根據(jù)我縣行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，縣人社局起草了《關(guān)于建立根治欠薪長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，如有意見(jiàn)建議請(qǐng)于5月11日-6月9日以電子郵件形式將修改意見(jiàn)反饋給到郵箱中。

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　　電話：0395-7226950

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕121號(hào))文件精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程擔(dān)保工作的通知》(豫建市〔2022〕71號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，以及新就業(yè)形態(tài)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，不斷建立完善市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、司法聯(lián)動(dòng)懲處、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。著力形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，確保違法欠薪行為得到全面治理、勞動(dòng)者足額領(lǐng)取工資、欠薪問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件和極端事件。具體工作目標(biāo)為：政府投資項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目沒(méi)有因拖欠工程款造成欠薪案件;在建工程項(xiàng)目(以行政審批部門審批和備案數(shù)為基數(shù))欠薪案件發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，無(wú)200萬(wàn)元以上重大欠薪案件;企業(yè)欠薪案件發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)。

　　二、工作舉措

（一）深化源頭治理，夯實(shí)資金保障基礎(chǔ)

　　1.落實(shí)建設(shè)單位資金安排監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)明確建設(shè)資金來(lái)源和籌措方式。對(duì)新建工程項(xiàng)目，行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的一律不予辦理施工許可,對(duì)提供資金虛假證明的建設(shè)單位，一經(jīng)查實(shí)，撤銷施工許可證，責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)不再核發(fā)其申請(qǐng)的其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。

　　2.全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可證后向施工單位提供施工合同額10%的工程款支付擔(dān)保，可以采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式，也可以用工程款支付保證保險(xiǎn)替代。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目，可根據(jù)政府下達(dá)的建設(shè)資金計(jì)劃或合同約定將有關(guān)部門出具的相應(yīng)資金來(lái)源證明作為支付擔(dān)保憑證。對(duì)不能提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位，視為建設(shè)資金不落實(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以行政處罰。

　　3.加強(qiáng)施工單位建設(shè)資金保障。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同，合同內(nèi)容要確保項(xiàng)目建設(shè)資金充足，人工費(fèi)按月足額撥付。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他社會(huì)投資項(xiàng)目，要求施工單位墊資的，應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確約定墊資數(shù)額、計(jì)息方式和償還期限。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目墊資承包的施工單位，不得再要求分包企業(yè)墊資建設(shè)，一經(jīng)查實(shí)，由行業(yè)主管部門記錄不良信用。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管控，落實(shí)支付保障制度

　　4.依法依規(guī)簽訂工程合同。建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂工程施工合同和分包合同。嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、違規(guī)收取項(xiàng)目管理費(fèi)、訂立“陰陽(yáng)合同”等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，由行業(yè)主管部門依法嚴(yán)肅處理。依法開(kāi)展工程建設(shè)合同造價(jià)專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查，查處違法定價(jià)、低于成本價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。

　　5.規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，賬戶信息應(yīng)與施工合同相關(guān)信息一致，嚴(yán)禁使用各類二級(jí)分戶替代專用賬戶使用。凡未設(shè)立專用賬戶或開(kāi)設(shè)專用賬戶但未使用，以及專用賬戶資金未專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以行政處罰，記錄不良信用。

　　6.嚴(yán)格落實(shí)工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得施工許可證(開(kāi)工報(bào)告批復(fù))之日起20個(gè)工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證、批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程項(xiàng)目自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi))存儲(chǔ)工資保證金，工資保證金實(shí)行差異化繳存管理。工資保證金可以用銀行、專業(yè)工程擔(dān)保公司或保險(xiǎn)公司出具的保函或工程保證保險(xiǎn)保單替代。施工總承包單位未按規(guī)定辦理工資保證金保函的，由人社部門、相關(guān)行業(yè)主管部門，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以行政處罰，記錄不良信用。

　　7.全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)務(wù)工人員的實(shí)名制管理應(yīng)當(dāng)全覆蓋。實(shí)名制管理應(yīng)覆蓋下列事項(xiàng)：信息完整的勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工作崗位、實(shí)時(shí)考勤、完成工作量、工資支付等信息并建立用工管理臺(tái)賬;未與施工總承包單位或者分包單位進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。對(duì)實(shí)名制登記制度不落實(shí)的施工總承包單位、分包單位，由人社部門責(zé)令限期改正，記錄不良信用;逾期不改正的，依法予以行政處罰。

　　8.充分發(fā)揮勞資專管員專管作用。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在工程項(xiàng)目部配齊配強(qiáng)勞資專管員，勞資專管員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核考評(píng)、持證上崗。勞資專管員應(yīng)熟悉掌握保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等資料，參與調(diào)解勞資糾紛和工傷事故的善后工作。

（三）規(guī)范支付流程，保障工資按時(shí)足額發(fā)放

　　9.按時(shí)足額撥付人工費(fèi)。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)足額撥付人工費(fèi)預(yù)付款，并作為監(jiān)理人下達(dá)開(kāi)工令的必備條件之一，嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位與施工總承包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定人工費(fèi)用占總工程款的比例。凡人工費(fèi)與其他工程款分賬制度不落實(shí)的建設(shè)單位，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以行政處罰，記錄不良信用;涉及政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，除依法承擔(dān)責(zé)任外，及時(shí)移交人力資源社會(huì)保障部門和其他有關(guān)部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　10.全面實(shí)行總包單位代發(fā)工資。分包單位應(yīng)與施工總承包單位簽訂書(shū)面協(xié)議，委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)爭(zhēng)議而不按規(guī)定代發(fā)工資。對(duì)違反代發(fā)制度的施工總承包單位，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以行政處罰，記錄不良信用。

　　11.按合同約定足額支付工資。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法將工資依據(jù)勞動(dòng)合同約定按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁施工總承包單位將工資款打入分包單位賬戶或發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。對(duì)退場(chǎng)的農(nóng)民工或用工不滿一個(gè)月的臨時(shí)性用工，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工退場(chǎng)前完成工作量核算，并于退場(chǎng)之日起一個(gè)工資支付周期內(nèi)結(jié)清工資。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方主體責(zé)任。

　　12.完善組織機(jī)構(gòu)?？h人社局、住建局、公安局、交通、水利等成員單位要成立工作專班，負(fù)責(zé)處理各自領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題;要有專人負(fù)責(zé)、專門的辦公場(chǎng)所和投訴舉報(bào)電話，依法依規(guī)開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。

　　13.明確部門職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)，監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況及承擔(dān)法律法規(guī)賦予的其他工作。城建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)治理、解決本行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，依法對(duì)違反工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制管理等規(guī)定的行為進(jìn)行處理處罰及法律法規(guī)賦予的其他工作。檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助人力資源和社會(huì)保障、公安等相關(guān)部門辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，參與會(huì)商研究解決法律適用問(wèn)題和案例指導(dǎo)工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件立案和偵查取證，對(duì)情況復(fù)雜、甄別困難的欠薪案件及時(shí)提前介入，依法處理各類非法手段討薪、討款構(gòu)成違反治安管理行為或構(gòu)成涉嫌詐騙等犯罪行為及法律法規(guī)賦予的其他工作?？h住建局住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，協(xié)助人社部門，督促建設(shè)單位申請(qǐng)商品房預(yù)售資金轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資專用賬戶，用于保障農(nóng)民工工資支付。公共資源交易中心負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資被列入失信聯(lián)合懲戒名單限制參與工程投標(biāo)等相關(guān)工作。發(fā)改、財(cái)政、司法、工會(huì)等部門與組織按照職責(zé)做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

（五）完善處置流程，提高投訴辦理時(shí)效

　　14.全面掌握欠薪線索。國(guó)家欠薪線索平臺(tái)、農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)、投訴舉報(bào)熱線、直接來(lái)訪來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)輿情等全口徑投訴渠道，建立全口徑欠薪臺(tái)賬。對(duì)熱點(diǎn)輿情、跨區(qū)域等重難點(diǎn)案件，首問(wèn)負(fù)責(zé)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，確保問(wèn)題及時(shí)處置。

　　15.快速處置欠薪線索。根據(jù)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)小組成員單位職責(zé)分工，對(duì)欠薪線索第一時(shí)間甄別研判，快速交辦處理，逐一分類建檔，全過(guò)程書(shū)面記錄，動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，形成受理、分辦、辦理、督辦、提級(jí)辦理、回訪、移交的工作機(jī)制，確保線索件件有著落、事事有據(jù)可查，防止線索久拖不決，重復(fù)反映。

　　16.嚴(yán)厲打擊欠薪違法犯罪行為。定期向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門之間的信息共享、提前介入、案情會(huì)商等制度。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資且拒不整改的企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，依法列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單;對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　17.完善突發(fā)事件處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，應(yīng)積極籌措資金，必要時(shí)動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。公安機(jī)關(guān)要積極配合人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)部門等建立警情聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，嚴(yán)厲打擊采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　18.建立健全根治欠薪聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)根治欠薪聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣拖欠農(nóng)民工工資方面的問(wèn)題。牢固樹(shù)立“一盤棋”理念，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議形成合力，在專項(xiàng)治理、案件查辦、預(yù)警監(jiān)控、失信懲戒等方面，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，從政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三個(gè)維度入手，探索建立“N+根治欠薪”工作體系，形成縱向合力推動(dòng)、橫向協(xié)力配合的治理格局，迅速妥善處置欠薪事件。

　　三、工作要求

　　19.提高政治站位。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊緊圍繞根治欠薪工作目標(biāo)，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，把保障農(nóng)民工工資支付作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　20.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面落實(shí)制度，著力規(guī)范工資支付行為。人社、住建、交通運(yùn)輸、水利等主管部門主要負(fù)責(zé)同志為本行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作第一責(zé)任人，根據(jù)職責(zé)劃分抓好本領(lǐng)域根治欠薪工作。對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位，縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)發(fā)出《督辦函》或進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，涉及違法違紀(jì)的移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)處理。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生群體性或較大影響欠薪案件的單位，在年度綜合考評(píng)中降低考評(píng)等次，并按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　21.統(tǒng)籌推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施。樹(shù)立全縣“一盤棋”思想，嚴(yán)格工作舉措，制定適合本行業(yè)的實(shí)施方案，按照意見(jiàn)要求統(tǒng)籌推進(jìn)，確保全縣根治欠薪工作目標(biāo)圓滿完成。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。