舞政〔2016〕42號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）精神，切實做好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障廣大人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、落實農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責，強化屬地管理責任

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關(guān)監(jiān)管部門各負其責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度?？h農(nóng)林局承擔糧食蔬菜瓜果及水產(chǎn)漁類等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，縣林技總站承擔林果類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，縣畜牧局承擔畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，縣菜辦承擔蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。承擔相應(yīng)職責的單位要切實落實責任，做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實等工作。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等制度。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，縣監(jiān)察機關(guān)要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

二、建立健全監(jiān)管體系，進一步提高監(jiān)管能力

2016年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費。在原有基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配置1—2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，行政村要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品安全信息員，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。并積極爭取各級財政資金，配置相應(yīng)快速檢測設(shè)備等，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測工作。

深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，配足、配強執(zhí)法人員，不斷完善執(zhí)法裝備?？h農(nóng)業(yè)主管部門要依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和質(zhì)檢機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。進一步健全“檢打聯(lián)動”機制，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結(jié)果告知縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時收集證據(jù)，依法查處。對執(zhí)法查處過程中涉及其他監(jiān)管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

三、深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治

（一）強化種植業(yè)產(chǎn)品專項整治。以果蔬生產(chǎn)違規(guī)使用高毒農(nóng)藥問題為重點，縣農(nóng)林局要強化農(nóng)藥市場執(zhí)法監(jiān)管，縣林技總站，縣菜辦要加強農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴防超范圍、超劑量使用。要大力推行高殘毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。要聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。

（二）堅持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品專項整治。以“瘦肉精”等非法添加為重點，縣畜牧局要會同縣公安、工信、食藥等部門，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，各個擊破，實施全鏈條查禁和監(jiān)管，嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴散和蔓延。啟動獸用抗菌藥和飼料安全隱患的摸底排查和專項整治，強化獸藥安全性評價，加大獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

（三）進一步深化漁業(yè)產(chǎn)品專項整治。以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，水產(chǎn)要采取強有力的監(jiān)管措施，從水產(chǎn)育苗環(huán)節(jié)監(jiān)管入手，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學使用水產(chǎn)用藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中強化用藥執(zhí)法檢查，認真清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。加快改進養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用管理規(guī)范，探索推廣魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。

（四）深入推進農(nóng)資監(jiān)管和打假。在春耕、“三夏”、秋冬等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、漁藥等重要農(nóng)資專項打假和執(zhí)法監(jiān)管活動。重點加強對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送的監(jiān)控，從源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。抓緊建立假劣農(nóng)資涉案線索移送和區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查機制，強化大案要案查處曝光力度，以高壓嚴打態(tài)勢震懾違法犯罪分子。

（五）推行產(chǎn)地準出管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。

四、推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

（一）深入開展標準化生產(chǎn)示范。不斷擴大種植標準園、養(yǎng)殖示范場的建設(shè)規(guī)模，深入推進農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范工作，強化農(nóng)業(yè)標準化知識和技術(shù)的宣傳貫徹，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品。要把“三品一標”作為各類農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范項目建設(shè)的重點和考核驗收的關(guān)鍵性指標。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴格落實農(nóng)藥、獸藥、漁藥安全間隔期（休藥期）和生產(chǎn)檔案記錄制度，依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理責任。

（二）加強“三品一標”認證管理。統(tǒng)籌好質(zhì)量、速度、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證步伐，不斷提高我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)量。要嚴格認證程序，確保認證工作質(zhì)量。要依法強化證后監(jiān)督檢查，將“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品全部納入縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

五、著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力

（一）加快完善應(yīng)急預(yù)案。縣農(nóng)林局牽頭負責，盡快出臺《舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故快速反應(yīng)和查處機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H及各自職責，細化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細化到單位和各個工作崗位。要加強信息報送，健全高效暢通的信息報送體系，完善信息報送的時限、程序和責任，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）著力強化輿情監(jiān)測。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與預(yù)警信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監(jiān)督的作用，密切關(guān)注公共媒體和公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)切，依托執(zhí)法監(jiān)管體系和專家隊伍及時核查輿情反映的問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布程序，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、分析、審核和發(fā)布職能，及時發(fā)布科學、客觀、準確、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

附件：1.舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績效考核辦法

          2.2016年舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核評分表

2016年8月31日　

附件1

舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績效考核辦法

一、適用范圍

本考核辦法適用于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的考核。

二、考核組織

由縣農(nóng)林局牽頭，有關(guān)部門配合，成立聯(lián)合考核組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況進行考核。

三、考核辦法

（一）考核方式

采取聽取匯報、查看資料與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行。

1.工作匯報。由被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)向考核組進行工作匯報，并提交書面匯報材料。

2.查看資料。重點查看有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的文件、方案、計劃及相關(guān)會議記錄等。重點了解監(jiān)督管理、監(jiān)測檢驗、宣傳培訓、工作保障等方面的工作成效。

3.現(xiàn)場檢查。按照舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標內(nèi)容，隨機實地檢查相應(yīng)工作情況。

（二）考核內(nèi)容及分值

包括體系建設(shè)、基本工作、日常監(jiān)管、質(zhì)量安全水平四部分。實行百分制打分，其中體系建設(shè)25分，基本工作25分，日常監(jiān)管30分，質(zhì)量安全水平20分。

（三）扣分因素

1.各項具體考核指標未完成，按其分值所占比例扣分。

2.省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品理性監(jiān)測抽檢合格率匯總結(jié)果低于要求指標1個百分點扣1分，低于要求指標5個百分點監(jiān)測檢驗考核項不得分。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作受到國家、省、市、縣通報批評，每次通報分別扣5分、3分、2分、1分。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息遲報、誤報的扣5分，虛報、漏報、瞞報1起扣10分。

（四）加分因素

1.承辦縣、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作會議和培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位加2分、3分。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作受到縣、市、省和國家表彰獎勵的加1分、2分、3分、4分。

3.積極配合國家、省、市開展農(nóng)、畜產(chǎn)品監(jiān)測抽驗工作，每開展1次加3分、2分、1分。

四、考核時間

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位在11月中下旬前開展自查，12月中下旬縣政府將組織工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位進行考核。

附件2

2016年舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核評分表