各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革的決策部署，全面落實(shí)《中共漯河市委關(guān)于印發(fā)<漯河市深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)三年行動方案》的通知》（漯發(fā)〔2018〕10號）和《漯河市人民政府關(guān)于政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級的實(shí)施意見》（漯政〔2018〕22號）要求，持續(xù)提高服務(wù)效率，最大限度利企便民，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造最佳營商環(huán)境，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平提出如下意見。

    一、總體目標(biāo)

圍繞群眾辦事需求導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“一號一窗一網(wǎng)”為抓手，通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，全力打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌，營造便民、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，為建設(shè)“陽光舞陽”提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

以深化“放管服”改革為統(tǒng)攬，以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五個一”（一門辦、一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦、一城辦）為重點(diǎn)，在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)新突破，在服務(wù)群眾“最先一公里”、“最后一公里”上取得新成效，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵，全面優(yōu)化提升全縣政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升群眾滿意度和獲得感。

（一）全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)供給能力

1.推進(jìn)“三集中三到位”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門辦”。以“三集中三到位”改革作為我縣深化行政審批制度改革的突破口，明確工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，擬定工作路線圖和完成時間表，確保按時完成“三集中三到位”工作，實(shí)現(xiàn)“行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向行政服務(wù)中心集中，行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理向電子政務(wù)平臺集中，事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位”，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批手續(xù)、規(guī)范審批流程，從根源上破解阻礙我縣行政審批制度改革的體制機(jī)制難題，全面杜絕“體外循環(huán)”和權(quán)力尋租，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，努力實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)最少、程序最簡、效率最高”的改革目標(biāo)。

2.推進(jìn)“一窗服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗辦”

按照“進(jìn)一扇門，辦所有事”的要求，探索實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、前后臺無縫連接”的工作模式。

（1）強(qiáng)化前臺綜合受理?？h行政服務(wù)中心按照行政審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)類別，在縣行政服務(wù)大廳設(shè)置投資項(xiàng)目類、不動產(chǎn)類、民生服務(wù)類、社會管理類等若干前臺綜合業(yè)務(wù)受理窗口，安排人員專職負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、咨詢和發(fā)件工作。

（2）規(guī)范后臺分類審批。各審批職能部門行政審批科（室）作為行政服務(wù)大廳后臺，專職承擔(dān)部門事項(xiàng)審核、審批職責(zé)，在規(guī)定時限內(nèi)完成審批工作，做到行政審批職能到位、授權(quán)到位、人員到位。各進(jìn)駐部門與縣行政服務(wù)中心簽訂受理委托書，將事項(xiàng)辦理“受理權(quán)”委托給前臺綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“受審分離”。對申請材料較少、審批程序簡單、審批標(biāo)準(zhǔn)清晰明了的即辦事項(xiàng)，原則上進(jìn)駐部門應(yīng)授權(quán)前臺綜合窗口直接辦理。

（3）確保前后臺無縫對接。各審批職能部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理制定前臺受理、咨詢、流轉(zhuǎn)、發(fā)件和后臺審核、審批的標(biāo)準(zhǔn)文本，全程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)審批，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，最大限度減少自由裁量權(quán)。

建立健全前后臺密切協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，暢通業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)渠道，形成“互相分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)”的行政審批服務(wù)格局。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，強(qiáng)化前臺后臺、線上線下的無縫銜接、融合通辦、全程監(jiān)督，做到網(wǎng)上辦和現(xiàn)場辦材料統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時限統(tǒng)一，著力打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)新模式。

（二）全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)供給模式

1.大力推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”

依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信、自助服務(wù)終端等平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，建立和完善事項(xiàng)目錄庫、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，6月底前全縣全面實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批”。

凡是能網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求申請人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求申請人和其他單位重復(fù)提供。法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，要建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理、網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上實(shí)時反饋，努力打造24小時“不打烊”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，最大限度地提升群眾辦事便捷指數(shù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。    

2.積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦”

全面梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化審批流程，于法有據(jù)地減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限。依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南同源精準(zhǔn)化管理，著力破解辦事多次跑、資料反復(fù)交等難題。開展“預(yù)約服務(wù)”“延時服務(wù)”“上門服務(wù)”“自助服務(wù)”等多種服務(wù)形式，努力實(shí)現(xiàn)“一件事情、一次辦妥”。積極推進(jìn)無特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)“即來即辦”，最大限度地減少群眾辦事往返次數(shù)，讓群眾辦事不跑冤枉路。

通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下，盡可能減少群眾必須到政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)的到場次數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”。按照“成熟一批、實(shí)施一批、壓茬推進(jìn)”的原則，每季度公布一批“一次辦妥”事項(xiàng)清單，2018年6月底前，辦件量大、涉及面廣的重點(diǎn)事項(xiàng)部門“一次辦妥”率先實(shí)現(xiàn)突破；2018年7月底前，全面啟動政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”工作；2018年12月底前，列入清單的事項(xiàng)100％實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”。最大限度地減少群眾奔波之苦和煩擾，使群眾的獲得感明顯增強(qiáng)，政府辦事效率明顯提升，政治生態(tài)明顯改善。

3.探索實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一城辦”

依托省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，梳理能夠全縣聯(lián)網(wǎng)通辦的審批服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳窗口資源配置，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)基層化，通過跨部門、跨地區(qū)、跨層級的平臺互通、身份互信、證照互用、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面梳理界定能夠全縣聯(lián)網(wǎng)通辦的審批服務(wù)事項(xiàng)，使辦事群眾在縣內(nèi)各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均可就近申辦相關(guān)事項(xiàng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“同城通辦、就近申辦”，讓群眾辦事更省心、更便利。

    （三）全面優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐能力

1.優(yōu)化升級縣政務(wù)服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合“三集中三到位”和“一窗服務(wù)”改革工作的開展，對縣行政服務(wù)大廳電子監(jiān)察系統(tǒng)全面升級改造、完善功能；建設(shè)完善以公民身份證號碼作為唯一標(biāo)識的實(shí)名認(rèn)證排隊(duì)號系統(tǒng)，設(shè)置自助服務(wù)體驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一號申請”。

2.優(yōu)化提升服務(wù)功能。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，打造集辦事、查詢、信息推送為一體的政務(wù)服務(wù)微信公眾平臺，著力提升用戶體驗(yàn)度，推進(jìn)全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺推廣應(yīng)用；整合升級政務(wù)服務(wù)績效考核系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)等資源，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管、績效考核、異常信息提示等常規(guī)性工作的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、智慧化管理，提升信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平；運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)的采集、整合和深度分析，建立完善政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析展示平臺和集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦事進(jìn)度可視化。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)調(diào)度和監(jiān)督考核，縣政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工做好承擔(dān)的工作。縣政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目和人員進(jìn)駐，縣編辦負(fù)責(zé)權(quán)力事項(xiàng)清單和實(shí)施清單的調(diào)整、優(yōu)化工作；縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)優(yōu)化升級的主體實(shí)施、電子政務(wù)平臺應(yīng)用工作；縣發(fā)改工信委負(fù)責(zé)牽頭電子政務(wù)平臺建設(shè)和電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋對接工作；縣發(fā)改工信委、縣工商局、縣國土資源局負(fù)責(zé)牽頭投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易與登記等業(yè)務(wù)板塊并聯(lián)審批流程的優(yōu)化和運(yùn)行工作；其他有關(guān)部門要根據(jù)優(yōu)化升級的目標(biāo)和任務(wù)做好職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平日常工作辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心，由縣行政服務(wù)中心主任兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照職責(zé)分工統(tǒng)籌推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門政務(wù)服務(wù)水平優(yōu)化升級工作，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確機(jī)構(gòu)人員，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。縣直各部門要形成“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的理念，明確一名分管副職到中心帶班指導(dǎo)，及時解決窗口為民服務(wù)過程中存在的問題，為窗口服務(wù)辦事群眾提供有力保障。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立健全以縣行政服務(wù)中心日常監(jiān)督考核為主，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣考核辦不定期監(jiān)督考核為輔，社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督和輿論協(xié)同參與的綜合監(jiān)督考核體系?？h行政服務(wù)中心要借助政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理平臺，綜合運(yùn)用電子監(jiān)察、群眾測評、第三方評價等手段，對審批部門的審批時效、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督考核，考核情況納入縣委、縣政府對各審批職能部門的年度綜合考核，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督全覆蓋。同時，縣紀(jì)委監(jiān)委要對推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

 （三）強(qiáng)化隊(duì)伍管理

縣行政服務(wù)中心要組建好“綜合窗口”工作隊(duì)伍，抓好窗口人員的業(yè)務(wù)和考核管理工作，完善中心學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理、服務(wù)、監(jiān)督等制度，組織人事部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，大力支持?？h行政服中心辦事大廳的部門派駐人員實(shí)行雙重管理，年度考核以縣行政服務(wù)中心為主，各審批部門要選派優(yōu)秀人才、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐中心，選派或調(diào)整派駐人員須事先征求縣行政服務(wù)中心意見，縣行政服務(wù)中心可以向組織人事部門和派駐部門推薦優(yōu)秀派駐人員作為后備干部人選；組織人事部門和派駐部門在選拔任用派駐人員時，應(yīng)書面征求行政服務(wù)中心的評價和意見，同等條件下應(yīng)優(yōu)先任用派駐工作人員，為推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和健康發(fā)展提供有力的支撐保障，確保取得實(shí)效。

附件：全縣政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級任務(wù)分工臺帳

2018年7月28日