舞政〔2018〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

為防治土壤污染，切實保護和改善舞陽縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)漯河市土壤污染防治工作方案的通知》（漯政〔2017〕49號）精神，特制定《舞陽縣土壤污染防治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2018年2月22日        

舞陽縣土壤污染防治工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗舞陽提供土壤環(huán)境保障。

（二）工作目標

到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。

到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

（三）主要指標

到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率不低于91%；

到2030年，全縣受污染耕地安全利用率達到96%以上，污染地塊安全利用率達到96%以上。

（四）工作重點

重點監(jiān)測污染物：鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。

重點監(jiān)管行業(yè)：化工、農(nóng)藥、?；穫}儲。

重點監(jiān)管區(qū)域及地塊：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)、污灌區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用地、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地及污染地塊。

二、主要任務(wù)

（一）掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.摸清土壤污染底數(shù)

開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照河南省土壤污染詳查實施方案要求，配合漯河市土壤污染詳查工作部署，2018年年底前，根據(jù)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有調(diào)查數(shù)據(jù)，以農(nóng)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣林技總站、縣水利局等單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責落實，以下各項均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會落實，不再列出）

掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊和場地情況。結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息，排查確定重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地，以及由重點行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣住建委等單位配合）

2.建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，健全土壤環(huán)境檢測體系

實施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)河南省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求，結(jié)合土壤污染詳查工作開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，2017年起，實施全縣土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每十年開展一次調(diào)查工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土資源局、縣發(fā)改工信委、縣住建委、縣畜牧局、縣林技總站、縣水利局等單位配合）

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照河南省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位規(guī)劃和設(shè)置要求，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)與市級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對接，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，并建立數(shù)據(jù)集成共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享，客觀、準確反映土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境風險。配合漯河市完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，初步建成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。在農(nóng)用地等設(shè)置環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每五年開展一次監(jiān)測，掌握全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化；在重點行業(yè)企業(yè)及周邊、集中式飲用水水源保護區(qū)、果蔬種植基地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)及污染地塊等設(shè)置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，每年開展一次監(jiān)測工作；以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎(chǔ)，結(jié)合糧食和蔬菜核心區(qū)，花生、桃、梨、煙葉、辣椒等特色農(nóng)作物種植區(qū)域?qū)嶋H，在全縣特色、大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補充設(shè)置監(jiān)測點位，增設(shè)特征污染物檢測項目，提高檢測頻次，開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年，實現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土資源局、縣發(fā)改工信委、縣畜牧局、縣林技總站、縣水利局等單位配合）

加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。提升全縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力，加強土壤環(huán)境檢測能力建設(shè)，配置土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，完善包含布點、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善財政保障機制，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算予以重點保障，有序開放環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場，篩選有資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)林局等單位配合）

3.實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有的土壤相關(guān)數(shù)據(jù)，建立舞陽縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并上傳至漯河市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，及時進行數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土資源局、縣畜牧局、縣林技總站、縣住建委、縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣教科體局等單位配合）

建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。依托漯河市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)合土壤污染狀況詳查和土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果，建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，識別土壤環(huán)境保護區(qū)、預(yù)警區(qū)、風險管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū)，實施全縣土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土資源局、縣林技總站、縣住建委、縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣教科體局等單位配合）

（二）嚴格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強化重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)目前重點行業(yè)企業(yè)分布及污染物排放情況，2017年年底前確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并實行動態(tài)更新，向社會公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測機構(gòu)，每年對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。縣環(huán)保局要每年對重點監(jiān)管企業(yè)和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳舞陽縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要參考；每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)的污染治理設(shè)施運行情況檢查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委配合）

規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和污染治理設(shè)施時，要按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委備案；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時，要先進行環(huán)境風險評估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物，要向縣環(huán)保局、縣住建委等部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建委、縣發(fā)改工信委、縣安監(jiān)局等單位配合）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。開展重點行業(yè)涉重金屬產(chǎn)生、排放企業(yè)全面調(diào)查。實施重點行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換；對實施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方，采取約談、限批等措施。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。落實國家有關(guān)部委及河南省涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，推動相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)技術(shù)和工藝。2020年全縣重點行業(yè)的重金屬排放量完成市下達的目標任務(wù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委配合）

2.加強工業(yè)固體廢物處理處置

積極開展大宗固體廢物資源化利用。加強大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。2017年底開展轄區(qū)內(nèi)大宗工業(yè)固體廢物的堆存場所排查，并明確責任主體，對有責任主體的，督促相關(guān)責任方制定整治方案，完善防揚灑、防流失、防滲漏等設(shè)施，并通過驗收；對責任主體滅失的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定整治方案并實施。規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)的污泥處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣住建委等單位配合）

加強危險廢物處置活動監(jiān)管。配合漯河市完善全省危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫并實施動態(tài)更新，2018年年底前全面摸清全縣危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以全縣主要工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位為監(jiān)管重點，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面，構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系；根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點、工藝水平、危險廢物產(chǎn)生處置情況，制定差別化管理方案，實行精細化管理。完善危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機制。嚴厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。全縣醫(yī)療廢物要轉(zhuǎn)移到漯河市醫(yī)療廢物處置中心進行安全處置。到2020年，全縣危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于95%，危險廢物安全處理處置率為100%。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣公安局、縣衛(wèi)計委等單位配合）

規(guī)范廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收利用活動。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、拆解、處理和再生利用活動，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣發(fā)改工信委、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住建委、縣工商局、縣商務(wù)局等單位配合）

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥施用量。大力推進測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提升耕地地力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。通過精準施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代等途徑，到2020年全縣主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率90%以上，有機養(yǎng)分還田率達到60%以上。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達到相關(guān)標準。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范區(qū)，推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序開展，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。推廣科學(xué)用藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效現(xiàn)代植保機械，提高農(nóng)藥利用率。到2020年，全縣主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%。按照河南省相關(guān)部署，健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管平臺，推行家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度。2018年底前建立農(nóng)藥監(jiān)管平臺，加強線上巡查，實時掌握本轄區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。（縣農(nóng)林局牽頭，縣財政局、縣林技總站、縣供銷社、縣環(huán)保局、縣住建委、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等單位配合）

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯運和回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收與再利用機制，扶持回收網(wǎng)點和處理能力建設(shè)。開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查工作，初步摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。到2020年，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收的方式，完成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（縣農(nóng)林局、縣林技總站牽頭，縣供銷社、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣工商局等單位配合）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜；加快應(yīng)用生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。以實施農(nóng)田殘膜機械化回收作業(yè)為重點，在全縣范圍內(nèi)開展殘膜機械化回收技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查摸底工作。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)林局牽頭，縣供銷社、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣公安局等單位配合）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用。按照國家相關(guān)規(guī)范要求，加強對飼料添加劑中重金屬（銅、鋅、鉛、砷等）等衛(wèi)生指標的監(jiān)測，加大對飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全；依法規(guī)范抗生素等獸藥使用。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料，避免有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤和環(huán)境造成安全隱患。按照“農(nóng)牧一體、種養(yǎng)結(jié)合、資源利用、生態(tài)循環(huán)”模式，加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），加強其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，對全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到100%。（縣畜牧局牽頭，縣農(nóng)林局、縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局等單位配合）

加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水利局牽頭，縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、縣林技總站等單位配合）

4.加強生活污染控制

開展中心城區(qū)生活垃圾分類收集試點，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。開展中心城區(qū)生活垃圾分類收集試點，并逐步擴大試點范圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村清掃保潔及污水治理制度，推進農(nóng)村垃圾治理，規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)污水集中處理設(shè)施。（縣住建委牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣商務(wù)局等單位配合）。

加強垃圾和污泥的安全處理處置。2018年年底前，全面摸排全縣非正規(guī)垃圾填埋場及非正規(guī)生活垃圾堆存點，摸清其數(shù)量及分布；按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，并開展整治工作。嚴格規(guī)范生活垃圾填埋場運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防揚撒等措施，逐步實現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，力爭到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。加大縣城市污水凈化中心、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化、減量化、資源化處理處置。配合漯河市開展建筑垃圾管理和資源化利用，鼓勵在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通建設(shè)等方面開展建筑垃圾資源化利用工作，重點通過建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。到2020年，建筑垃圾資源化利用工作在全縣基本實現(xiàn)全覆蓋，資源化利用率不低于50%。落實廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的一次性用品安全處置，減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（縣住建委牽頭，縣環(huán)保局、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣商務(wù)局等單位配合）。

5.實施流域水污染綜合防治

實施流域水污染綜合防治，建立流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。以三里河-栗園橋省控河流斷面為單元，建立跨行政區(qū)域的上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。治理城鎮(zhèn)生活污染，推進城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠總磷、總氮所有污染因子（全因子）穩(wěn)定達標排放。開展城區(qū)黑臭水體進一步摸底排查、認定，公布黑臭水體名稱、責任人、和達標期限；制定黑臭水體整治方案，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補源等措施，全面消除城區(qū)黑臭水體。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建委、縣財政局、縣發(fā)改工信委、縣水利局等單位配合）。

（三）農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用

1.建立農(nóng)用地分類管理清單

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類管理清單和動態(tài)管理檔案。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，全縣以村（組）為單元，有序推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，逐步建立農(nóng)用地分類管理清單，2020年年底前完成，劃定結(jié)果上傳至漯河市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，每3年對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（縣農(nóng)林局牽頭，縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣林技總站等單位配合）

2.優(yōu)先保護質(zhì)量良好耕地

建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求，定期研判全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。在接近于警戒線的區(qū)域，禁止新（改、擴）建造成土壤污染物增加的項目；現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標準，采用新技術(shù)、新工藝，對生產(chǎn)和污染防治措施進行提標改造，著力降低污染物排放數(shù)量。對超出警戒線的區(qū)域，要對造成土壤污染物排放量增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委配合）

加大耕地保護力度。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，無法避讓確需占用的，通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，從嚴落實耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。2017年年底前，制定土壤環(huán)境保護方案，嚴格保護土壤環(huán)境質(zhì)量。在優(yōu)先保護類耕地集中的地方，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。禁止向農(nóng)田溝渠中排放工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞便，禁止向農(nóng)田傾倒、堆放固體廢棄物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣農(nóng)林局、縣畜牧局、縣發(fā)改工信委、縣財政局等單位配合）

在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)停。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣發(fā)改工信委等單位配合）

3.積極推進耕地安全利用

積極推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。在安全利用類耕地分別設(shè)置長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，逐步提高檢測能力。制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對受污染耕地開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，發(fā)現(xiàn)超標，對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成市下達的輕度和中度受污染耕地安全利用目標。（縣農(nóng)林局牽頭，縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣糧食局等單位配合）

4.全面落實耕地嚴格管控

推進禁種區(qū)劃定，嚴格監(jiān)管污染耕地。在全縣耕地土壤污染詳查、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作成果基礎(chǔ)上，按照農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案，2020年年底前在全縣范圍內(nèi)逐步推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。涉及威脅地下水、飲用水水源安全的，制定并落實環(huán)境風險管控方案。按照國家要求，根據(jù)全縣耕地土壤污染詳查結(jié)果，制定實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃；確實無法進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林的，調(diào)整為未利用地。到2020年，完成市政府下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。（縣農(nóng)林局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委、縣水利局、縣林技總站等單位配合）

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理

加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴禁超標農(nóng)（林）產(chǎn)品進入流通市場。推廣生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術(shù)，繼續(xù)推進生物防治示范區(qū)建設(shè)。對嚴格管控類林地、園地逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù)；對于無法修復(fù)的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或調(diào)整為未利用地。（縣林技總站牽頭，縣農(nóng)林局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣國土資源局等單位配合）

（四）嚴格管控建設(shè)用地環(huán)境風險

1.實施污染地塊清單化管理

貫徹落實建設(shè)用地中污染地塊和場地調(diào)查評估制度。按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2017年起，對全縣擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，開展污染地塊和場地的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負責開展調(diào)查評估；已經(jīng)關(guān)閉搬遷的，以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由相關(guān)部門負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣住建委、縣國土資源局等單位配合）

開展歷史遺留污染地塊排查。縣環(huán)保局會同縣發(fā)改工信委、縣國土資源局、縣住建委等部門，以已關(guān)停或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及污水、垃圾、危險廢物等各類污染物集中處理處置設(shè)施等用地為重點，2018年年底前完成歷史遺留污染地塊的排查工作?？h發(fā)改工信委等部門制定所在區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應(yīng)及時向縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣住建委等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣國土資源局、縣住建委、縣商務(wù)局等單位配合）

建立污染地塊和場地名錄。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊和場地調(diào)查評估結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險點監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等，逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進一步詳細調(diào)查、風險評估等結(jié)果，綜合確定全縣污染地塊和場地優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負面清單并逐年更新，并納入縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建委、縣農(nóng)林局、縣林技總站等單位配合）

2.嚴格用地準入、落實環(huán)境風險管控措施

嚴格建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。根據(jù)污染地塊和場地優(yōu)先控制名錄和開發(fā)利用負面清單，在申報新增建設(shè)用地時，對列入污染地塊和場地優(yōu)先控制名錄的地塊及場地進行治理修復(fù)，合格后方可申報用地；不合格的，不予申報用地?？h國土資源局、縣住建委等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建委、縣發(fā)改工信委等單位配合）

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風險評估對人體健康、周邊生態(tài)有嚴重影響的污染地塊和場地，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居住和商業(yè)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設(shè)施開發(fā)使用。（縣住建委牽頭，縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委等單位配合）

積極落實污染地塊和場地環(huán)境風險管控措施。對全縣暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)治理條件的污染地塊和場地，根據(jù)環(huán)境調(diào)查與風險評估結(jié)果，劃分相應(yīng)管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實現(xiàn)“一地一策”，嚴格管控污染地塊和場地環(huán)境風險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)所在地存在的土壤環(huán)境風險狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，定期開展土壤、地下水、地表水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控污染物遷移和擴散情況，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，監(jiān)管有關(guān)責任主體及時采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣國土資源局、縣住建委、縣農(nóng)林局、縣林技總站等單位配合）

3.加強聯(lián)動監(jiān)管

完善部門間的信息溝通機制，加強聯(lián)動監(jiān)管，進一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動等工作機制，強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。縣住建委要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理?？h國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊和場地的土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)?？h環(huán)保局要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理和修復(fù)等活動監(jiān)管；對未進行調(diào)查評估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展，或治理修復(fù)效果不達標的土地，不批復(fù)在其上面開發(fā)進行的項目環(huán)評。（縣國土資源局牽頭、縣住建委、縣環(huán)保局等單位配合）

（五）強化未污染土壤保護

1.加強空間布局管控

加強國土空間管制。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理緊密銜接，在紅線內(nèi)區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點，充分考慮土壤環(huán)境風險，及時調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。（縣發(fā)改工信委牽頭，縣住建委、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣林技總站等單位配合）

嚴格建設(shè)用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。積極落實建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求，嚴格執(zhí)行用地控制指標和定額標準，加快縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，鼓勵污染集中處理處置，減少土壤污染。（縣國土資源局牽頭，縣住建委、縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委、縣農(nóng)林局、縣林技總站等單位配合）

合理確定開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。嚴格落實相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、化工、造紙、焦化、危險廢物集中處置等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“八小”企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改工信委牽頭，縣環(huán)保局、縣住建委、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣畜牧局、縣商務(wù)局等單位配合）

2.防范建設(shè)用地新增污染

嚴防新增建設(shè)用地土壤污染。新（改、擴）建排放涉重金屬、持久性有機污染物等重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)增加土壤和地下水環(huán)境影響評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；土壤污染防范設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；環(huán)境保護部門做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)保局負責）

3.加強未利用地環(huán)境管理

加大對重點生態(tài)功能區(qū)和未利用土地保護力度。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。縣國土資源局合理確定納入所在區(qū)域耕地后備資源的未利用地范圍，加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣農(nóng)林局組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；符合相應(yīng)標準的，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行土地開發(fā)利用。（縣國土資源局、縣農(nóng)林局牽頭，縣環(huán)保局、縣水利局、縣林技總站等單位配合）

依法嚴查環(huán)境違法行為。依法嚴查向河灘地、荒草地等未利用地區(qū)域的非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為，加強監(jiān)管力度。加強對孟寨鎮(zhèn)鹽礦開采活動影響區(qū)域環(huán)境執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時督促有關(guān)責任主體采取相應(yīng)整治措施。（縣環(huán)保局牽頭、縣公安局、縣國土資源局、縣水利局、縣林技總站等單位配合）

4.強化飲用水水源地土壤環(huán)境保護

對集中式飲用水水源地實施分級管理，根據(jù)劃定的集中式飲用水水源保護區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地用途實施嚴格管制，限制開發(fā)利用強度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項目和活動依法取締。定期開展巡查與監(jiān)測工作，嚴厲打擊向保護區(qū)內(nèi)違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保飲用水源保護區(qū)及其周邊土壤環(huán)境安全。建立健全水源地風險源名錄和飲用水水源風險防范應(yīng)急預(yù)案，建立和完善飲用水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系，切實提高風險防范能力。（縣國土資源局、縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣公安局等單位配合）

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

進一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法承擔相關(guān)責任。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建委、縣國土資源局、縣發(fā)改工信委等單位配合）

2.有序推進治理與修復(fù)

制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃要求，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，建立項目庫，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，完成分配的重點任務(wù)和分年度實施計劃。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣住建委、縣國土資源局等單位配合）

確定各類污染土壤治理與修復(fù)重點。結(jié)合我縣環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，縣住建委以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的重點行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點，監(jiān)督有關(guān)責任主體開展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)業(yè)局針對重點區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范。到2020年，完成市下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣住建委、縣發(fā)改工信委等單位配合）

3.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

強化對各類土壤治理與修復(fù)工程全過程監(jiān)管和管理。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理和修復(fù)期間，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、運輸及處置等過程造成二次污染。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標志，限制非工作人員進入；縣環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土資源局、縣住建委、縣工商局、縣發(fā)改工信委等單位配合）

4.監(jiān)督目標任務(wù)落實

及時掌握工程進展，監(jiān)督目標任務(wù)落實。縣環(huán)保局定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，并于每年12月底向市環(huán)保局報送土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況，并會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，縣環(huán)保局要委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林局、縣國土資源局、縣住建委等單位配合）

三、保障措施

（七）構(gòu)建全社會共治體系

1.強化政府主導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會是落實本方案的主體，對本行政區(qū)土壤污染防治工作負責，按照任務(wù)分工，確定各轄區(qū)土壤污染防治的工作目標、任務(wù)清單、具體措施和重點項目。把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立全縣協(xié)調(diào)機制，定期研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作方面的重大問題和事項?？h環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣教科技局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建委、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣林技總站、縣畜牧局等單位配合）

2.發(fā)揮市場作用

積極推行政府與社會資本合作，探索土壤污染治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。（縣發(fā)改工信委牽頭，縣財政局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)林局、縣國土資源局等單位配合）

3.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建委、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣發(fā)改工信委等單位配合）

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建委、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣財政局等單位配合）

4.落實企業(yè)責任

重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，固定污染源企業(yè)實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣工商局等單位配合）

5.開展宣傳教育

利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”以及“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教科體局、縣司法局、縣國土資源局、縣住建委、縣農(nóng)林局、縣糧食局等單位配合）

（八）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)與標準

1.嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行相關(guān)土壤污染防治方面的國家、地方法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準。針對重點行業(yè)企業(yè)污染排放、固廢堆存場所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學(xué)合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處置與綜合利用等方面綜合防控與監(jiān)管，加大聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法力度；在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面涉及的土壤環(huán)境保護論證審批、過程監(jiān)管，依法形成長效管控機制。按照國家相關(guān)要求和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風險管控等工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣政府法制辦、縣發(fā)改工信委、縣供銷社、縣國土資源局、縣住建委、縣農(nóng)林局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)技總站等單位配合）

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管化工、造紙、制藥等行業(yè)，以及糧（油）種植基地、果蔬種植基地、集中式飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用地、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地及污染地塊。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣國土資源局、縣住建委、縣農(nóng)林局、縣畜牧局、縣水利局，縣糧食局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣林技總站等單位配合）

3.加大執(zhí)法力度

加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，組織全縣環(huán)境執(zhí)法人員參加省、市定期開展的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為?？h國土資源局、縣農(nóng)林局、縣住建委等相關(guān)部門按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣公安局、縣國土資源局、縣住建委、縣農(nóng)林局、縣安監(jiān)局等單位配合）

（九）建立完善資金投入機制

1.加大財政投入

加大對土壤污染防治工作的財政投入?？h財政要加大對土壤污染防治投入力度，積極爭取上級土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查評估與環(huán)境監(jiān)測、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（縣財政局牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣農(nóng)技總站、縣水利局等單位配合）

2.引導(dǎo)社會資本參與

積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染防治工作。按照“誰治理、誰受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”多元化投入機制。通過PPP模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。（縣發(fā)改工信委、縣財政局牽頭，縣環(huán)保局等單位配合）

四、組織實施

（十一）加強目標考核

建立土壤污染防治定期考核評估制度。每年對各有關(guān)單位目標任務(wù)完成情況進行評估，2020年進行考核，評估和考核結(jié)果向縣政府報告，并向社會公布。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣財政局、縣審計局等單位配合）

土壤污染防治目標責任考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣財政局、縣審計局等單位配合）

（十二）明確部門職責

縣環(huán)保局負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣農(nóng)業(yè)局負責對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理；縣國土資源局負責全縣耕地保護，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；縣住建委負責城鄉(xiāng)生活垃圾、城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；縣林技總站負責林地管理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；縣發(fā)改工信委負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；縣財政局、縣水利局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局等部門根據(jù)各自職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。（相關(guān)部門負責）

（十三）嚴格責任追究

對在土壤污染防治工作及年度考核結(jié)果較好的單位和個人，予以通報表揚。對年度考核結(jié)果較差或未通過考核的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關(guān)要求，相關(guān)負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局等單位配合）