為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，縣政府出臺《舞陽縣政府投資管理辦法》，對投資決策、項目實施、監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定?！掇k法》自今年4月22日起施行。

　　一、《辦法》的重要性及意義

　　《辦法》是我縣政府投資領(lǐng)域一部縣級重要政府規(guī)章，是落實《政府投資條例》《河南省政府投資管理辦法》及《漯河市政府投資管理辦法》、深化投融資體制改革的重大舉措，是在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中的重要立法成果，也是根據(jù)深化“放管服”改革要求，對《舞陽縣政府投資建設(shè)項目管理辦法(試行)》(舞政〔2009〕16號)的進(jìn)一步完善?！掇k法》堅持市場化改革方向，貫徹新發(fā)展理念，突出依法行政，按照項目和資金兩條主線，從項目儲備、決策、實施、監(jiān)管、竣工等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對政府投資的全方位、全過程規(guī)范管理。

　　一是健全政府投資決策機(jī)制。明確政府投資資金按項目安排，堅持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，主要投向市場不能有效配置資源的領(lǐng)域。對于采用直接投資、資本金注入方式安排的政府投資項目，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計。

　　二是明確項目庫管理制度。明確把政府投資項目庫作為年度政府投資計劃實施和爭取政策性資金項目的重要依據(jù)，明確政府投資項目庫運(yùn)行機(jī)制和工作流程。

　　三是規(guī)范政府投資項目實施。明確政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)調(diào)政府投資項目實行聯(lián)合審批制度，必須填寫聯(lián)合審批表，縣公共資源交易中心依據(jù)縣政府審批通過后的審批表方可受理項目進(jìn)場交易事項，要求合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行投資概算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期等，明確項目重大設(shè)計變更和投資概算調(diào)整的要求。

　　四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要求投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享。

　　二、主要框架及內(nèi)容

　　《辦法》在總體框架上分為六個部分：

　　第一部分，總則(第1條至7條)。主要明確《辦法》制定的依據(jù)，規(guī)定政府投資的概念、使用領(lǐng)域、安排方式和部門職責(zé)等。

　　要點(diǎn)一：政府投資使用領(lǐng)域及投向。管理辦法明確，本辦法所稱政府投資，是指使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、政府依法舉債取得的建設(shè)資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　要點(diǎn)二：政府投資資金安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

　　資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

　　投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

　　貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

　　第二部分，政府投資決策(第8條至第21條)。主要明確政府投資的決策程序及要求。對采取直接投資方式、資本金注入方式安排的政府投資項目，嚴(yán)格審批(核定)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，明確項目單位職責(zé)、審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、審查要點(diǎn)等，以及咨詢評估、簡化程序、在線辦理等要求。

　　要點(diǎn)一：如何使用政府投資?？h政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項目實行項目庫管理制度，對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。

　　要點(diǎn)二：政府投資決策程序。政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計,按照政府投資項目審批權(quán)限和規(guī)定的程序報批。項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計報縣發(fā)改委審批。

　　要點(diǎn)三：四類可以簡化報批文件和審批程序的情形。(一)相關(guān)規(guī)劃和政府投資項目儲備庫中已經(jīng)明確的項目;(二)部分?jǐn)U建、改建項目;(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目;(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

　　其中，前款第一、二、四項所列項目的具體范圍和簡化內(nèi)容，省人民政府投資主管部門可以依法細(xì)化。前款第三項所列項目的具體范圍按照國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

　　要點(diǎn)四：項目單位職責(zé)。項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的可行性研究報告依法編制投資概算和初步設(shè)計。

　　投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。概算核定后，項目實行限額設(shè)計，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合核定的概算。

　　要點(diǎn)五：政府投資審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限及審查要點(diǎn)?？h發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　(一)項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性;

　　(二)可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況;

　　(三)初步設(shè)計及投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;

　　(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

　　對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

　　要點(diǎn)六：政府投資調(diào)整及變更。經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制初步設(shè)計和投資概算的依據(jù)。經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計劃、工程招標(biāo)投標(biāo)、控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

　　編制的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告縣發(fā)改委?？h發(fā)改委可以根據(jù)具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告，或者依據(jù)項目單位申請辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

　　要點(diǎn)七：強(qiáng)化在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用。除涉及國家秘密的項目外，縣發(fā)改委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理政府投資項目審批手續(xù)，依法實行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

　　第三部分，政府投資項目庫(第22條至第24條)。主要規(guī)定根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，建立政府投資項目庫管理制度。政府投資項目庫作為年度政府投資計劃實施和爭取政策性資金項目的主要依據(jù)。

　　要點(diǎn)一：項目庫實行分類管理。項目庫分為謀劃庫、儲備庫、建設(shè)庫，謀劃庫是項目主管部門按照上級投資方向和行業(yè)投資建設(shè)需要謀劃包裝的投資項目，由縣發(fā)改委動態(tài)管理;政府投資項目經(jīng)縣政府研究同意，納入政府投資項目儲備庫;完成立項審批、招標(biāo)之后，納入政府投資建設(shè)庫管理。

　　要點(diǎn)二：謀劃庫的內(nèi)容要求。政府投資項目謀劃庫一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目建設(shè)地點(diǎn)、項目總投資、計劃建設(shè)起止年限、實施目的、年度投資額及資金來源等。

　　第四部分，政府投資項目實施(第25條至第34條)。主要明確政府投資項目的招投標(biāo)制度、聯(lián)合審批制度、設(shè)計變更、概算調(diào)整等建設(shè)實施環(huán)節(jié)管理要求。

　　要點(diǎn)一：政府投資項目實施招投標(biāo)制度。政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)和采購，并納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

　　要點(diǎn)二：政府投資項目實行聯(lián)合審批制度。政府投資項目在通過公共資源交易平臺招標(biāo)前，須經(jīng)過縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局、項目行政主管部門等聯(lián)合審批?？h政府建立政府投資項目聯(lián)合審批制度，制作統(tǒng)一的政府投資項目聯(lián)合審批表，由項目單位申請，縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局、項目行政主管部門分別在審批表內(nèi)簽署具體意見加蓋公章，項目單位將審批表報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣公共資源交易中心依據(jù)縣政府審批通過后的審批表方可受理項目進(jìn)場交易事項，否則，縣公共資源交易中心將不得受理，縣財政局不得安排撥付財政資金。政府采購事項依照招標(biāo)程序進(jìn)行聯(lián)合審批。

　　要點(diǎn)三：政府投資項目設(shè)計變更。政府投資項目初步設(shè)計批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計方案。確需對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)事先按照規(guī)定程序報原審批部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實施。

　　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案以及資金來源，并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料，按照規(guī)定程序由有關(guān)部門報縣政府研究同意后，向縣發(fā)改委申請概算調(diào)整。對使用預(yù)備費(fèi)可以解決或者部分分項工程投資超過批復(fù)的投資概算但項目總投資不超過核定的總投資概算的，原則上不再調(diào)整投資概算。對項目單位或者行業(yè)主管部門可以通過自籌資金解決超投資概算問題的，由行業(yè)主管部門報縣政府常務(wù)會議研究同意后，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整投資概算。由于項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超投資概算的，財政不予資金支持。

　　第五部分，監(jiān)督管理(第35條至第46條)。主要明確政府投資項目的竣工驗收、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、項目單位責(zé)任、審批部門責(zé)任、監(jiān)管重點(diǎn)和具體處罰情形等。

　　要點(diǎn)一：政府投資項目竣工驗收。政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　要點(diǎn)二：政府投資項目監(jiān)管內(nèi)容及方式?？h發(fā)改委和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　要點(diǎn)三：項目單位責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府投資項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按批復(fù)組織項目建設(shè)，通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

　　要點(diǎn)四：行政部門責(zé)任。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。比如：出現(xiàn)有超越審批權(quán)限審批政府投資項目、對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)等情形的，將對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。有違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付，轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金等情形的，將依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第六部分，附則(第47條至第48條)。縣屬國有投融資公司投資行為參照本辦法執(zhí)行并明確《辦法》自2024年4月22日起生效。
 

　　相關(guān)文件：舞陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)舞陽縣政府投資管理辦法的通知