各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

為創(chuàng)新探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)突出、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化綜合型特色小城鎮(zhèn)，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）功能內(nèi)涵。所創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有明確的特色產(chǎn)業(yè)定位和文化內(nèi)涵，支撐和帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟、文化、生態(tài)全面融合發(fā)展，在全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)定位。把特色作為核心元素，找準特色、凸顯特色、放大特色，重點圍繞鹽浴文化、歷史文化、沙河復航、航空經(jīng)濟、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，整合各類資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“打造特色產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)特色發(fā)展”要求，以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類產(chǎn)業(yè)平臺，提高發(fā)展水平，全力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理、基礎(chǔ)配套完善、管理模式先進的特色小鎮(zhèn)。

（三）建設(shè)標準。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

（四）運作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作、多元化投資，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、人居環(huán)境改善等方面更好發(fā)揮作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)。

二、主要目標

按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求，強化產(chǎn)業(yè)支撐，突出規(guī)劃引領(lǐng)，重點培育和建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，促進有效投資，帶動經(jīng)濟增長。力爭通過5年甚至更長時間的努力，建成3—5個產(chǎn)業(yè)相對集聚、特色優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟活力較強、運作機制靈活的特色小鎮(zhèn)。

三、支持政策

（一）用地支持。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)籌納入全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，根據(jù)特色小鎮(zhèn)重點項目建設(shè)計劃，鼓勵和支持特色小鎮(zhèn)按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用其存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先給予保障。

（二）項目支持。縣內(nèi)招商引資項目，符合特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)定位的，優(yōu)先落戶特色小鎮(zhèn)。對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，簡化審批程序，優(yōu)先進行立項。對特色小鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃合理布局的建設(shè)項目，優(yōu)先列為重點建設(shè)項目，加快建設(shè)步伐。

（三）資金支持。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例。特色小鎮(zhèn)自創(chuàng)建開始5年內(nèi)，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上繳縣財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦７e極爭取省市政策性資金支持，縣政府安排一定的專項扶持資金，采取以獎代補的形式，用于支持特色小鎮(zhèn)前期策劃、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)與特色小鎮(zhèn)建立信貸合作關(guān)系，提高授信額度，降低貸款利率，加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責相關(guān)日常工作。

（二）推進責任落實。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體，要建立有效的實施推進工作機制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，按特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模要求規(guī)范有序推進。各相關(guān)部門要立足職能，制定措施，搞好服務(wù)，形成合力，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（三）完善工作機制。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要向縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組報送創(chuàng)建工作進展情況，縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組定期組織召開會議，研究解決工作推進中遇到的困難和問題。

2017年5月31日