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舞陽縣人民政府

關(guān)于創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣的實施意見

 舞政〔2013〕17號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

為加快我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和新型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，又好又快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市的實施意見》（漯政〔2013〕31號）精神，縣政府決定用3年時間（2013—2015年），創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為宗旨，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息融合、農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善落實政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2015年末，將農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)成管理科學(xué)、機(jī)制完善、技術(shù)先進(jìn)、裝備合理、特色突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好、具有較強(qiáng)示范輻射能力的農(nóng)機(jī)化科技綜合集成應(yīng)用基地，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到積極引領(lǐng)與示范作用，并達(dá)到如下目標(biāo)：

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到74萬千瓦，百畝耕地農(nóng)機(jī)動力達(dá)100千瓦以上，同時農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步增加和優(yōu)化，較好地滿足我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)機(jī)裝備的需求。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。全縣機(jī)耕率達(dá)到應(yīng)耕盡耕，機(jī)播率達(dá)到95%以上，機(jī)收率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。主要糧食作物耕、種、收基本實現(xiàn)機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平大幅度提高，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)取得重大進(jìn)展，機(jī)械化防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。保護(hù)性耕作技術(shù)作為一種主要耕作方式被廣大農(nóng)民接受；節(jié)水灌溉、機(jī)械植保、精量施肥等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)在規(guī)?；a(chǎn)中得到普及；農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)在觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，并在改善農(nóng)民生活條件、開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

（四）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善。統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)機(jī)化市場體系初步形成；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體系、宏觀調(diào)控體系、執(zhí)法體系和社會化服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善。

（五）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊登記率、檢審率、駕駛?cè)顺肿C率和維修網(wǎng)點(diǎn)辦證率均達(dá)到85%以上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

 三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）圍繞優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。在提高整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平的同時，大力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。一是充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快更新報廢高耗能、高污染的各類拖拉機(jī)，發(fā)展環(huán)保、高性能、復(fù)合型的大中型拖拉機(jī)，較2012年增長20%以上。二是繼續(xù)發(fā)展小麥、玉米主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)的各類新型機(jī)械，較2012年增長15%以上，玉米收獲機(jī)械保有量較2012年增長60%以上。三是大力增加配套機(jī)具，農(nóng)機(jī)配套比要逐年提高，達(dá)到1:3以上。四是林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高，較2012年增長20%以上。

（二）圍繞秋糧和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機(jī)械化，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)新跨越。在小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化基礎(chǔ)上，采取補(bǔ)貼拉動、行政組織推動、典型示范帶動等辦法，主攻玉米機(jī)收這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭全縣玉米機(jī)收率達(dá)到80%以上。一是繼續(xù)實行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金向玉米收獲機(jī)械傾斜。二是繼續(xù)鼓勵對玉米收獲機(jī)械實行累加補(bǔ)貼。三是積極探索對玉米機(jī)收實行作業(yè)補(bǔ)貼，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。同時，要拓展領(lǐng)域，探索經(jīng)驗，扎實推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜積極推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域機(jī)械化，建立相應(yīng)的紅薯、煙葉、花生、小辣椒等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)，形成適宜不同區(qū)域、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。

（三）圍繞秸稈綜合利用，著力抓好小麥、玉米秸稈機(jī)械還田和免耕播種機(jī)械化技術(shù)推廣。緊緊圍繞秸稈綜合利用，積極推廣關(guān)鍵新技術(shù)。一是大力推廣機(jī)械化收獲、秸稈機(jī)械還田、機(jī)械打捆、機(jī)械青貯等關(guān)鍵技術(shù)。全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，其中秸稈機(jī)械還田90%以上，秸稈青貯、壓塊發(fā)電、沼氣等利用占5%以上，為全面實施秸稈禁燒提供技術(shù)支撐。二是大力推廣免耕播種技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變。通過召開現(xiàn)場會，組織作業(yè)演示，使廣大農(nóng)民群眾看到機(jī)械作業(yè)的實際效果，不斷提高廣大農(nóng)民群眾使用新機(jī)具的積極性。

（四）圍繞高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程和農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)建設(shè)，著力打造農(nóng)機(jī)服務(wù)示范工程。繼續(xù)落實《漯河市2010—2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)建設(shè)與全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建工程緊密結(jié)合、有效對接，突出項目帶動，整合資源優(yōu)勢，努力打造農(nóng)機(jī)化引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌樣板區(qū)。一是對高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行調(diào)查摸底，建檔立卡，研究工程對接、合理配置機(jī)械的措施，提出發(fā)展、引進(jìn)計劃，制定工作方案并加快實施。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)和高效益運(yùn)行的原則，結(jié)合實際，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，加快示范帶動和發(fā)展。三是瞄準(zhǔn)“主攻單產(chǎn)”，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化集成技術(shù)應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作、秸稈還田、機(jī)械深松、精量播種、化肥深施等節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)機(jī)對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。四是因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采取承包、托管、訂單等多種形式參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提供有力機(jī)械支撐和全程服務(wù)。

（五）圍繞夯實農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織基礎(chǔ)，著力提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力和組織化水平。按照擇優(yōu)選擇、因地制宜、合理布局、科學(xué)定位原則，打造一批有完善基礎(chǔ)設(shè)施、有良好運(yùn)行機(jī)制、有健全財務(wù)制度、有較大服務(wù)規(guī)模、有顯著綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化，加快培育農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，以農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社上規(guī)模、上水平、上效益，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平再上新臺階。建設(shè)1個國家級示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、2個省級示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，4個市級示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，10個縣級示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。到2015年末，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到50個以上，總資產(chǎn)200萬元以上的10家，合作社流轉(zhuǎn)、托管土地5萬畝以上，承擔(dān)全縣50%以上農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)。

（六）圍繞提高農(nóng)機(jī)人員的綜合素質(zhì)，著力開展農(nóng)機(jī)大培訓(xùn)行動。全面啟動農(nóng)機(jī)手教育大培訓(xùn)行動，以縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校、拖拉機(jī)駕駛員學(xué)校為主要陣地，改善培訓(xùn)條件，提高教學(xué)水平，積極組織農(nóng)機(jī)合作社人員和各類農(nóng)機(jī)駕駛、維修、新技術(shù)應(yīng)用等人員開展培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)。同時，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能手和維修能手，打造職業(yè)農(nóng)民，年培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員2000人以上。有計劃、分層次對農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性、適用性、時效性，把農(nóng)機(jī)培訓(xùn)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。

（七）圍繞健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障體系，著力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的安全意識。規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)和駕駛員操作水平，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記入戶率、檢驗率、駕駛?cè)顺肿C率均達(dá)到85%以上。抓好重點(diǎn)農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，防范重、特大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故率控制在1.5‰以內(nèi)。

（八）圍繞農(nóng)機(jī)依法管理，著力抓好農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平大提升。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，進(jìn)一步明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，堅持依法行政、科學(xué)行政，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”規(guī)定，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護(hù)農(nóng)民利益。依法做好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分級分類管理和從業(yè)人員技術(shù)等級審定工作，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系、培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)，逐步構(gòu)建充滿活力的新型農(nóng)機(jī)化管理、科教、推廣、監(jiān)理體系。建立健全功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供全方位、系列化信息服務(wù)，全力提高管理服務(wù)水平，以信息化推動農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

 四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣公安局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣農(nóng)機(jī)局、縣林技總站、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，研究推進(jìn)措施，健全工作制度，確保創(chuàng)建示范縣工作有序開展。

（二）加大支持力度。縣發(fā)改工信委、縣財政局、縣農(nóng)林局、縣農(nóng)機(jī)局等部門要積極爭取上級對創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣的政策和資金，不斷完善政府支持、市場引導(dǎo)、項目帶動的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成以財政資金為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會資本共同參與的多元化、多渠道投入機(jī)制。

（三）營造創(chuàng)建氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要發(fā)揮電視、廣播等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的優(yōu)勢，大力宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格考核獎懲?！鞍凑漳瓿跤杏媱?、年中有督查、年底有考核”的要求，切實加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作的督導(dǎo)考核和獎懲力度，對工作落實到位，實施效果好的單位進(jìn)行表彰和獎勵，對完不成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報批評。

                                                      2013年3月29日