社會各界和廣大市民：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，提高煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃的合理性、科學(xué)性。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，舞陽縣煙草專賣局?jǐn)M對《舞陽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》(舞煙〔2021〕27號)進(jìn)行修訂，現(xiàn)面向社會公開征求社會各界意見。

　　如有意見、建議，請于2024年3月3日下午17:00點(diǎn)前，將意見和建議反饋至舞陽縣煙草專賣局。

　　聯(lián)系人∶孫曉彬

　　郵箱：403013659@qq.com

　　聯(lián)系電話：15239517180

　　地址：舞陽縣海南路21號院(舞陽縣煙草專賣局)

　　附件：舞陽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃(征求意見稿)
 

舞陽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

(征求意見稿)
 

第一章 總 則

　　第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

　　第二條  本規(guī)劃適用于舞陽縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。

　　第三條  煙草制品零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

　　第四條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

　　第五條  由舞陽縣煙草專賣局綜合考慮煙草制品零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元煙草制品零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。

　　第六條  為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對 舞陽縣轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量布局。零售點(diǎn)數(shù)量布局設(shè)置以指導(dǎo)數(shù)為基本參照，一定時期內(nèi)根據(jù)實(shí)際動態(tài)把握和調(diào)整，在已經(jīng)滿足市場消費(fèi)需求的情況下，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。

　　第七條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會公示。
 

第二章 煙草制品零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

　　第八條  在市場單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)煙草制品零售點(diǎn)應(yīng)同時滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)，兩個煙草制品零售點(diǎn)間距不低于50米，但不受距離限制及放寬情形的除外。

　　(一)有下列情形之一的，在距離控制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，受下列數(shù)量限制。

　　1.實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)部：達(dá)到300戶(以套房數(shù)量計算)以上的，設(shè)置1個煙草制品零售點(diǎn)。

　　2.特殊場所的煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置：

　　(1)汽車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)設(shè)置1個煙草制品零售點(diǎn);

　　(2)綜合性市場、專業(yè)市場內(nèi)，每30間門店設(shè)置1個煙草制品零售點(diǎn);

　　(3)客房達(dá)到100間以上的賓館酒店，設(shè)置1個零售點(diǎn)，每增加100間可增設(shè)1個零售點(diǎn)。

　　(4)高速公路服務(wù)區(qū)(休息區(qū))單側(cè)，按照一址一證的原則設(shè)置零售點(diǎn)。

　　(5)拘留所、看守所區(qū)域結(jié)合管理部門的規(guī)定，設(shè)置1個零售點(diǎn)。

　　(二)煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，按照“退一進(jìn)一”原則辦理。

　　(三)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的蛋糕店、五金電料、文化體育、書店、漁具、花卉、報亭、洗車、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、旅社等經(jīng)營場所，設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%，并按照“退一進(jìn)一”的原則辦理。
 

第三章 放寬情形

　　第九條  有下列情形之一的，與鄰近煙草制品零售點(diǎn)間距不低于15米。

　　(一)殘疾人、烈屬首次申領(lǐng);

　　(二)大型連鎖便利店首次申領(lǐng);

　　(三)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的煙草制品零售點(diǎn)，持證人提出變更申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的;

　　(四)其他有政策扶持需要的情形。

　　第十條  有下列情形之一的，不受間距限制：

　　(一)煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營主體為自然人且近三年內(nèi)無涉煙違法記錄，自然人死亡或者喪失民事行為能力，煙草專賣零售許可證被依法注銷后，配偶、父母或子女自其死亡或者喪失民事行為能力之日起90個自然日以內(nèi)在原經(jīng)營地址申請煙草專賣零售許可證的;

　　(二)營業(yè)面積在500平方以上的超市、500平方以上的商場且有獨(dú)立卷煙商品展賣區(qū)的。

　　第十一條   因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊煙草制品零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。

　　第十二條  單獨(dú)經(jīng)營雪茄煙(不經(jīng)營卷煙)的煙草制品零售點(diǎn)，不受指導(dǎo)數(shù)和間距的限制，但中小學(xué)、幼兒園周圍的限制距離除外。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)適用本布局規(guī)劃的指導(dǎo)數(shù)量和間距條件。

　　第十三條  新辦申請在實(shí)地核查測量煙草制品零售點(diǎn)最近間距時，不受殘疾人、烈屬、品牌連鎖便利店、雪茄煙專營店等已享受間距照顧的持證商戶限制。
 

第四章 不予延續(xù)情形

　　第十四條   有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

　　(一)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的;

　　(二)中小學(xué)、幼兒園周圍;

　　(三)經(jīng)營主體發(fā)生變化的;

　　(四)不再具備固定經(jīng)營場所的;

　　(五)經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的;

　　(六)經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的;

　　(七)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的;

　　(八)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;

　　(九)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;

　　(十)被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

　　(十一)其他嚴(yán)重違法行為的。
 

第五章 不予設(shè)置情形

　　第十五條  有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):

　　(一)申請人無固定經(jīng)營場所的;

　　(二)申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的;

　　(三)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

　　(四)因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣零售許可證的;

　　(五)因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;

　　(六)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

　　(七)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

　　(八)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的;

　　(九)中小學(xué)校依法可通行的所有出入口200米以內(nèi)的;幼兒園依法可通行的所有出入口50米以內(nèi)的;經(jīng)營場所存在可以向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等在前述距離范圍內(nèi)的;

　　(十)一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的;

　　(十一)外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的;

　　(十二)公民、法人或者其他組織利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的;

　　(十三)除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的;

　　(十四) 申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的;

　　(十五)經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的;

　　(十六)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。
 

　　第六章 附 則

　　第十六條  本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、已被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

　　第十七條  本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照煙草制品零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。(距離測量時，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個參照點(diǎn)最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線)。

　　第十八條  本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。

　　“特殊教育學(xué)校”：指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。(見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布)。

　　“專門學(xué)校”：國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。(見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行)。

　　賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。

　　第十九條  本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

　　第二十條  本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。

　　第二十一條  隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由煙草部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣蠛蛯?shí)際情況評估后，對不適宜的規(guī)定依法依規(guī)及時作出調(diào)整。

　　第二十二條  本規(guī)劃由舞陽縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，原《舞陽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》(2021年27號)同時廢止。