治聯(lián)席會議制度
2.舞陽縣流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度
3.舞陽縣水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度
2017年2月17日
附件1
舞陽縣水污染防治聯(lián)席會議制度
為切實加強(qiáng)水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推動水污染防治攻堅戰(zhàn)實施,改善我縣水環(huán)境質(zhì)量,縣政府決定以縣環(huán)境保護(hù)委員會為依托,建立舞陽縣水污染防治聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。
一、工作職責(zé)
在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,研究制定推進(jìn)“碧水工程”、水污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署和重大政策措施,推動縣直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合聯(lián)動,完成確定的目標(biāo)任務(wù);督促檢查各成員單位相關(guān)政策落實情況和任務(wù)完成情況,協(xié)調(diào)解決工作落實中的難點問題;研究確定年度工作要點和階段性工作計劃,定期匯總工作情況并及時通報,對工作進(jìn)展情況進(jìn)行年度考核。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,重點做好日常協(xié)調(diào)調(diào)度,促進(jìn)成員單位信息互通,組織開展年度考核,負(fù)責(zé)聯(lián)席會議文件記錄、紀(jì)要印發(fā)、情況通報、資料整理、歸檔保存等有關(guān)工作。
二、聯(lián)席會議組成
召 集 人:縣政府縣長
副召集人:縣政府常務(wù)副縣長
縣政府分管水利、住建、環(huán)保工作副縣長
成 員:縣政府辦公室主任
縣政府辦公室協(xié)調(diào)環(huán)保工作副主任
縣委督查室主任
縣政府督查室主任
縣發(fā)改工信委主任
縣監(jiān)察局局長
縣財政局局長
縣國土資源局局長
縣住建委主任
縣環(huán)保局局長
縣交通運輸局局長
縣水利局局長
縣農(nóng)林局局長
縣畜牧局局長
縣衛(wèi)計委主任
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會分管副主任
縣公安局分管副局長
縣城投中心主任
縣科技信息服務(wù)中心主任
縣林技總站站長
縣供電公司經(jīng)理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任,縣環(huán)保局分管水污染防治工作副職兼任辦公室副主任。辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員,由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、聯(lián)席會議議事規(guī)則
(一)聯(lián)席會議原則上每季度召開一次會議,可以臨時召開全體會議或部分成員單位會議,全體會議由召集人主持召開,聯(lián)席會議組成人員及辦公室工作人員參加。確因工作需要,可邀請有關(guān)單位列席聯(lián)席會議。
(二)聯(lián)席會議的議題主要包括傳達(dá)貫徹國家、省、市水污染防治的方針、政策和部署,省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府相關(guān)精神和要求,議定工作計劃、任務(wù)和階段性工作安排,通報工作進(jìn)展情況、分析存在的問題、提出完善措施建議、研究其他相關(guān)事項。以會議紀(jì)要形式確認(rèn)會議議定事項,印發(fā)各成員單位貫徹落實,同時報縣委、縣政府。
(三)不定期召開專門會議,開展專項活動和聯(lián)合調(diào)研,聯(lián)席會議辦公室根據(jù)年度工作計劃和階段性工作安排,報請聯(lián)席會議召集人同意,組織各成員單位或部分成員單位開展聯(lián)合調(diào)研、專項督導(dǎo)和年度考核,召開專門會議,進(jìn)行專題研究并及時向聯(lián)席會議各成員單位通報工作成果。
(四)做好信息通報和交流。各成員單位要于每季度最后一個星期向聯(lián)席會議辦公室報送本季度工作進(jìn)展情況;聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況,編輯碧水工程行動計劃工作簡報,通報重大事項完成情況,報送縣政府,并送各成員單位。
四、工作要求
(一)密切配合、分工合作。各成員單位要認(rèn)真按照《碧水工程》和聯(lián)席會議確定的職責(zé)分工,切實做好水污染防治相關(guān)工作,確保完成水污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù),落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?!钡囊螅灰e極參加聯(lián)席會議,貫徹執(zhí)行聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。各成員單位要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力,充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。
(二)嚴(yán)格考核、落實責(zé)任。在縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)席會議辦公室每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門落實全縣《碧水工程》及水污染治理攻堅情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果報縣委、縣政府,經(jīng)縣委、縣政府同意后,考核結(jié)果向社會公開,并交由干部管理部門作為對科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
附件2
舞陽縣流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度
第一章 總 則
第一條 為確保我縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),防范水污染事故發(fā)生。制定舞陽縣流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。
第二條 我縣水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度,堅持“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、分工合作、權(quán)責(zé)明晰”的工作原則。
第三條 我縣水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作以流域水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動為主線,以統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一水量調(diào)配、統(tǒng)一信息共享為基礎(chǔ),以統(tǒng)一規(guī)范治理和統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管為重點,以統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警和統(tǒng)一聯(lián)動執(zhí)法為手段,以加強(qiáng)督導(dǎo)、定期會商、完善督查評估制度、加大政策支持、加強(qiáng)公眾監(jiān)督為保障,強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌,在做好轄內(nèi)水污染防治工作的基礎(chǔ)上,建立流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控“七統(tǒng)一”的工作制度,打破行政區(qū)界線,形成治水合力,預(yù)防和解決流域突出水環(huán)境問題。
第二章 重點任務(wù)
第四條 統(tǒng)一監(jiān)測體系。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。縣環(huán)保局會同縣水利局負(fù)責(zé)按照國家地表水監(jiān)測斷面考核相關(guān)要求,統(tǒng)籌水質(zhì)監(jiān)測點位和水文監(jiān)測站點的位置設(shè)置,優(yōu)化我縣主要監(jiān)測斷面位置,完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)水質(zhì)的同步監(jiān)測,嚴(yán)密監(jiān)控河流斷面的水質(zhì)和水量,分清上下游左右岸的治污責(zé)任。加強(qiáng)常規(guī)性和應(yīng)急性監(jiān)測??h環(huán)保局負(fù)責(zé)完善并統(tǒng)一全縣的常規(guī)性和應(yīng)急性水質(zhì)監(jiān)測制度;負(fù)責(zé)加快實施流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和自動在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
第五條 統(tǒng)一水量調(diào)配。努力改善環(huán)境流量??h水利局負(fù)責(zé),加大流域內(nèi)水利工程建設(shè)力度,著力改善三里河的環(huán)境流量。統(tǒng)籌水量調(diào)度??h水利局加強(qiáng)調(diào)度管理,合理安排調(diào)度水量。
第六條 統(tǒng)一信息共享??h環(huán)保局會同縣水利局制定流域水環(huán)境信息共享機(jī)制,建立水環(huán)境管理信息共享平臺,實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測信息、污染源監(jiān)管信息、水文水資源信息、水污染事故信息、水污染治理技術(shù)信息、相關(guān)政策信息等的跨界多部門互送共享。
第七條 統(tǒng)一規(guī)范治理。統(tǒng)籌區(qū)域污染治理??h環(huán)保局負(fù)責(zé),縣發(fā)改工信委、縣住建委、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會配合制定區(qū)域食品、化工、醫(yī)藥等重污染行業(yè)水污染治理方案,以“碧水工程”為統(tǒng)領(lǐng),加快建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐。縣發(fā)改工信委負(fù)責(zé),縣環(huán)保局配合,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,組織制定我縣發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,并負(fù)責(zé)督促實施,確保從源頭上控制流域水環(huán)境污染風(fēng)險。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治??h畜牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)合理的劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,加大對畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。負(fù)責(zé)合理調(diào)整優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。深化三里河污染整治。貫徹落實“上下游聯(lián)動治污”原則,加強(qiáng)對三里河的污染綜合整治力度,對主要污染河段實施控源減污、節(jié)水及再生水利用、生態(tài)凈化與修復(fù)、增加環(huán)境流量等措施,確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第八條 統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)污染源排放監(jiān)管??h環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入門檻,加大對公共污水處理系統(tǒng)、工業(yè)企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖等污染源的污染排放監(jiān)管力度,確保污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,加快全面實施排污許可證制度。組織建設(shè)項目環(huán)評會商??h環(huán)保局組織建立環(huán)評會商制度,對可能造成水環(huán)境重大影響的用水、排水等規(guī)劃項目實施環(huán)評會商,加強(qiáng)規(guī)劃項目環(huán)評審批、實施等方面的信息通報,限批或禁批食品、造紙、化工、醫(yī)藥、皮革等嚴(yán)重影響流域水環(huán)境質(zhì)量或存在重大環(huán)境風(fēng)險的擬建項目。
第九條 統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。制定水污染應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,明確預(yù)警預(yù)報程序、應(yīng)急處置和保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流,開展流域水污染防控應(yīng)急演練,提高水污染突發(fā)事件處置能力與應(yīng)急管理工作水平。加強(qiáng)預(yù)警體系構(gòu)建;負(fù)責(zé)建立健全流域水污染監(jiān)測預(yù)警體系,建立我縣綜合應(yīng)急指揮體系,實行常態(tài)化管理,并及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。確保出現(xiàn)突發(fā)水污染事件時能在第一時間開展應(yīng)急處置。
第十條 統(tǒng)一聯(lián)動執(zhí)法。開展聯(lián)合執(zhí)法,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)全力支持和配合,共同推動突出水污染問題的解決。開展流域水環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作,排查和處置重點污染企業(yè)、環(huán)境違法行為和環(huán)境違法案件,綜合發(fā)揮監(jiān)督、預(yù)警、警告、查處等功能;根據(jù)突發(fā)水污染事故情況,共同組成現(xiàn)場檢查組,相互配合,共同完成督查任務(wù)。
第三章 保障措施
第十一條 加強(qiáng)督導(dǎo),定期會商??h環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全體會議,協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題,傳達(dá)縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排,議定工作計劃、任務(wù)。各成員單位每月向縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本月工作進(jìn)展情況,每季度向縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告季度工作完成情況總結(jié)和下季度工作計劃。
縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開會議,通報流域內(nèi)水環(huán)境治理情況,落實縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策,如遇流域重大或突發(fā)水污染事件以及需要協(xié)商的重大事項,應(yīng)隨時召開會議。
第十二條 完善督查評估制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位是流域水污染防治的責(zé)任主體,要切實履行職責(zé),落實水污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評估檢查,并將檢查結(jié)果向社會公布。
第十三條 加大政策和資金支持??h環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?!钡囊螅χС珠_展流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作;研究制定有利于流域水環(huán)境質(zhì)量改善的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)建設(shè)、水污染防治等規(guī)劃和政策措施;研究解決流域內(nèi)突出的水環(huán)境、水資源和水生態(tài)問題??h財政局加大對流域水污染防治工作的資金支持力度。
第十四條 加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要組織開展多種形式的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育,樹立“節(jié)水潔水、人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則,動員和邀請公眾參與重要的環(huán)保執(zhí)法行動。定期公布區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作進(jìn)展情況,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題,一經(jīng)查實,給予舉報人獎勵。同時通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對水污染防治聯(lián)防聯(lián)控方面重大決策和建設(shè)項目的意見。
附件3
舞陽縣水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度
第一條 為嚴(yán)格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門的水污染防治工作責(zé)任,堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn),切實改善我縣水環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)和《舞陽縣人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條 本制度適用于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及承擔(dān)水污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)的縣直相關(guān)部門實施《舞陽縣人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)情況的考核、評價和獎懲。
第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)包括工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、地下水污染防治、重點流域治理、水污染防治資金、水污染防治工作長效機(jī)制等內(nèi)容。
縣直相關(guān)部門考核指標(biāo)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、完善機(jī)制、制定方案、分解任務(wù)、落實責(zé)任、監(jiān)督管理、督導(dǎo)檢查和目標(biāo)任務(wù)完成情況等內(nèi)容。
第四條 考核獎懲采用評分法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門年度考核實行百分制??己丝偡种翟?/span>90分以上(含90分)為優(yōu)秀,80—90分(含80分)為良好,60—80分(含60分)為合格,60分以下為不合格。
第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)單位要將水污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)納入年度工作計劃和目標(biāo)管理范圍,將目標(biāo)任務(wù)分解落實,明確主體責(zé)任,確保圓滿完成水污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直相關(guān)部門,要按照考核要求,建立工作臺賬,對《意見》實施情況進(jìn)行自查,并于每年7月1日和12月15日前將半年、年度自查報告報送縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報告應(yīng)包括重點工作任務(wù)推進(jìn)、治理項目進(jìn)展及資金投入等情況。
第七條 考核工作在縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位具體組織實施,考核結(jié)果于次年元月31日前報縣委、縣政府。
第八條 考核結(jié)果經(jīng)縣委、縣政府審定后向社會公開,并交組織人事部門,作為對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考依據(jù)。
第九條 水污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況采用平時督導(dǎo),季度總結(jié),半年公布,年度考核。對年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門,由縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,并據(jù)實進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
第十條 縣政府將對在水污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人進(jìn)行通報表彰和獎勵。
第十一條 本制度由縣環(huán)境保護(hù)重點工作攻堅突破領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。