舞政〔2019〕4號(hào) 

舞陽縣人民政府　舞陽縣人民武裝部

關(guān)于印發(fā)舞陽縣“十三五”時(shí)期民兵組織規(guī)模和年度訓(xùn)練任務(wù)調(diào)整方案的通知

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

現(xiàn)將《舞陽縣“十三五”時(shí)期民兵組織規(guī)模和年度訓(xùn)練任務(wù)調(diào)整方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

舞陽縣人民政府

舞陽縣人民武裝部

2019年3月18日

舞陽縣2019年民兵組織規(guī)模和年度訓(xùn)練任務(wù)調(diào)整方案 

為認(rèn)真貫徹中央軍委國(guó)防動(dòng)員部民兵工作任務(wù)部署會(huì)議精神，進(jìn)一步深化民兵調(diào)整改革，推進(jìn)我縣后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃落地落實(shí)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，著眼構(gòu)建與建成世界一流軍隊(duì)相適應(yīng)的現(xiàn)代后備力量體系，緊緊圍繞省軍區(qū)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)使命任務(wù)，在鞏固深化2018年民兵調(diào)整改革成果的基礎(chǔ)上，聚焦備戰(zhàn)打仗、聚力提質(zhì)增效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，編實(shí)隊(duì)伍、規(guī)范秩序，全面提高民兵組織建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)提升全縣民兵基于打贏戰(zhàn)爭(zhēng)和服務(wù)大局的組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力。

二、主要任務(wù)

（一）摸清潛力底數(shù)

縣人武部依據(jù)中央軍委國(guó)防動(dòng)員部《民兵組織整頓工作實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)要求，按照《民兵工作管理系統(tǒng)》細(xì)化設(shè)置的內(nèi)容要素，會(huì)同地方公安、人社、教育、工信、退役軍人事務(wù)局等單位，收集提取縣域內(nèi)人員、企業(yè)、行業(yè)、裝備器材、社會(huì)組織等潛力數(shù)據(jù)，特別是高等院校退役復(fù)學(xué)大學(xué)生、服預(yù)備役退役軍人、地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員，以及軍民融合程度較高的高新領(lǐng)域人員、裝備和技術(shù)信息，切實(shí)掌握潛力底數(shù)，做到國(guó)家或地方一旦有任務(wù)能迅速將潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)布局

全縣普通民兵2.7萬建設(shè)任務(wù)保持不變?；擅癖凑諔?yīng)急、專業(yè)、特殊三類力量分類建設(shè)，數(shù)量規(guī)?；颈３植蛔儯C合考慮重要目標(biāo)分布、交通狀況、人防級(jí)別、動(dòng)員潛力，以及建設(shè)現(xiàn)狀等因素，突出主要方向、重點(diǎn)目標(biāo)來布局民兵隊(duì)伍，做到依據(jù)任務(wù)組建隊(duì)伍、結(jié)合潛力調(diào)整布局、圍繞打仗優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我縣2019年建設(shè)任務(wù)為858人，其中應(yīng)急隊(duì)伍17個(gè)分隊(duì)640人，專業(yè)隊(duì)伍7個(gè)分隊(duì)215人，特殊隊(duì)伍3人。

1.應(yīng)急隊(duì)伍。貫徹“一隊(duì)多用、一專多能”要求，縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排和重點(diǎn)村莊（社區(qū)）建班的模式分級(jí)編建，形成編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的應(yīng)急力量體系。平時(shí)擔(dān)負(fù)反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、治安聯(lián)防、專業(yè)救援等任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)、安全警戒、支援保障、防間反特、鞏固后方等任務(wù)。共17個(gè)分隊(duì)640人。

    （1）應(yīng)急連。按照整體應(yīng)對(duì)、混合編組、靈活機(jī)動(dòng)的要求，組建集反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援職能于一體的綜合性應(yīng)急連。我縣編建1個(gè)綜合性應(yīng)急連，編制120人，由縣人武部2人、賈湖酒業(yè)集團(tuán)20人、交通運(yùn)輸管理中心10人、疾控中心10人、舞泉鎮(zhèn)14人、辛安鎮(zhèn)14人、保和鄉(xiāng)10人、孟寨鎮(zhèn)10人、吳城鎮(zhèn)10人、馬村鄉(xiāng)10人、姜店鄉(xiāng)10人編建組成。編建1個(gè)綜合救援連，編制80人，由沙澧河修防段30人、賈湖酒業(yè)集團(tuán)20人、章化鎮(zhèn)10人、九街鎮(zhèn)10人、北舞渡鎮(zhèn)10人編建。編建1個(gè)無人機(jī)偵察救援排，編制20人，由文峰鄉(xiāng)編建。

    （2）應(yīng)急排。按照相對(duì)集中、便于機(jī)動(dòng)的要求，組建以維護(hù)穩(wěn)定為主、兼顧應(yīng)急救援的綜合性應(yīng)急排，共14個(gè)應(yīng)急排，每排編制30人。共420人。分別由舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、保和鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)、孟寨鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、章化鄉(xiāng)、姜店鄉(xiāng)、九街鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編建，排長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)擔(dān)任。

    2.專業(yè)力量。按照戰(zhàn)時(shí)有需求、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件的原則，重點(diǎn)建設(shè)工程搶修、交通運(yùn)輸、保交護(hù)路、作戰(zhàn)保障、物資油料、醫(yī)療救護(hù)、工程維修和對(duì)口保障軍兵種等9類專業(yè)隊(duì)伍。平時(shí)主要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤和專業(yè)救援等任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)支援部隊(duì)作戰(zhàn)、參加聯(lián)合防空、提供戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)和后勤裝備保障等任務(wù)。共7個(gè)分隊(duì)215人。

    （1）工程搶修分隊(duì)。我縣編建1個(gè)道路搶修排，編制30人，由縣交通運(yùn)輸局牽頭，從下設(shè)機(jī)構(gòu)的客、貨運(yùn)管理中心工作人員中編建。

（2）保交護(hù)路分隊(duì)。我縣編建1個(gè)交通巡線連，編制50人，由縣住建委牽頭，人員從下設(shè)機(jī)構(gòu)的城市管理中心工作人員中編建30人。由縣公路局牽頭，從下設(shè)機(jī)構(gòu)公路干線服務(wù)中心的工作人員中編建20人。

（3）作戰(zhàn)保障分隊(duì)。我縣編建1個(gè)通信保障連，編制41人，分別由縣移動(dòng)公司客戶服務(wù)中心15人、縣聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò)安裝隊(duì)15人、縣電信公司光纖施工隊(duì)11人編建。編建1個(gè)氣象水文保障排，編制16人，由縣氣象局牽頭，從氣象檢測(cè)隊(duì)工作人員中編建。編建無線電偵測(cè)班1個(gè)，編制8人，由縣供電公司外線施工隊(duì)人員中編建。

（4）醫(yī)療救護(hù)連。我縣編建1個(gè)醫(yī)療救護(hù)連，編制40人，分別由縣人民醫(yī)院20人、縣中心醫(yī)院20人編建。

（5）工程機(jī)械維修排。我縣編建1個(gè)工程機(jī)械維修排，編制30人，由縣公路局牽頭，人員從下設(shè)機(jī)構(gòu)公路干線服務(wù)中心編建18人、由縣供電公司外線施工隊(duì)工作人員中編建12人。

3.特殊力量。積極適應(yīng)未來信息化作戰(zhàn)需求，按照組織嚴(yán)密、管理精細(xì)、使用嚴(yán)格的要求，依據(jù)縣建排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村莊（社區(qū)）設(shè)員的原則，在敵社情復(fù)雜、維穩(wěn)維權(quán)任務(wù)繁重地區(qū)編建網(wǎng)絡(luò)分隊(duì)、情報(bào)信息分隊(duì)，構(gòu)建全地域民兵情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。我縣編情報(bào)信息員3人。其中舞泉鎮(zhèn)1人、北舞渡鎮(zhèn)1人、侯集鎮(zhèn)1人。

結(jié)合調(diào)整優(yōu)化基干民兵結(jié)構(gòu)布局，抓好普通民兵登記統(tǒng)計(jì)工作，配齊干部、加強(qiáng)教育、開展經(jīng)常性活動(dòng)，堅(jiān)持和鞏固好普通民兵制度。

（三）提升編組質(zhì)量

適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，順應(yīng)民兵建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，提高民兵編組科學(xué)化水平，打牢戰(zhàn)斗力生成組織基礎(chǔ)。落實(shí)黨管武裝制度，加強(qiáng)基干民兵黨組織建設(shè)，將基干民兵黨建工作納入軍地黨建一并籌劃，鞏固基干民兵黨組織預(yù)建成果，嚴(yán)格落實(shí)基干民兵黨員比例必須達(dá)到30%、排以上干部必須是中共正式黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求。深入開展黨管武裝宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)地方黨委議軍、黨管武裝工作述職等制度，抓好基層黨管武裝工作。加強(qiáng)民兵政治考核，優(yōu)先吸納黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人參加民兵組織，確保民兵政治上純潔可靠。改進(jìn)編組方法，推進(jìn)由戶籍地編兵向?qū)俚鼐幈卣?，由傳統(tǒng)領(lǐng)域編兵向高新產(chǎn)業(yè)編兵拓展，由單純?nèi)藛T編組向人裝結(jié)合編組拓展，擴(kuò)大在行業(yè)系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)的基干民兵編組規(guī)模，提高民兵隊(duì)伍科技含量和專業(yè)化水平，基干民兵專業(yè)化程度達(dá)到70%以上。鞏固深化國(guó)有（控股）企業(yè)作為民兵隊(duì)伍建設(shè)主陣地的地位，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的非公有制企業(yè)編建民兵隊(duì)伍，其他非公企業(yè)中符合法定服預(yù)備役條件人員，擇優(yōu)編入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵組織。提高新質(zhì)力量比例，加大電子干擾防御、網(wǎng)絡(luò)攻防、輿論法理、高新裝備維修保障等民兵新質(zhì)力量編建力度。全縣新質(zhì)力量占基干民兵比例達(dá)到20%以上。

（四）規(guī)范編建秩序

縣人武部牽頭協(xié)調(diào)縣委和縣政府有關(guān)部門，統(tǒng)一制定本區(qū)域國(guó)防后備力量建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一劃分編兵區(qū)域，按照單個(gè)預(yù)編人員、預(yù)備役部隊(duì)、基干民兵、人防及其他專業(yè)隊(duì)伍、普通民兵的順序統(tǒng)籌各支力量編組，規(guī)范編兵秩序，提升編組質(zhì)量。落實(shí)編制制度。嚴(yán)格落實(shí)中央軍委國(guó)防動(dòng)員部下發(fā)的基干民兵編制表，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)同類分隊(duì)編組人數(shù)統(tǒng)一、崗位設(shè)置統(tǒng)一、素質(zhì)要求統(tǒng)一、裝備配備統(tǒng)一。實(shí)行準(zhǔn)入制度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織成建制編建基干民兵隊(duì)伍，需從黨組織健全有力、軍民融合程度較高、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象良好、符合服預(yù)備役條件人數(shù)達(dá)到300人以上的企業(yè)中擇優(yōu)選定。對(duì)擬編入民兵組織的公民必須進(jìn)行政治考核和體格檢查，不合格的不得編入，已編入的要及時(shí)調(diào)整出隊(duì)。推開資格認(rèn)證制度。全面落實(shí)專武干部資格認(rèn)證、在職專武干部履職考評(píng)制度，抓好任職培訓(xùn)和參加軍事訓(xùn)練考核成績(jī)登記，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，按規(guī)定調(diào)離專武干部崗位，理順專武干部進(jìn)出渠道。嚴(yán)格檔案資料制度。專職人民武裝干部、民兵干部和基干民兵要全部建立檔案，并按照權(quán)限分別保管，落實(shí)專人管理、專柜存放。民兵建設(shè)各類資料，要統(tǒng)一規(guī)范、齊全完備，按級(jí)集中分類存放。

（五）健全法規(guī)政策

嚴(yán)格落實(shí)省軍區(qū)制定出臺(tái)的“民兵事業(yè)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)及管理使用規(guī)范、基層人民武裝部建設(shè)細(xì)則、民兵基層建設(shè)細(xì)則、民營(yíng)企業(yè)編建民兵規(guī)范等一系列民兵工作政策法規(guī)，確保民兵工作合法合規(guī)。

（六）年度軍事訓(xùn)練任務(wù)

按照“十三五”規(guī)劃，我縣年度軍事訓(xùn)練任務(wù)135人。根據(jù)軍分區(qū)要求，軍事訓(xùn)練任務(wù)按“應(yīng)急力量按編制人數(shù)六分之一，專業(yè)力量中按編制人數(shù)五分之一安排年度訓(xùn)練任務(wù)，主要組織建制分隊(duì)輪訓(xùn)；其他基干民兵分隊(duì)按編制人數(shù)八分之一安排年度訓(xùn)練任務(wù)，主要組織民兵干部和專業(yè)技術(shù)骨干訓(xùn)練”，應(yīng)急力量年度訓(xùn)練任務(wù)為107人；專業(yè)力量中訓(xùn)練年度任務(wù)為27人；特殊力量年度訓(xùn)練任務(wù)為1人。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

根據(jù)工作需要，對(duì)縣“十三五”時(shí)期民兵組織調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣人武部部長(zhǎng)，政委和縣政府黨組成員、縣公安局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣教科體局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣交通局、縣人防辦、縣衛(wèi)計(jì)委、縣公安局、縣退役軍人事務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要負(fù)責(zé)全縣民兵組織整頓工作的總體籌劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和總結(jié)講評(píng)等工作?？h人武部機(jī)關(guān)各科依據(jù)職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)民兵組織整頓總體籌劃、優(yōu)化力量體系、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層武裝建設(shè)、加強(qiáng)思想政治教育和預(yù)建黨組織建設(shè)，協(xié)調(diào)抓好政策法規(guī)、撫恤優(yōu)待、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)物資和裝備器材保障?？h委、縣政府相關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)分工，抓好相應(yīng)行業(yè)后備力量潛力調(diào)整、編兵整組和相關(guān)政策落實(shí)?？h國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦公室依據(jù)職責(zé)分工提出專業(yè)隊(duì)伍編建需求，在軍事機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和工作落實(shí)。

四、實(shí)施步驟

（一）籌劃準(zhǔn)備階段（2月底前）。主要是學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)指示要求，調(diào)整工作機(jī)構(gòu)、制定方案計(jì)劃、開展?jié)摿φ{(diào)查、召開整組推進(jìn)會(huì)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署任務(wù)等。召集人武、專武干部和編兵單位、國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦公室的負(fù)責(zé)人，組織籌劃論證，共同制定工作計(jì)劃。

（二）組織實(shí)施階段(3月至4月20日)。主要根據(jù)縣人武部和各單位整組方案，搞好宣傳動(dòng)員，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行組織調(diào)整，明確出入轉(zhuǎn)隊(duì)人員，調(diào)整配備干部，配齊裝備器材，集合點(diǎn)驗(yàn)隊(duì)伍，健全有關(guān)制度，完善有關(guān)資料，修訂相關(guān)方案等工作，解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好迎接檢查點(diǎn)驗(yàn)準(zhǔn)備。　

（三）檢查驗(yàn)收階段(4月21日至5月10日)。主要是進(jìn)行檢查驗(yàn)收，搞好總結(jié)點(diǎn)驗(yàn)。軍分區(qū)對(duì)我縣整組工作進(jìn)行檢查，對(duì)15%以上的基層單位整組工作進(jìn)行抽查。縣人武部對(duì)轄區(qū)所有基干民兵進(jìn)行集中點(diǎn)驗(yàn)。5月初，省軍區(qū)將對(duì)各省轄市進(jìn)行全面檢查，對(duì)縣（市、區(qū)）以不低于20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急隊(duì)伍的組織建設(shè)和裝備器材配備情況，基層整組落實(shí)情況等內(nèi)容。

（四）總結(jié)講評(píng)階段（5月11日至20日）。縣人武部全面梳理整組工作情況，組織總結(jié)講評(píng)，查找矛盾問題，制定對(duì)策措施。

（五）整改提高階段（5月21日至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各編兵單位依據(jù)省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣人武部通報(bào)的情況和檢查抽查發(fā)現(xiàn)的問題，抓好潛力數(shù)據(jù)完善核準(zhǔn)和問題整改工作。9月底，縣人武部組織“回頭看”，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各編兵單位做好迎接上級(jí)檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備。

五、措施要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓住民兵建設(shè)由“實(shí)起來”向“好起來”“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期，切實(shí)站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局高度，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）搞好任務(wù)細(xì)化，有序穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持任務(wù)牽引、體系配套、潛力保證的基本原則，科學(xué)制定本級(jí)后備力量建設(shè)工作計(jì)劃，扎實(shí)搞好任務(wù)分解和對(duì)接，分步驟分階段抓好工作落實(shí)。各相關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，將每項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到具體單位、具體人員。各有編兵任務(wù)的單位要專一明確負(fù)責(zé)人，及時(shí)與縣人武部對(duì)接，確保按照時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成工作任務(wù)。

（三）落實(shí)配套保障，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。切實(shí)把工作執(zhí)行的重心向基層聚焦發(fā)力，廣泛開展基層武裝部和基層營(yíng)連建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹立抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。加緊教學(xué)組訓(xùn)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)民兵訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)，加大訓(xùn)練教（器）材投入，加快提高訓(xùn)練保障水平。大力推動(dòng)將民兵應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理保障體系。建立并規(guī)范民兵履職補(bǔ)助制度和保險(xiǎn)制度，完善和落實(shí)民兵優(yōu)待政策，增強(qiáng)民兵組織的吸引力、凝聚力和發(fā)展后勁。

（四）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲落實(shí)。加大工作落實(shí)的組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)評(píng)估力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)全過程管控。將民兵調(diào)整改革工作納入各級(jí)地方黨委政府年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系，建立軍地聯(lián)合激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)履職盡責(zé)、工作落實(shí)好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)后備力量建設(shè)任務(wù)不堅(jiān)決、黨管武裝軟弱無力、民兵編組弄虛作假、教育管理不落實(shí)、應(yīng)急任務(wù)完不成和造成其他不良影響的，要深查原因、嚴(yán)肅問責(zé)，確保整組工作執(zhí)行有力、推進(jìn)有序、落實(shí)高效。

附件：1.舞陽縣2019年基干民兵建設(shè)任務(wù)區(qū)分表

2.舞陽縣2019年基干民兵訓(xùn)練任務(wù)區(qū)分表

附件2

舞陽縣2019基干民兵訓(xùn)練任務(wù)區(qū)分表