舞政〔2017〕36號

舞陽縣人民政府

關(guān)于科技創(chuàng)新支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

為貫徹落實(shí)《漯河市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅總體實(shí)施方案》精神，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，促進(jìn)我縣“三個基地兩個名城”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以全面深化六項重大攻堅為統(tǒng)攬，以完善縣域科技創(chuàng)新體系為方向，以開放創(chuàng)新為基本途徑，著力在企業(yè)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面有所突破，在全社會營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，為持續(xù)推進(jìn)“三個基地兩個名城”建設(shè)和舞陽轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，科技創(chuàng)新支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅能力大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合實(shí)力顯著加強(qiáng)。

1.培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批對本產(chǎn)業(yè)起到帶動和引領(lǐng)作用的國家級高新技術(shù)企業(yè)。力爭到“十三五”末，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上，省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家以上。

2.打造一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺。以建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)自建或與大專院校合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)能力。到“十三五”末，力爭成功申報國家級、省級研發(fā)中心和節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)3家以上，建立公共創(chuàng)新服務(wù)平臺達(dá)到3家以上。

3.組建一支創(chuàng)新型人才隊伍。大力實(shí)施“柔性引智”工程，以一系列優(yōu)惠政策集聚一批優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來舞工作。到“十三五”末，力爭培育市級以上創(chuàng)新型科技團(tuán)隊達(dá)到3家以上。

4.營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。強(qiáng)化財稅、金融等政策支持，鼓勵引導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到“十三五”末，力爭建立市級以上科技企業(yè)孵化器2家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

1.打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。以鹽及化工、醫(yī)藥化工、食品酒水、裝備制造等領(lǐng)域為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)盡快形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國內(nèi)先進(jìn)技能水平和競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%；財政科技支出占公共財政支出的比重達(dá)到全市平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改工信委、縣工信辦）

2.促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這兩個主攻方向，采取更加有力的舉措推動我縣鹽及化工、醫(yī)藥化工、食品酒水、裝備制造、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)和高新技術(shù)建設(shè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合互動和創(chuàng)新發(fā)展，著力推動我縣企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣工信辦、縣發(fā)改工信委）

3.激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新項目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣。圍繞我縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)攻關(guān)研究，提升種子及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)出效率和市場競爭力。加快構(gòu)建符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。努力打造國家級和省級“星創(chuàng)天地”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣農(nóng)林局、縣發(fā)改工信委、縣財政局）

（二）打造以企業(yè)為主的創(chuàng)新平臺發(fā)展體系

4.實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從科技項目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平和國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)（相關(guān)獎勵政策，按照舞政辦〔2016〕45號文件執(zhí)行，下同）。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣工信辦）

5.加快引進(jìn)培育科技型企業(yè)。通過政策引導(dǎo)、科技孵化、招商選智等方式，加快引進(jìn)一批科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣工信辦）

6.鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)新建一批高水平的國家級、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程試驗室、院士工作站、博士后科研工作站等。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣發(fā)改工信委）

7.加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。圍繞我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)鹽及化工、醫(yī)藥化工、食品酒水和裝備制造領(lǐng)域的研發(fā)平臺。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（三）培育再生力強(qiáng)的高層次人才支撐體系

8.加快實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善人才政策體系，主要圍繞鹽及化工、醫(yī)藥化工、食品酒水和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)”相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才。進(jìn)一步完善科技人才激勵保障機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，吸納更多高層次人才攜技術(shù)項目來舞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣人才辦）

（四）打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

9.加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。以科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”等為載體，采取市場化方式，以社會力量為主體，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，鼓勵社會資本和專業(yè)團(tuán)隊參與運(yùn)營管理，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求和社會資本有效對接。鼓勵飛亞工業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園合理利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，為入駐企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

10.推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器提高孵化能力，引進(jìn)和培育更多高質(zhì)量的科技企業(yè)孵化器，在孵化器數(shù)量、孵化面積以及孵化服務(wù)能力上尋求突破。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把科技創(chuàng)新支持轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓?？萍疾块T要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的宏觀管理，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)各項工作落實(shí)。各相關(guān)單位要及時制定實(shí)施細(xì)則，確保本意見有效落實(shí)。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣工信辦、縣統(tǒng)計局、縣人才辦、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

（二）形成部門合力

圍繞科技創(chuàng)新支持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的力度，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力?？h科技、發(fā)改工信、財政、農(nóng)林、統(tǒng)計等有關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成工作合力，及時研究解決工作推進(jìn)中的問題，充分調(diào)動各方面積極性，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅工作。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣人才辦、縣工信辦、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)林局）

（三）營造良好環(huán)境。   

加大輿論宣傳力度，及時把創(chuàng)新理念傳遞到各行各業(yè)，在全社會積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。要努力為想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人提供更多機(jī)會和更大舞臺，充分激發(fā)和釋放社會創(chuàng)造力。要打破“以成敗論英雄”的慣性思維，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的人文環(huán)境，在全社會倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時代主旋律。（責(zé)任單位：縣科技信息服務(wù)中心、縣廣播電視臺、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）

                                                                                             2017年8月21日