舞政辦〔2022〕44號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2022年11月20日
 

　　舞陽縣市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

　　
第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)有序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《漯河市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理活動。

　　第三條  本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施是指城市道路、公共交通、公共照明、通信、廣播電視、供水、排水、供電、供氣、供熱、綠化、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等地上、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道(溝)、設(shè)備安裝工程等。具體包括:

　　(一)城市道路工程

　　城市道路、橋涵、鐵路、廣場、公共停車場(庫)、公共交通場(站)、客貨運(yùn)場(站)等。

　　(二)市政管線工程

　　1.城市信息工程管線及其附屬設(shè)施：郵政信箱、地下通信管網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軍用通信管網(wǎng)及其附屬設(shè)施、微波通信通道及其附屬設(shè)施等。

　　2.城市能源工程管線及其附屬設(shè)施

　　(1)城市供電工程：城市供電線網(wǎng)、架空線、地下電纜線、高壓電桿(塔)、風(fēng)電塔、變電站、變壓器、開閉所、分接箱、配電房、充電樁(房)等;

　　(2)城市供水工程：城市供水管網(wǎng)、水泵站、加壓站、城市中水回用供水管網(wǎng)等;

　　(3)城市供氣、供熱工程：城市管道燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)、儲配站、氣化站、混氣站、熱交換站、調(diào)壓站等。

　　3.城市排水工程管線設(shè)施及其相關(guān)河湖水系工程：城市排水管網(wǎng)、雨水管、污水管、雨水污水合流管、泄洪渠、灌溝、排水泵站、堤壩、河岸、河道、水文觀測站等。

　　(三)城市環(huán)境工程

　　1.公共綠化工程：城市道路綠化、水體水面、公園綠地、街頭游園、城市雕塑、防護(hù)綠帶等;

　　2.環(huán)衛(wèi)公共工程：公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、機(jī)掃車卸污站、污水處理廠、垃圾處理廠等。

　　(四)城市防災(zāi)工程

　　抗震工程、消防工程、防洪工程、防澇工程、人防工程等。

　　(五)其它需要穿越、占用城市公共空間的特殊管涵及其附屬設(shè)施。

　　第四條  縣自然資源部門負(fù)責(zé)我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃管理工作;縣住建部門負(fù)責(zé)我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)管理工作;縣城管部門負(fù)責(zé)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作。

　　縣發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、交通、水利、公安、地震、消防、人防、電力等行政主管部門，應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
 

　　第二章  規(guī)劃管理

　　第五條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實(shí)制度。建設(shè)單位應(yīng)依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并經(jīng)縣自然資源部門驗(yàn)線合格后方可組織施工。

　　第六條  新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及近期建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查和審批。規(guī)劃審批依據(jù)明確的，由縣自然資源部門按照程序予以許可;規(guī)劃審批依據(jù)不明確的，經(jīng)規(guī)劃技術(shù)評審會專家審查通過后，提交縣規(guī)委會或縣規(guī)劃聯(lián)席會研究確定，許可后納入后期的規(guī)劃修編中。

　　第七條  申請辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》應(yīng)持下列材料:

　　(一)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見申請書;

　　(二)規(guī)劃選址申請報(bào)告;

　　(三)擬建項(xiàng)目的相關(guān)證明文件;

　　(四)經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、占用或補(bǔ)劃基本農(nóng)田示意圖、現(xiàn)狀地形圖、項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系圖;

　　(五)位于開發(fā)邊界以外的，需進(jìn)行專家踏勘論證;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第八條  《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》屬于即辦件，在建設(shè)單位取得項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和縣政府土地批準(zhǔn)文件、行業(yè)主管部門相關(guān)文件的同時(shí)，即辦理完結(jié)，隨前述批準(zhǔn)文件一并交付項(xiàng)目單位。

　　第九條  申請辦理市政設(shè)施《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》應(yīng)持下列材料:

　　(一)市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或縣政府批準(zhǔn)文件、行業(yè)主管部門相關(guān)文件等;

　　(三)使用土地的有關(guān)證明文件，或土地使用單位、管理單位出具的允許使用土地的證明文件;

　　(四)經(jīng)審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十條  各類工程管線的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市道路的新建、改建和擴(kuò)建的實(shí)際情況，分別制定規(guī)劃，按照先地下、后地上、先深埋、后淺埋的程序進(jìn)行施工，做到與城市道路統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)一交付使用。

　　第十一條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設(shè)，由縣政府確定有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。

　　第十二條  凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市道路、公路及規(guī)劃道路紅線內(nèi)敷設(shè)市政工程管線，應(yīng)平行道路紅線，原則上地下鋪設(shè)，按規(guī)劃要求進(jìn)行施工建設(shè);各類管線的箱柜及附屬設(shè)施應(yīng)作隱蔽處理，并隨管線路由一并報(bào)批;有條件的應(yīng)考慮建設(shè)地下公用綜合管廊。

　　第十三條  新建、改建、擴(kuò)建城市道路要按規(guī)劃一次建成，配套齊全，功能完善。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織各管線單位按照先地下、后地上的原則實(shí)施道路建設(shè)。

　　新建、改建、擴(kuò)建或大修的城市道路交付使用后原則上五年內(nèi)不得開挖，因特殊情況確需開挖的，應(yīng)由項(xiàng)目單位報(bào)城管部門審核，審核合格后提交縣政府批準(zhǔn)。

　　第十四條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)開工。確因正當(dāng)理由不能按時(shí)開工的，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿三十日前向縣規(guī)劃部門申請辦理延期手續(xù)，延長期限不超過六個(gè)月;未提出延期申請或者縣規(guī)劃部門不準(zhǔn)予延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。
 

　　第三章  建設(shè)管理

　　第十五條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照國家、省有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的建設(shè)程序，依法履行報(bào)批手續(xù)。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)程序包括:

　　(一)設(shè)計(jì)方案論證評估;

　　(二)施工圖勘察、設(shè)計(jì)、審查備案;

　　(三)招標(biāo)投標(biāo);

　　(四)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可;

　　(五)竣工驗(yàn)收備案。

　　第十六條  市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與之有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，凡達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)改委2018年第16號令)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

　　依法必須公開招標(biāo)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)在工程所在地公共資源(建設(shè)工程)交易中心公開交易，縣住建部門對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十七條  建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督，由住建部門或委托具備相應(yīng)資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　從事市政建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省以上住建部門考核合格后方可實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　第十八條  建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的工程安全監(jiān)督，由住建部門或委托具備相應(yīng)資格的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　第十九條  各類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)按國家和省及本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)行施工監(jiān)理。

　　第二十條  從事市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測的單位，應(yīng)當(dāng)具備住建部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

　　第二十一條  除法定可以不辦理施工許可證的工程項(xiàng)目外，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未取得施工許可證的一律不得開工。
 

　　第四章  施工管理

　　第二十二條  新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定線、放線，并向縣規(guī)劃部門申請復(fù)驗(yàn)灰線?？h規(guī)劃部門在兩個(gè)工作日內(nèi)驗(yàn)線完畢，驗(yàn)線合格后方可開工。

　　第二十三條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法定代表人對工程安全、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　第二十四條  工程施工圖應(yīng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，施工過程中應(yīng)當(dāng)按經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工。

　　在施工過程中需要對施工圖內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位審查批準(zhǔn)并接到設(shè)計(jì)變更通知單后，施工單位方能按變更的內(nèi)容施工。工程施工過程中遇到施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的情況需要處理的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提出處理方案，由參建各方共同簽認(rèn)洽商記錄。

　　第二十五條  施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定和勞動保護(hù)法規(guī)，建立安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和宣傳，并設(shè)立安全文明施工標(biāo)志，制定防止損壞地下管線的安全措施，依照安全操作規(guī)程安裝和使用用電設(shè)備。

　　第二十六條  施工單位在工程開工之前，必須編制施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。填寫施工組織設(shè)計(jì)審批表，應(yīng)經(jīng)甲方(監(jiān)理)簽字認(rèn)可后方為有效。施工過程中施工組織設(shè)計(jì)發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更審批手續(xù)。

　　第二十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(以下簡稱危大工程)編制專項(xiàng)施工方案。對超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

　　第二十八條  施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備、鋼筋混凝土管等進(jìn)行復(fù)試，并查驗(yàn)產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

　　施工過程中應(yīng)加強(qiáng)對壓實(shí)度、油石比，灰劑量、馬歇爾穩(wěn)定度、閉水試驗(yàn)等質(zhì)量控制關(guān)鍵要求的檢測，檢測結(jié)果不合格不得進(jìn)入下一道工序。

　　對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

　　道路照明設(shè)備、電器設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、大型預(yù)制構(gòu)件、施工用主要材料及影響工程外觀的小型預(yù)制構(gòu)件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購。

　　委托包工包料的材料定購后，必須經(jīng)建設(shè)方驗(yàn)收合格后方可投入使用。

　　第二十九條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查、抽測等方式，對工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)單位的工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立完善的質(zhì)量管理體系，健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

　　經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，施工單位在隱蔽前應(yīng)按規(guī)定告知建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。頂管(盾構(gòu))施工的，應(yīng)留有影像視頻資料。

　　第三十條  工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好工程安全監(jiān)督工作，對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督抽查;對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令整改或停止施工;對違法違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或移交有關(guān)部門處理;對有關(guān)工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄、并向社會公布不良信息，情形嚴(yán)重的計(jì)入“黑名單”。工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安全管理文件和資料，配合安全監(jiān)督工作;每個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前、市政企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期前4個(gè)月要向工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評;在各施工項(xiàng)目申報(bào)市級和省級安全文明工地時(shí)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為重要依據(jù)，考評不達(dá)標(biāo)或者開展自評的一票否決不予評審。對于企業(yè)未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的，上報(bào)市住建局，安全生產(chǎn)許可證延期不予通過。
 

　　第五章  聯(lián)合驗(yàn)收

　　第三十一條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收和備案制度。聯(lián)合驗(yàn)收由建設(shè)單位按照規(guī)定組織實(shí)施?？h住建部門可以委托市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。

　　工程完工經(jīng)預(yù)驗(yàn)收合格后，各參建工程責(zé)任主體應(yīng)分別向建設(shè)單位提供質(zhì)量證明文件。

　　建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告并確認(rèn)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)條件符合要求后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序制定驗(yàn)收方案，組織聯(lián)合驗(yàn)收，并通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

　　第三十二條  道路等地上工程、地下洞、涵、隧道等工程竣工前、地下管線工程覆土前應(yīng)由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照國家和省、市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行三維坐標(biāo)跟蹤測量，編制竣工圖;經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)合格，納入我縣地理信息系統(tǒng)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)意見確認(rèn)書。未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格的，不得投入使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依法將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等文件報(bào)住建部門備案。

　　地下管線工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收合格方可覆土。

　　第三十三條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工資料由建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯集、整理編制，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位按其在工程中的職責(zé)分工做好相應(yīng)工作，并根據(jù)規(guī)定要求，在竣工后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送住建部門。需要移交的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理移交手續(xù)。

　　第三十四條  實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。工程保修期由合同約定，在保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)保修。
 

　　第六章  罰則

　　第三十五條  市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易而未進(jìn)場交易的，責(zé)令限期改正，并計(jì)入不良行為記錄。情節(jié)嚴(yán)重的，提請城市管理執(zhí)法部門依法處理。

　　第三十六條  工程質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任人對工程承擔(dān)終身責(zé)任。工程在設(shè)計(jì)壽命年限內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，依法追究其質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第三十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第七章  附則

　　第三十八條  本辦法試行期1年，自印發(fā)之日起施行。

      相關(guān)解讀：《舞陽縣市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》政策解讀