根據(jù)我縣行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定,舞陽縣住建局起草了《舞陽縣城市更新實施方法（試行）》,現(xiàn)面向社會公開征求意見,如有意見建議請于11月2日-12月2日以電子郵件形式將修改意見反饋給到郵箱中。

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                                                                                                             2023年11月1日
 

舞陽縣城市更新實施辦法（試行）
 

第一章  總  則
 
第一條  為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、彰顯特色、提高效能，推動內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市，結(jié)合本縣實際,制定本辦法。
第二條  本辦法所稱城市更新,是指結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌、區(qū)域功能特征，通過整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整城市空間形態(tài)與功能，達(dá)到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。城市更新的類型主要包括：居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)聚能增效類、公共服務(wù)品質(zhì)提升類、文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級類、城市安全韌性提升類、綠色發(fā)展和生態(tài)修復(fù)類、智慧賦能管理類等。
第三條  城市更新堅持以下原則：
（一）以人為本、提升品質(zhì)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實施城市更新的出發(fā)點和落腳點，與文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，集中力量解決群眾“急難愁盼”問題，充分調(diào)動群眾積極性、主動性，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，壯大政府融資平臺，充分發(fā)揮市場作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和支持各類市場主體參與城市更新，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。
（三）保護(hù)優(yōu)先，活化利用。堅持審慎更新的理念，有效保護(hù)城市空間格局、街巷肌理、建筑風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化街區(qū)、文保建筑、歷史建筑等歷史內(nèi)涵和文化要素，加強(qiáng)各類歷史文化遺存的活化利用，實現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)與城市更新融合發(fā)展、互促互進(jìn)。
（四）問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃。通過城市體檢全面評估城市發(fā)展中的突出問題，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、科技賦能，樹立全生命周期管理意識，系統(tǒng)實施城市更新。
（五）結(jié)合實際、分類施策。堅持因地制宜，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理確定更新范圍和規(guī)模，明確更新改造的必備項與拓展項，積極開展路徑、政策、機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)精準(zhǔn)施策。
（六）守住底線、穩(wěn)步推進(jìn)。守牢安全發(fā)展底線，盡力而為、量力而行，示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)，明確負(fù)面清單，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建，合理把握節(jié)奏，著眼長期運(yùn)營，避免“運(yùn)動式”推進(jìn)。
第四條  城市更新重點任務(wù)：
（一）老舊小區(qū)改造。堅持區(qū)域聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善小區(qū)居住條件，推進(jìn)適老托育設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施。對地塊小、分布散、配套不完善的區(qū)域，結(jié)合實際情況，靈活劃定用地邊界，實施連片更新改造。探索街區(qū)化物業(yè)管理模式，解決老舊小區(qū)零散片區(qū)無物業(yè)管理的難題。
（二）老舊街區(qū)改造。結(jié)合國家完整社區(qū)建設(shè)，以街區(qū)為單元，以居民需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)老市場、老街區(qū)、老舊樓宇的綜合改造整治和低效利用土地再開發(fā)。實施“斷頭路”“支小路”更新改造，打通交通斷點，暢通“微循環(huán)”。
（三）老舊廠區(qū)改造。充分利用既有廠房建筑和構(gòu)筑物，通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設(shè)多樣化的文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。
（四）統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照同時設(shè)計、同時施工、同時驗收“三同時”要求，加強(qiáng)市政道路交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)提升城市供水、供暖、燃?xì)?、雨污分流、照明、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”、管理“一體化”,扭轉(zhuǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)各自為戰(zhàn)的局面。加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、托幼、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造城市15分鐘生活圈。按照強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思路，重點開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智能化創(chuàng)新應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)打破設(shè)備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，逐步打造智慧城市。
（五）提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。以綠色空間、生態(tài)廊道等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，加大河道水系治理、河湖渠連通工程及周邊環(huán)境的生態(tài)治理和修復(fù)、黑臭水體治理等。
（六）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。打造以沙澧河文化風(fēng)光帶為主題的旅游、夜間文旅消費(fèi)綜合體，以演藝劇場、休閑商場為核心的文商旅城市綜合體，推動文商旅業(yè)態(tài)全面轉(zhuǎn)型升級。
（七）提升城市韌性。整合城市基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位監(jiān)測、及時預(yù)警、精確溯源、實時處置。統(tǒng)籌交通、供電、供水、供氣、信息通信等生命線工程建設(shè)，加大“積水點”整治力度。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、應(yīng)急醫(yī)療場所，完善應(yīng)急交通體系，改善體育場館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能和應(yīng)急醫(yī)療功能，切實提高安全風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力。
（八）統(tǒng)籌多類型項目的片區(qū)更新。以挖掘片區(qū)發(fā)展?jié)摿?、提升片區(qū)資源價值為目標(biāo)，發(fā)揮文化資源、自然資源、上位規(guī)劃等優(yōu)勢，落實海綿城市、綠色建筑、無障礙等設(shè)計理念，通過補(bǔ)齊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升片區(qū)資源價值和人居環(huán)境。在城中村更新中，以完善功能、改善環(huán)境為重點，關(guān)注優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、系統(tǒng)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，拆除重建應(yīng)尊重居民安置意愿，先行安排安置房項目供地和建設(shè)。
第五條  為加強(qiáng)對城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立舞陽縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府縣長任組長，縣政府常務(wù)副縣長、縣政府分管副縣長任副組長，縣經(jīng)開區(qū)、縣水利局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣教育局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、縣文化廣電和旅游局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣城投集團(tuán)、縣房投公司、國網(wǎng)舞陽供電公司、舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，縣政府辦公室服務(wù)城建工作副主任任主任，縣住建局局長兼任辦公室常務(wù)副主任。
第六條  各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為轄區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體，要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)城市更新工作?？h城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工，推動城市更新工作。
 第二章  專項規(guī)劃編制
第七條  堅持“一年一體檢、五年一評估”機(jī)制，開展城市體檢評估工作，城市體檢評估結(jié)果作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度計劃的依據(jù)。

第八條  城市更新以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，并以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。
第九條  縣自然資源局應(yīng)組織編制城區(qū)城市更新專項規(guī)劃，報縣政府批準(zhǔn)后實施。城市更新專項規(guī)劃應(yīng)明確更新重點區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)，劃定更新單元，分類提出單元更新策略和設(shè)計管控要求，明確建設(shè)時序等主要內(nèi)容。
第十條 各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照專項規(guī)劃，組織實施城市更新片區(qū)評估。全面梳理分析城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，充分結(jié)合發(fā)展需求和群眾意愿，綜合考慮資金平衡等方面因素，廣泛征求意見，組織專家論證，合理確定城市更新內(nèi)容。
第十一條  各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城市更新專項規(guī)劃和區(qū)域評估報告，編制實施計劃。實施計劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新片區(qū)內(nèi)的具體項目、邊界和規(guī)模、實施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。原城中村改造項目經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究，并報縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可列入城市更新項目。
 第三章  建立項目庫 
第十二條  建立城市更新項目庫，實施動態(tài)管理?？h城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建立全市城市更新項目庫,指導(dǎo)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制片區(qū)策劃方案和項目實施方案，分年度統(tǒng)籌安排城市更新項目實施。
第十三條  各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、城市基礎(chǔ)設(shè)施專營單位（供水、供電、供暖、燃?xì)狻⑼ㄐ诺龋┮鶕?jù)計劃和職責(zé)，編制城市更新項目改造計劃，每年10月底前報縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合各單位改造項目計劃，統(tǒng)一納入城市更新項目庫。
第十四條  對納入縣城市更新項目庫的城市更新項目，不得擅自變更策劃方案；對確需變更的，應(yīng)報縣城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；涉及更新目標(biāo)及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位、空間規(guī)劃、建設(shè)時序等重大變更的，應(yīng)按項目入庫流程重新報審。
第十五條  縣政府依法授權(quán)符合條件的市場化投資主體作為城市更新項目實施主體，依據(jù)城市更新項目庫，負(fù)責(zé)城市更新項目與融資平臺對接。
第十六條  城市更新項目可由政府依法授權(quán)的市場化投資主體編制項目實施方案,開展前期工作。
第十七條  堅持政府引導(dǎo)，多元參與，充分發(fā)揮市場的主體作用，探索推行“國有企業(yè)、社會資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)、物業(yè)權(quán)利人”等多元主體參與的市場化運(yùn)作方式，鼓勵國有投資主體與專業(yè)化企業(yè)開展合作,加大資源整合力度,實現(xiàn)高水平策劃、專業(yè)化設(shè)計、市場化招商、企業(yè)化運(yùn)營。
 第四章  項目實施
第十八條  城市更新項目應(yīng)確定實施主體，具體負(fù)責(zé)前期策劃、現(xiàn)狀評估、方案編制、項目報批、施工建設(shè)、后期運(yùn)營等事項。
第十九條  項目實施主體單位〔各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、專營單位、物業(yè)權(quán)利人依法確定的其他主體等〕根據(jù)城市更新項目庫，組織制定實施方案。實施方案包括更新方式、平衡方案、設(shè)計方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案等內(nèi)容。實施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和社區(qū)需求，對城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)等進(jìn)行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動城市更新。
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)城市更新項目庫，每年組織實施1-2個片區(qū)的更新改造。城市更新項目應(yīng)明確實施模式（如政府投資、爭取中央和省級政策性資金、市場化運(yùn)作、招商引資等），鼓勵國有企業(yè)積極參與城市更新項目的策劃、建設(shè)與運(yùn)營工作。
第二十條  城市更新鼓勵采取策劃、設(shè)計、建設(shè)（實施）、運(yùn)營一體化模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，確保項目盈虧平衡。
第二十一條  鼓勵各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將城市更新項目納入土地全生命周期管理，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項目功能、建設(shè)計劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有、節(jié)能環(huán)保等要求納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。
 第五章  政策支持 
第二十二條  城市更新區(qū)域內(nèi)項目用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，經(jīng)論證并履行控制性詳細(xì)規(guī)劃法定修改程序后，可予以適當(dāng)優(yōu)化。
在城市更新中承擔(dān)文物、歷史文化保護(hù)責(zé)任，或存在增加城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及城市公共空間等情形的，可給予容積率獎勵。因確有實施困難，滿足消防等安全要求并征詢相關(guān)權(quán)利人同意后，部分地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、機(jī)動車出入口等可按不低于現(xiàn)狀水平控制。
第二十三條  縣自然資源局根據(jù)縣城市更新專項規(guī)劃，以鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合為導(dǎo)向，完善土地用途變更、整合、置換等政策。完善城市更新土地登記、地價計繳、出讓金補(bǔ)繳、土地增值收益分配等制度。鼓勵國有土地使用權(quán)人自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行城市更新改造。城市更新項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨立開發(fā)條件的零星土地，可以納入城市更新項目進(jìn)行整體利用，重點用于完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)條件的可以劃撥或協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。
第二十四條  探索設(shè)立城市更新發(fā)展基金，用于支持城市更新工作。按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、市場運(yùn)作”的原則，由市財政局牽頭，指導(dǎo)各類城市更新項目進(jìn)行市場化運(yùn)作。
第二十五條  充分發(fā)揮政府與市場雙重作用，多渠道籌措資金。推進(jìn)各類資金整合和統(tǒng)籌使用，縣財政安排預(yù)算資金保證縣城市更新工作開展，積極爭取中央和省級政策性資金、政策性銀行貸款支持，做大做強(qiáng)政府融資平臺，撬動社會力量參與城市更新，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)、建筑施工等企業(yè)參與城市更新項目。支持符合條件的城市更新項目申報不動產(chǎn)投資信托基金等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中長期金融貸款產(chǎn)品，豐富增信方式，積極為城市更新項目提供融資支持。鼓勵將項目區(qū)域內(nèi)的停車、公房、廣告等經(jīng)營性資產(chǎn)以及城市更新后形成的相關(guān)資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)或未來收益權(quán)注入項目實施主體。
第二十六條  縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立城市更新管理制度。有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套政策。
第六章  附  則
第二十七條  本辦法適用舞陽縣縣域內(nèi)的城市更新工作。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。