舞政〔2013〕9號(hào)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

舞陽縣人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)功能布局，改善城市面貌和居民生活環(huán)境，提升城市品位和檔次，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（漯政〔2012〕36號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展（部分工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷改造、退出主城區(qū)，三產(chǎn)類企業(yè)入駐主城區(qū)）提出如下意見。

　　一、總體要求和基本原則

    （一）總體要求

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，完善政策，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、企業(yè)搬遷改造與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、企業(yè)升級(jí)改造與城區(qū)連片開發(fā)相結(jié)合的原則，優(yōu)化我縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)用1—3年時(shí)間分期分批基本完成城區(qū)搬遷改造范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“退二進(jìn)三”任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

    （二）基本原則

    1.規(guī)劃先行，政策扶持。城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造必須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，與城區(qū)改造建設(shè)相結(jié)合。對(duì)搬遷改造企業(yè)予以優(yōu)惠政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合搬遷改造加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。制訂企業(yè)搬遷改造總體工作方案，明確工作方向和要求。鼓勵(lì)、支持搬遷改造企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)、支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)自身發(fā)展需要，搬入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐。具體搬遷改造工作由企業(yè)組織實(shí)施。做好擬搬遷改造企業(yè)的引導(dǎo)、動(dòng)員工作，尊重搬遷改造企業(yè)的意見，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)搬遷改造的積極性。

    3.整體推進(jìn)，分步實(shí)施。明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，排出工作節(jié)點(diǎn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)條件成熟的企業(yè)及早安排搬遷改造，確?！巴硕M(jìn)三”工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

    4.市場(chǎng)運(yùn)作，確保公平。搬遷改造過程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，對(duì)企業(yè)搬遷后騰出的土地，凡需進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，做到公開、公平、公正、規(guī)范。

    二、工作內(nèi)容

    （一）確定搬遷改造范圍、搬遷改造名單和完成時(shí)限

    縣城建成區(qū)范圍內(nèi)（不含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的區(qū)域。在上述范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，有下列情形之一的，限期搬遷改造：

    1.建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的；

    2.排放水污染物或大氣污染物超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期治理仍達(dá)不到要求的；

    3.造成水體嚴(yán)重污染，或造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，或排放環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的；

    4.污染擾民嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾重復(fù)投訴，經(jīng)查實(shí)又無法通過就地整改消除污染影響的；

    5.在規(guī)定期限內(nèi)污染物排放未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或未達(dá)到總量減排要求的；

    6.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和安全條件發(fā)生改變不再具備安全生產(chǎn)條件的；

    7.其他屬于“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩）的。

　　在上述范圍和要求內(nèi)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃和企業(yè)自身情況，確定搬遷改造企業(yè)名單，分別實(shí)施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向、依法破產(chǎn)等。

列入搬遷名單的企業(yè)未按規(guī)定時(shí)限搬遷的，依法對(duì)其作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)依法依規(guī)按時(shí)限實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向，生產(chǎn)市場(chǎng)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，依法依規(guī)按時(shí)限實(shí)施破產(chǎn)。

（二）企業(yè)搬遷方向

城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”確定的搬遷企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃和企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、實(shí)施程序

（一）土地權(quán)利狀況核查。縣國土資源等相關(guān)部門對(duì)列入搬遷改造名單的企業(yè)的土地、地面附著物的權(quán)屬、面積、用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核。如搬遷改造收儲(chǔ)地塊或地上附著物設(shè)有抵押權(quán)的，企業(yè)必須通過合法手續(xù)解除抵押權(quán)或重新達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議，金融等有關(guān)部門應(yīng)給予積極支持。

（二）制訂方案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃和自身發(fā)展需要（生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃和投資強(qiáng)度等）制訂詳細(xì)的搬遷改造方案。

（三）方案報(bào)批。企業(yè)提出搬遷改造方案后，報(bào)縣建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案批準(zhǔn)。

    （四）簽訂合同。企業(yè)搬遷改造方案批準(zhǔn)后，經(jīng)縣國土資源部門核準(zhǔn)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由縣國土資源部門代表縣政府與企業(yè)簽訂土地使用權(quán)收購合同。合同應(yīng)明確土地面積、交地時(shí)間、收購價(jià)款和付款方式等。

    四、政策措施

    （一）對(duì)搬遷改造企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，原則上由縣政府常務(wù)會(huì)議或縣長辦公會(huì)議按照“因企施策”、“一事一議”方式專題研究。

（二）搬遷改造企業(yè)必須做好職工安置工作，為職工足額交納“三金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金），徹底解決各類遺留問題。

    （三）土地處置。列入搬遷改造名單的企業(yè)，原址土地原則上應(yīng)納入政府儲(chǔ)備用地。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地出讓計(jì)劃和市場(chǎng)需求，對(duì)企業(yè)搬遷改造后的土地，按照規(guī)劃用途予以公開出讓。對(duì)土地出讓溢價(jià)部分，在足額繳納稅費(fèi)和按照上級(jí)規(guī)定安排相關(guān)支出后，資金主要用于搬遷改造企業(yè)職工安置和新廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    （四）搬遷改造企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、投資強(qiáng)度等提出搬遷改造用地申請(qǐng)，經(jīng)審核確定后，報(bào)縣建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)搬遷改造企業(yè)新廠區(qū)建設(shè)用地，在用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并按工業(yè)用地出讓政策執(zhí)行。

    （五）搬遷改造企業(yè)在新廠區(qū)建設(shè)過程中，免收縣級(jí)權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”規(guī)劃范圍內(nèi)，不再新審批設(shè)立本文第二部分“工作內(nèi)容”中所述7類工業(yè)企業(yè)。

（七）列入“退二進(jìn)三”搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)，現(xiàn)址建設(shè)項(xiàng)目一律停止改、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)暫不實(shí)行搬遷的企業(yè)，嚴(yán)格控制現(xiàn)址新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

    五、組織保障

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立舞陽縣建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣發(fā)改工信委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改工信委，縣政府辦公室分管副主任擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，研究制訂實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題，確保建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

                           2013年3月13日