對于新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，他們的合法權(quán)益如何得到保護(hù)?無疑是2021年勞動關(guān)系領(lǐng)域乃至全社會持續(xù)關(guān)注的話題。

　　伴隨共享經(jīng)濟(jì)平臺快速發(fā)展，參與其中的勞動者人數(shù)也在不斷增加。但平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也日漸凸顯出平臺責(zé)任不明確、平臺與勞動者關(guān)系模糊、勞動者權(quán)益缺乏保障等問題。

　　在我國現(xiàn)有的法律框架下，標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的一個重要表現(xiàn)是勞動者與企業(yè)之間簽訂勞動合同。國家信息中心統(tǒng)計發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告》顯示，2017—2019年參與共享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)，分別為7億、7.6億和8億，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。其中新就業(yè)形態(tài)勞動者大概有90%的人不具有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系。

　　面對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的“新”需求，2021年，相關(guān)部門出臺多個文件，為如何保護(hù)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益指明方向。

“沒有休息和休假”

——“超時工作”當(dāng)止

　　社會縮影：

　　8月15日，浙江溫州。

　　一名快遞小哥酒后駕駛?cè)嗆嚤徊?，主動向交警表?ldquo;求抓”。交警反問其原因，男子竟稱“你不抓我，我就沒得休息”。原來，該男子因工作太累又無法辭職，希望被抓能休息幾天。

　　維權(quán)指南：

　　今年7月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，其中重點提到完善勞動報酬支付和休息制度，明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者休息權(quán)益提供了有力保障。

　　針對外賣送餐員，今年7月，七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任，切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》中提到，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強(qiáng)度?？茖W(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派訂單時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長，對于連續(xù)送單超過4小時的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。

　　針對網(wǎng)約車司機(jī)，11月，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，指出“各地相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)科學(xué)確定駕駛員工作時長和勞動強(qiáng)度，保障其有足夠休息時間。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，提高車輛在線服務(wù)期間的運營效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時勞動”。

　　新聞觀察：

　　不止快遞小哥，還有一些網(wǎng)約車司機(jī)，今年以來因長時間、高強(qiáng)度的工作，導(dǎo)致身體突發(fā)疾病甚至過勞死的新聞不時出現(xiàn)，有專家直言，新就業(yè)形態(tài)勞動者“超時工作”當(dāng)止。

　　工作和休息界限不明顯，日常工作超12小時已成為新就業(yè)形態(tài)勞動者工作的常態(tài)，這不僅讓勞動者自身的休息權(quán)受到侵害，破壞了工作和生活的平衡關(guān)系，還違反了相關(guān)的勞動法律法規(guī)。

　　《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》明確：職工每日工作8小時、每周工作40小時。根據(jù)勞動法的規(guī)定，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。

“罰款理由多”

——平臺企業(yè)應(yīng)完善考核機(jī)制

　　社會縮影：

　　雙十一期間，北京。

　　18 歲的快遞員小張是圓通北京某快遞站點的快遞員。他把鬧鐘定在 5 點 15 分。天還沒亮，氣溫在 0 ℃上下，而他需要盡快從宿舍趕到快遞站點集合。6 點鐘，站點老板會在那兒拍照，沒在照片里的快遞員會被扣除至少 50 元。小張不想成為那個沒在照片里的人，8 月份他就因為遲到被罰了 1000 多元。小張面臨的罰款名目不止“遲到”這一項。他表示，曠工、遲到 1 小時以上、沒簽到、被投訴、簽收率不合格等情況都可以成為罰款的理由。

　　維權(quán)指南：

　　7月，交通運輸部、國家郵政局等七部門發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，提出制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四個方面的舉措?！兑庖姟访鞔_提出，指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，遏制“以罰代管”，加強(qiáng)對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道。

　　9月，中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見(試行)》，指出要探索平臺企業(yè)實行民主管理的方式方法，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)和勞動者在勞動報酬、獎懲辦法、工作時間、勞動定額等方面進(jìn)行協(xié)商，為勞動者搭建理性有序表達(dá)合理利益訴求的渠道，保障勞動者對涉及切身利益重要事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，加強(qiáng)對平臺企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)的有效監(jiān)督。

　　新聞觀察：

　　今年 9 月，由快遞物流信息服務(wù)商快遞 100 發(fā)布的《2021 年中國快遞員權(quán)益保障問卷調(diào)研》顯示：受訪快遞員當(dāng)前最擔(dān)心的問題是投訴罰款過多，近 6 成快遞員每月被罰 200 元以上，27.1% 的快遞員每月被罰 200~500 元，25.98% 的快遞員每月被罰 500~2000 元，還有 4.35% 每月被罰 2000 元以上。

　　今年以來，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”建議“取消以好評數(shù)量來評價快遞公司服務(wù)，重點關(guān)注投訴率，為快遞員減負(fù)”。

　　針對上述建議和問題，國家郵政局在回復(fù)中表示，加強(qiáng)對快遞企業(yè)的指導(dǎo)督促，進(jìn)一步推動企業(yè)完善罰款管理，遏制“以罰代管”，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部層層罰款問題，減輕一線員工負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定行業(yè)健康發(fā)展根基。

“狂奔在路上”

——不再被最嚴(yán)算法欺負(fù)

　　社會縮影：

　　8月24日，山東濟(jì)南。

　　快遞員小李：“系統(tǒng)無法知道，最近的門能不能進(jìn)去，有的小區(qū)門保安不讓進(jìn)，必須繞一下從別的門進(jìn)，這一下五分鐘甚至十分鐘就過去了。”一次小李在一個商業(yè)大樓里配送，剛到一樓，系統(tǒng)就顯示騎手已經(jīng)到達(dá)地點，接著第二波訂單就送來了，但商業(yè)大樓午飯時間等電梯的人非常多，等他幾單送下來，時間已經(jīng)過去了22分鐘，第一波訂單按時送到了，但后面訂單全部超時。

　　另一名外賣小哥說：“為了不超時，到了沒有電梯的小區(qū)，樓梯幾乎都是跑著爬，當(dāng)時不覺得累，一圈下來就感覺雙腿發(fā)抖。”

　　維權(quán)指南：

　　《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任，切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出：不得將“最嚴(yán)算法”作為外賣送餐員考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。

　　新聞觀察：

　　社會公眾對平臺企業(yè)算法規(guī)則運用的質(zhì)疑不絕于耳，在2020年一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》被報道之后，這一質(zhì)疑迎來高潮。其后，監(jiān)管部門對某些外賣、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺的算法規(guī)則進(jìn)行點名批評，要求平臺對算法進(jìn)行整改，強(qiáng)調(diào)平臺應(yīng)該通過“算法取中”等方式，合理確定考核和獎懲要素，避免超強(qiáng)度勞動和因此造成的安全傷害問題。

　　為此，有專家建議，構(gòu)建以算法優(yōu)化和監(jiān)督為重要內(nèi)容的智慧工會平臺。在不涉及算法底層邏輯和商業(yè)機(jī)密的前提下，與平臺建立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)對平臺勞動者勞動過程和勞動權(quán)益的動態(tài)實時監(jiān)督，提升以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的維權(quán)能力。

“發(fā)生事故誰來管？”

——引入職業(yè)傷害保險

　　社會縮影：

　　5月4日，云南昆明。

　　一名網(wǎng)約車司機(jī)夏師傅接單運營時猝死。據(jù)媒體報道，當(dāng)天中午12點左右，夏師傅駕駛車輛接送乘客過程中突發(fā)身體不適，之后經(jīng)搶救無效死亡。夏師傅每周的工作時長長達(dá)60~70小時。事后，網(wǎng)約車公司回復(fù)家屬，夏師傅簽署的是《承攬服務(wù)協(xié)議》不屬于勞務(wù)關(guān)系，因此不屬于工傷范圍，只能進(jìn)行商業(yè)保險的賠付。

　　維權(quán)指南：

　　《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任，切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》要求，督促各平臺為外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，并且按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

　　各地也出臺了相應(yīng)規(guī)范，例如：江蘇南京規(guī)定與用人單位建立勞動關(guān)系的外賣騎手，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會保險。山東濟(jì)南鼓勵引導(dǎo)新業(yè)態(tài)平臺為靈活就業(yè)從業(yè)人員購買意外傷害保險。

　　新聞觀察：

　　由于現(xiàn)行工傷保險制度建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，但大部分外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以不能用現(xiàn)行的工傷保險制度進(jìn)行權(quán)益保障。隨著八部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》引入職業(yè)傷害保險，以及一些地方試點的為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立特殊的單一工傷保險制度，新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)定工傷的難題正在被破解。

　　8月，有平臺企業(yè)表示，將遵循“工作基礎(chǔ)較好的省市先行”的原則，進(jìn)行“騎手職業(yè)傷害保障試點”。

“勞動合同簽不簽？”

——新業(yè)態(tài)不再是平臺企業(yè)“避風(fēng)港”

　　社會縮影：

　　5月3日，北京。

　　北京市第三中級人民法院法官田璐介紹了一起這樣的案例：小梁是一名“網(wǎng)約清潔師”，他在招聘網(wǎng)看到某信息科技公司招聘信息，到實體門店面試后，入職擔(dān)任清潔師崗位，沒有簽訂勞動合同，按照公司運營的“某某家政”APP派單，提供清潔工作，雙方簽訂了期限為一年的中介服務(wù)協(xié)議。協(xié)議約定，小梁每月保底薪酬是5000元，在線時長必須是早上8點到晚上6點。同時，在這個期間，小梁不能拒絕接單，也不能擅自私下接單;合作期間，需要對小梁進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或者安全教育等。

　　小梁剛干滿4個月，就被公司開除了。小梁向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求公司支付他工資差額及違法解除勞動關(guān)系賠償金。而公司卻否認(rèn)與小梁存在勞動關(guān)系，說發(fā)放給小梁的是勞務(wù)費，不是工資。解除雙方的關(guān)系是因為小梁被開除當(dāng)天拒單，之前存在被投訴的情形，但沒有提交證據(jù)證明。勞動人事爭議仲裁委員會和法院均支持了小梁的訴求。

　　維權(quán)指南：

　　《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中提到，符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。如何確定是否具有勞動關(guān)系的基本特征?《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

　　新聞觀察：

　　互聯(lián)網(wǎng)+時代下的用工關(guān)系，更具自由性和靈活性，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作內(nèi)容不受固定時間的約束，勞動報酬按照其自主接單的工作量結(jié)算，報酬確定后的支取時間由勞動者自主決定。由此產(chǎn)生了新就業(yè)形態(tài)勞動者為勞動關(guān)系抑或勞務(wù)關(guān)系的爭論，而新就業(yè)形態(tài)勞動者不能被認(rèn)定為勞動關(guān)系也阻礙了其享受勞動法律法規(guī)保護(hù)的機(jī)會。

　　今年，國家有關(guān)部門出臺文件明確平臺企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在勞動關(guān)系和民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動關(guān)系情形的用工形式。為維護(hù)不符合勞動關(guān)系建立條件，但又不是完全自主經(jīng)營的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益提供了政策依據(jù)。

　　勞動法律是一個緊密相連的整體，勞動用工的靈活性，是在法律政策范圍內(nèi)的靈活。平臺企業(yè)仍然是勞動法意義上的用人單位，新業(yè)態(tài)并不是平臺企業(yè)違法用工的“避風(fēng)港”。