根據(jù)我縣行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，縣商務(wù)局起草了《關(guān)于調(diào)整舞陽縣商業(yè)建設(shè)試點縣實施方案》，現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見建議請于2月8日-3月9日以電子郵件形式將修改意見反饋給到郵箱中。

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                  舞陽縣商業(yè)建設(shè)試點縣實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，推進(jìn)我縣縣域商業(yè)建設(shè)工作，根據(jù)商務(wù)部等三部門《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)、河南省商務(wù)廳等三部門《關(guān)于推薦首批縣域商業(yè)建設(shè)試點縣的通知》(豫商建〔2022〕4號)等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、基本情況

　　(一)縣域商業(yè)概況

　　1.基本縣情

　　舞陽縣地處河南省中南部，漯河市西部，是省定扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)?？h域總面積777平方公里，耕地75萬畝，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，398個行政村，總?cè)丝?0萬人。我縣是中原城市群重要的組團(tuán)縣之一，縣域地勢平坦，糧油、畜牧、蔬菜、林果花卉、食用菌及休閑農(nóng)業(yè)特色明顯，食品酒水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);地下鹽礦資源豐富，是河南省委、省政府重點扶持的四大鹽化工基地之一;歷史文化燦爛，賈湖遺址、舞陽農(nóng)民畫兩大“文化名片”享有盛名。舞陽縣堅持融合發(fā)展，以發(fā)展電子商務(wù)為重要抓手推動鄉(xiāng)村振興，逐步形成了配套設(shè)施完善、運(yùn)營成熟高效的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展氛圍。

　　2.主要商業(yè)概況

　　(1)縣城現(xiàn)有3個綜合商貿(mào)服務(wù)中心，分別是新大新生活廣場、萬德隆、迎客來。其中新大新營業(yè)面積約20000平方米，為融合百貨、小家電、超市、服裝、美食等多功能為一體的一站式綜合商業(yè)消費(fèi)休閑中心;萬德隆超市營業(yè)面積有13600平方米，主要經(jīng)營大眾服飾、精品服飾、餐飲娛樂、生活超市等，經(jīng)營范圍涉及民眾生活所需的各類商品和相關(guān)服務(wù);迎客來面積35000平方米，融精品百貨、生活超市、兒童樂園、生活配套設(shè)施等業(yè)態(tài)于一體的綜合型一站式購物中心。

　　(2)全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心14個，集服裝、食品、百貨、美妝等商品售賣于一體。規(guī)劃新建和改造一批直營農(nóng)家店、物流配送中心，同步進(jìn)行信息化改造。大力推動多級物流配送體系建設(shè)，鼓勵聯(lián)合配送，提高商品配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，發(fā)展一網(wǎng)多用，完善綜合服務(wù)功能。

　　(3)全縣有398個村級日用商店，覆蓋100%的行政村。舞陽縣現(xiàn)有物流倉儲、配送中心各1個，依托省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，整合中通、申通、韻達(dá)等物流快遞資源，為鎮(zhèn)村居民快遞企業(yè)的收發(fā)提供便利高效的服務(wù)，降低發(fā)貨成本約30%。

　　(4)初步構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流服務(wù)體系，形成了“縣域有分揀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞”的縣鄉(xiāng)村三級配送體系。整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等資源，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，在日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。滿足貨物的儲存、包裝、分揀、配送等一體化要求?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)點14個，功能：1.開展日用生活消費(fèi)品、農(nóng)資以及快件接取送達(dá)服務(wù)。2.豐富郵件快件代收代投、電商交易、電商培訓(xùn)、信息查詢、便民繳費(fèi)等功能，提升可持續(xù)運(yùn)營水平。3.提供生活繳費(fèi)、郵件快遞代收代投、水電、寬帶、生活繳費(fèi)、復(fù)印、農(nóng)產(chǎn)品需求、勞務(wù)、房屋等中介信息服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息化等生產(chǎn)技能提升服務(wù)。滿足村民就近取貨、便利消費(fèi)。4.提供簡易農(nóng)資農(nóng)具等銷售。截止目前，已建成1個縣級物流倉儲分撥中心，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)整合引進(jìn)申通、韻達(dá)等4家快遞公司入駐，打造縣域物流“N→1”模式，即整合縣域現(xiàn)有“N”家物流、快遞資源，通過河南農(nóng)購信息科技有限公司負(fù)責(zé)的舞陽縣級倉儲物流分揀中心和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，進(jìn)行三級物流體系市場化運(yùn)作，構(gòu)建統(tǒng)一配發(fā)和統(tǒng)一收集功能完備、科學(xué)合理并具備可持續(xù)發(fā)展的配送體系，實現(xiàn)資源共享共用?；緦崿F(xiàn)“縣域有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分撥、村村通快遞”覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)物流服務(wù)體系，采用全智能化分揀設(shè)備，提高分揀效率。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及電商企業(yè)，建設(shè)改造14個鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)站，建設(shè)服務(wù)240個村級電商服務(wù)點，村級最快實現(xiàn)兩天內(nèi)配送到家，同時立足舞陽縣特色產(chǎn)品等資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨基地物流中心。到村配送時間從原來的2-3天降低為1-2天，配送頻率由原來的2-3天一次提高到1-2天一次，村民能夠享受到更加便捷高效的快遞配送服務(wù)。

　　(二)前期工作進(jìn)展

　　1.前期工作

　　一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委、縣政府高度重視舞陽縣商業(yè)建設(shè)工作，成立了舞陽縣商業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等24個縣政府組成部門一把手任成員，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)解決商業(yè)建設(shè)工作中的問題。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)配合縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)工作的實施落地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體商業(yè)建設(shè)工作負(fù)責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)工作。各村委安排專人負(fù)責(zé)配合對接商業(yè)建設(shè)實施工作以及必要的組織協(xié)調(diào)等工作。責(zé)任明確到人，細(xì)化分工，量化管理，建立健全日常管理、工作推進(jìn)等機(jī)制，確保各項工作落實到位，推進(jìn)商業(yè)建設(shè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　三是制定了配套政策。近年來，先后印發(fā)了《舞陽縣人民政府關(guān)于加快舞陽縣商業(yè)建設(shè)的意見》、《舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持商業(yè)建設(shè)發(fā)展配套資金、金融、土地、稅費(fèi)等政策措施的實施方案的通知》、《舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣商業(yè)建設(shè)工作考核辦法的通知》等一系列政策文件，為舞陽縣商業(yè)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

　　四是大力發(fā)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范。我縣依托省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人等，實施效果良好，現(xiàn)已初具規(guī)模。

　　2.取得成效

　　一是高效融合，讓平臺“強(qiáng)”起來。在省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的基礎(chǔ)上，布局210個電商服務(wù)站點，形成了以縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站為骨干、村級電子商務(wù)服務(wù)點為基礎(chǔ)的流通體系，探索實施了統(tǒng)采、統(tǒng)存、統(tǒng)配和定時、定點、定線的“三統(tǒng)三定”模式。統(tǒng)采即成立小商品經(jīng)銷商協(xié)會，統(tǒng)領(lǐng)258家傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)，組建專業(yè)采購配送隊伍，統(tǒng)一購銷;統(tǒng)存即建立10萬㎡的標(biāo)準(zhǔn)化倉儲配送中心，分類分區(qū)統(tǒng)一編碼儲存，提高貨物周轉(zhuǎn)率;統(tǒng)配即利用“舞陽九韻”農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺、收集需求訂單信息，統(tǒng)一調(diào)度配送，提高效率。定時即按規(guī)定時間節(jié)點配送，保證農(nóng)產(chǎn)品的上市新鮮度和工業(yè)品下鄉(xiāng)及時度。定點即把貨物配送到規(guī)定的鎮(zhèn)村服務(wù)站點;定線即規(guī)定商貿(mào)企業(yè)分包片區(qū)和配送線路。這一模式的運(yùn)行，有效解決了商貿(mào)流通環(huán)節(jié)中各自為戰(zhàn)、供應(yīng)不及時等弊端，將配送時間提高1倍、頻率提高3倍，近3年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速均高于全國增速。

　　二是電商賦能，讓群眾“富”起來。一是育品牌。立足本土特色，培育出香菇、粉條、賈湖酒、杏水梨等知名網(wǎng)銷品牌65個。二是抓培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合，以“電商+產(chǎn)業(yè)”形式，打造“產(chǎn)供銷”一體的電商直播基地，年創(chuàng)產(chǎn)值近10億元。三是賦動能。建成縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，集中展銷全縣農(nóng)特產(chǎn)品。目前，全縣398家超市、便利店，80%通過電商賦能，實現(xiàn)了村民網(wǎng)上代銷、快遞收發(fā)、費(fèi)用代繳等“一站式”便民服務(wù)，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額從2018年的8.3億元，增長到2021年的25.2億元。

　　三是整合物流，讓流通“暢”起來。積極探索“電商+快遞+供應(yīng)鏈”模式。一是化零為整。依托綜合示范縣承辦企業(yè)河南農(nóng)購，整合供銷、郵政、“四通一達(dá)”等物流快遞資源，以參股合作形式，實行利益均擔(dān)、集中質(zhì)量安檢、統(tǒng)一分揀配送，降低了物流快遞成本，實現(xiàn)了資源共享共用。二是引進(jìn)龍頭。目前，我縣有快遞物流企業(yè)83家，配送車輛260輛，年收發(fā)件1.2億件，貨物吞吐量500萬噸。三是布局完善。建成“縣城有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分撥、村村通快遞”的縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)物流服務(wù)體系，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和物流快遞入村“最后一公里”。

　　3.存在問題

　　一是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，部分設(shè)施功能不夠完善，缺少專門性規(guī)劃;二是縣內(nèi)大型流通企業(yè)缺乏引導(dǎo)下沉供應(yīng)鏈，大多還是以服務(wù)城區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)商品投放力度不足，有待進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)村進(jìn)城消費(fèi)。

二、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體目標(biāo)和年度分解任務(wù)

　　1.總體目標(biāo)

　　根據(jù)省市發(fā)展規(guī)劃，逐步建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，從2022年開始，分年度按計劃，每年推進(jìn)不低于50%的工作目標(biāo)，確保到2023年，升級改造舞陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心14個、舞陽縣縣級物流配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站14個、村級物流綜合服務(wù)站224個、縣級電商公共服務(wù)中心1個、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場或集市3個;開發(fā)建設(shè)舞陽縣消費(fèi)與農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系軟件1個;培育龍頭商貿(mào)流通企業(yè)1家，培育鄉(xiāng)村振興帶頭人50名;實現(xiàn)縣域物流統(tǒng)倉共配，鎮(zhèn)級快遞物流末端網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。達(dá)到增強(qiáng)型業(yè)務(wù)指標(biāo)，實現(xiàn)縣域商貿(mào)流通體系的數(shù)字化升級改造目標(biāo)。

　　2.年度分解任務(wù)

　　(二)縣域商業(yè)建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)前舞陽縣的商業(yè)現(xiàn)狀為基本型，計劃“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)類型為增強(qiáng)型。

　　(一)補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　1.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。依托我縣資源優(yōu)勢，打造農(nóng)村電商多元化供應(yīng)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、營銷等措施，鼓勵支持我縣農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過自建、改造、合作等方式，對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)行數(shù)字化、連鎖化改造提升。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站(點)的支撐作用，加強(qiáng)與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化重組，推動購物、娛樂、休閑、餐飲等業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。配建賓館酒店、郵政網(wǎng)點、金融網(wǎng)點等商業(yè)及配套設(shè)施，優(yōu)化生活服務(wù)供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村直營店、加盟店拓展服務(wù)。鼓勵社會資本參與縣鄉(xiāng)商貿(mào)中心項目建設(shè)，滿足農(nóng)村便利消費(fèi)的需求。

　　2.打造現(xiàn)代流通服務(wù)體系。組建專業(yè)采購配送隊伍，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點等提供直供直銷、庫存管理等服務(wù)，提升農(nóng)村商品品質(zhì)，更好地滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。彌補(bǔ)農(nóng)村市場缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

　　1.發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。以推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村倉儲物流發(fā)展為先導(dǎo)，以降低物流成本為根本，以農(nóng)村電子商務(wù)物流全覆蓋為目標(biāo)，合理整合運(yùn)輸車輛，改造提升現(xiàn)有夫妻店、小賣部等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型物流綜合服務(wù)站(點)，為農(nóng)民提供日用生活必需品、基本農(nóng)資等商品購買以及電商、快遞收發(fā)、生活繳費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品上行、涉農(nóng)信息等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費(fèi)、就近銷售需求。鼓勵和支持郵政企業(yè)建設(shè)綜合服務(wù)站(點)，并與鄉(xiāng)村便利店實現(xiàn)寄遞收發(fā)等資源、功能、服務(wù)整合共享。與各電子商務(wù)物流綜合服務(wù)站(點)形成物流快遞鏈條，實現(xiàn)倉儲、分撥、中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能。鼓勵支持電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應(yīng)鏈賦能等方式，引導(dǎo)縣域商貿(mào)物流配送中心、“互聯(lián)網(wǎng)+第三方物流”集配中心、縣級快遞分揀中心，按照縣級物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，集中打造標(biāo)準(zhǔn)化縣城物流配送中心，整合物流企業(yè)資源，引進(jìn)多家物流服務(wù)企業(yè)入駐縣級物流配送中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，統(tǒng)倉共配，降本增效。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動物流統(tǒng)倉共配、信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，降低農(nóng)資、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流成本。

　　2.支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵重點商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。

　　(三)改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道

　　1.擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，積極拓展電商物流綜合服務(wù)站便民服務(wù)功能。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商物流綜合服務(wù)站(點)功能疊加，及時為企業(yè)、村民提供便民服務(wù)，鼓勵多站合一、一點多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶，真正解決工業(yè)品下行問題。推動快銷、食品、日化、金融、保險等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，打破商品的地域價格限制，讓農(nóng)民買到物美價廉的商品。通過服務(wù)功能疊加，在為周圍群眾提供電商服務(wù)的前提下，拉近村民和電商服務(wù)站的距離，增加好感度，吸引人流量，讓電商物流服務(wù)站具有盈利能力，可持續(xù)經(jīng)營。

　　2.引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村其他商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化終端設(shè)備，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。

　　3.優(yōu)化農(nóng)村市場服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、零售網(wǎng)點與舞陽縣品牌食品生產(chǎn)廠商合作，加大縣域內(nèi)品牌孵化面。另一方面引導(dǎo)縣域商貿(mào)流通企業(yè)與知名企業(yè)品牌強(qiáng)聯(lián)，增加耐用消費(fèi)品投放，加強(qiáng)售后維修網(wǎng)點建設(shè)。加強(qiáng)精細(xì)化大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺增加適合農(nóng)村市場的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村市場服務(wù)體系。

　　4.優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展便民服務(wù)功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商物流站(點)功能疊加，及時為企業(yè)、村民提供便民服務(wù)，鼓勵和指導(dǎo)電商物流綜合服務(wù)站積極引入發(fā)布農(nóng)品信息、惠農(nóng)政策、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、信息咨詢、職業(yè)介紹，提供繳費(fèi)充值、代買代賣、代收代發(fā)、旅游報名、外出務(wù)工、保險辦理服務(wù)、金融服務(wù)(小額存取、轉(zhuǎn)賬匯款、水電費(fèi)繳費(fèi)、手機(jī)充值等)、駕校報名、生活服務(wù)(代訂酒店，火車票，機(jī)票，代掛號等)，鼓勵多站合一、一點多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶，真正解決工業(yè)品下行問題。

　　(四)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。加強(qiáng)品牌化建設(shè)，重點對農(nóng)村特色產(chǎn)品深加工進(jìn)行品牌化建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)品牌口碑式傳播營銷，打造整齊劃一的全網(wǎng)絡(luò)、全渠道銷售體系。通過生產(chǎn)、加工、存儲、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，打造全省一流產(chǎn)品、一流品牌。持續(xù)開展“1+N”品牌宣傳推廣，多層次、多渠道、多維度加大推廣力度。鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商平臺、MCN機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專區(qū)，拓寬品牌宣傳渠道。

　　2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，切實加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣和宣傳培訓(xùn)力度。引導(dǎo)種植戶走規(guī)?；a(chǎn)之路，共同推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)品競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，以優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。支持大型特色農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)地市場建設(shè)，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流等主要功能。加快推進(jìn)田頭市場建設(shè)，組織香菇、粉條等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品自辦或參加全國性、區(qū)域性產(chǎn)銷對接活動，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效對接。

　　3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，積極培育申報一批全省農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。

　　4.資源整合。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)快遞、金融、政務(wù)等資源整合共享與合作開發(fā)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)價值利用。打造縣鄉(xiāng)村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。支持引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)因地制宜建設(shè)前置倉、分撥倉，配置冷藏和低溫配送設(shè)備。

　　(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量

　　1.強(qiáng)化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。在農(nóng)村市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項事，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造公平競爭的農(nóng)村市場環(huán)境。加強(qiáng)源頭治理，落實企業(yè)進(jìn)貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度，加大與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，突出對涉及人體健康安全等重要指標(biāo)的檢驗，嚴(yán)格依法做好不合格產(chǎn)品后續(xù)處理工作。暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)市場質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查。以肉制品、乳制品、食用植物油、大米、飲用水等與消費(fèi)者密切相關(guān)的大宗消費(fèi)食品為重點，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加(濫用)食品添加劑、摻雜使假、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品及其他相關(guān)產(chǎn)品的違法犯罪行為。加強(qiáng)日常宣傳力度，結(jié)合食品安全宣傳周，知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重點時段開展宣傳工作，切實保障食品安全。

　　2.強(qiáng)化產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。建設(shè)“1+1”公共服務(wù)體系，即“線下服務(wù)中心+線上服務(wù)平臺”，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，構(gòu)建“技術(shù)支持+孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式，面向全縣有意愿的企業(yè)和個人提供電商業(yè)務(wù)服務(wù)。同時結(jié)合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會等資源，舉辦對接會、洽談會、展示會、采購會等形式多樣產(chǎn)銷對接活動，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直購、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等拓寬銷路。依托河南農(nóng)購網(wǎng)等電商平臺，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接機(jī)制，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷。

四、保障措施

　　(一)資金管理制度

　　按照《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)和《河南省商務(wù)廳 河南省財政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于申報首批縣域商業(yè)建設(shè)試點縣(市)的通知》(豫商建〔2022〕4號)文件要求，進(jìn)一步完善項目資金管理制度，包括支持方向、項目類型、具體內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)等，落實相關(guān)配套設(shè)施，確保我縣商業(yè)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)項目管理制度

　　建立商業(yè)體系建設(shè)工作監(jiān)督考核機(jī)制，設(shè)立“企業(yè)名錄+項目清單”工作臺賬，分年度建立儲備項目庫，成熟一批，建設(shè)一批，避免“錢等項目”。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，形成長效機(jī)制。

　　(三)日常監(jiān)督機(jī)制

　　引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)項目的決策過程，加強(qiáng)資金和項目的日常監(jiān)督，項目資金必須做到專款專用，專賬管理，不截留、不挪用。凡發(fā)現(xiàn)有虛報、騙報、挪用項目資金行為的，一經(jīng)查實將收回所撥資金，并對相關(guān)人員給予責(zé)任追究。

　　(四)信息公開機(jī)制

　　嚴(yán)格項目公開程序，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，及時公開縣域商業(yè)體系建設(shè)項目的實施方案、決策過程、專項資金使用等事宜，設(shè)立征求意見或舉報窗口，公布監(jiān)督電話，增強(qiáng)工作透明度，確保公開公平。

舞陽縣商業(yè)建設(shè)試點縣實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，推進(jìn)我縣縣域商業(yè)建設(shè)工作，根據(jù)商務(wù)部等三部門《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)、河南省商務(wù)廳等三部門《關(guān)于推薦首批縣域商業(yè)建設(shè)試點縣的通知》(豫商建〔2022〕4號)等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、基本情況

　　(一)縣域商業(yè)概況

　　1.基本縣情

　　舞陽縣地處河南省中南部，漯河市西部，是省定扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)?？h域總面積777平方公里，耕地75萬畝，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，398個行政村，總?cè)丝?0萬人。我縣是中原城市群重要的組團(tuán)縣之一，縣域地勢平坦，糧油、畜牧、蔬菜、林果花卉、食用菌及休閑農(nóng)業(yè)特色明顯，食品酒水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);地下鹽礦資源豐富，是河南省委、省政府重點扶持的四大鹽化工基地之一;歷史文化燦爛，賈湖遺址、舞陽農(nóng)民畫兩大“文化名片”享有盛名。舞陽縣堅持融合發(fā)展，以發(fā)展電子商務(wù)為重要抓手推動鄉(xiāng)村振興，逐步形成了配套設(shè)施完善、運(yùn)營成熟高效的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展氛圍。

　　2.主要商業(yè)概況

　　(1)縣城現(xiàn)有3個綜合商貿(mào)服務(wù)中心，分別是新大新生活廣場、萬德隆、迎客來。其中新大新營業(yè)面積約20000平方米，為融合百貨、小家電、超市、服裝、美食等多功能為一體的一站式綜合商業(yè)消費(fèi)休閑中心;萬德隆超市營業(yè)面積有13600平方米，主要經(jīng)營大眾服飾、精品服飾、餐飲娛樂、生活超市等，經(jīng)營范圍涉及民眾生活所需的各類商品和相關(guān)服務(wù);迎客來面積35000平方米，融精品百貨、生活超市、兒童樂園、生活配套設(shè)施等業(yè)態(tài)于一體的綜合型一站式購物中心。

　　(2)全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心14個，集服裝、食品、百貨、美妝等商品售賣于一體。規(guī)劃新建和改造一批直營農(nóng)家店、物流配送中心，同步進(jìn)行信息化改造。大力推動多級物流配送體系建設(shè)，鼓勵聯(lián)合配送，提高商品配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，發(fā)展一網(wǎng)多用，完善綜合服務(wù)功能。

　　(3)全縣有398個村級日用商店，覆蓋100%的行政村。舞陽縣現(xiàn)有物流倉儲、配送中心各1個，依托省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，整合中通、申通、韻達(dá)等物流快遞資源，為鎮(zhèn)村居民快遞企業(yè)的收發(fā)提供便利高效的服務(wù)，降低發(fā)貨成本約30%。

　　(4)初步構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流服務(wù)體系，形成了“縣域有分揀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞”的縣鄉(xiāng)村三級配送體系。整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等資源，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，在日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。滿足貨物的儲存、包裝、分揀、配送等一體化要求?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)點14個，功能：1.開展日用生活消費(fèi)品、農(nóng)資以及快件接取送達(dá)服務(wù)。2.豐富郵件快件代收代投、電商交易、電商培訓(xùn)、信息查詢、便民繳費(fèi)等功能，提升可持續(xù)運(yùn)營水平。3.提供生活繳費(fèi)、郵件快遞代收代投、水電、寬帶、生活繳費(fèi)、復(fù)印、農(nóng)產(chǎn)品需求、勞務(wù)、房屋等中介信息服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息化等生產(chǎn)技能提升服務(wù)。滿足村民就近取貨、便利消費(fèi)。4.提供簡易農(nóng)資農(nóng)具等銷售。截止目前，已建成1個縣級物流倉儲分撥中心，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)整合引進(jìn)申通、韻達(dá)等4家快遞公司入駐，打造縣域物流“N→1”模式，即整合縣域現(xiàn)有“N”家物流、快遞資源，通過河南農(nóng)購信息科技有限公司負(fù)責(zé)的舞陽縣級倉儲物流分揀中心和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，進(jìn)行三級物流體系市場化運(yùn)作，構(gòu)建統(tǒng)一配發(fā)和統(tǒng)一收集功能完備、科學(xué)合理并具備可持續(xù)發(fā)展的配送體系，實現(xiàn)資源共享共用?；緦崿F(xiàn)“縣域有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分撥、村村通快遞”覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)物流服務(wù)體系，采用全智能化分揀設(shè)備，提高分揀效率。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及電商企業(yè)，建設(shè)改造14個鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)站，建設(shè)服務(wù)240個村級電商服務(wù)點，村級最快實現(xiàn)兩天內(nèi)配送到家，同時立足舞陽縣特色產(chǎn)品等資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨基地物流中心。到村配送時間從原來的2-3天降低為1-2天，配送頻率由原來的2-3天一次提高到1-2天一次，村民能夠享受到更加便捷高效的快遞配送服務(wù)。

　　(二)前期工作進(jìn)展

　　1.前期工作

　　一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委、縣政府高度重視舞陽縣商業(yè)建設(shè)工作，成立了舞陽縣商業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等24個縣政府組成部門一把手任成員，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)解決商業(yè)建設(shè)工作中的問題。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)配合縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)工作的實施落地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體商業(yè)建設(shè)工作負(fù)責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)工作。各村委安排專人負(fù)責(zé)配合對接商業(yè)建設(shè)實施工作以及必要的組織協(xié)調(diào)等工作。責(zé)任明確到人，細(xì)化分工，量化管理，建立健全日常管理、工作推進(jìn)等機(jī)制，確保各項工作落實到位，推進(jìn)商業(yè)建設(shè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　三是制定了配套政策。近年來，先后印發(fā)了《舞陽縣人民政府關(guān)于加快舞陽縣商業(yè)建設(shè)的意見》、《舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持商業(yè)建設(shè)發(fā)展配套資金、金融、土地、稅費(fèi)等政策措施的實施方案的通知》、《舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣商業(yè)建設(shè)工作考核辦法的通知》等一系列政策文件，為舞陽縣商業(yè)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

　　四是大力發(fā)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范。我縣依托省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人等，實施效果良好，現(xiàn)已初具規(guī)模。

　　2.取得成效

　　一是高效融合，讓平臺“強(qiáng)”起來。在省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的基礎(chǔ)上，布局210個電商服務(wù)站點，形成了以縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站為骨干、村級電子商務(wù)服務(wù)點為基礎(chǔ)的流通體系，探索實施了統(tǒng)采、統(tǒng)存、統(tǒng)配和定時、定點、定線的“三統(tǒng)三定”模式。統(tǒng)采即成立小商品經(jīng)銷商協(xié)會，統(tǒng)領(lǐng)258家傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)，組建專業(yè)采購配送隊伍，統(tǒng)一購銷;統(tǒng)存即建立10萬㎡的標(biāo)準(zhǔn)化倉儲配送中心，分類分區(qū)統(tǒng)一編碼儲存，提高貨物周轉(zhuǎn)率;統(tǒng)配即利用“舞陽九韻”農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺、收集需求訂單信息，統(tǒng)一調(diào)度配送，提高效率。定時即按規(guī)定時間節(jié)點配送，保證農(nóng)產(chǎn)品的上市新鮮度和工業(yè)品下鄉(xiāng)及時度。定點即把貨物配送到規(guī)定的鎮(zhèn)村服務(wù)站點;定線即規(guī)定商貿(mào)企業(yè)分包片區(qū)和配送線路。這一模式的運(yùn)行，有效解決了商貿(mào)流通環(huán)節(jié)中各自為戰(zhàn)、供應(yīng)不及時等弊端，將配送時間提高1倍、頻率提高3倍，近3年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速均高于全國增速。

　　二是電商賦能，讓群眾“富”起來。一是育品牌。立足本土特色，培育出香菇、粉條、賈湖酒、杏水梨等知名網(wǎng)銷品牌65個。二是抓培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合，以“電商+產(chǎn)業(yè)”形式，打造“產(chǎn)供銷”一體的電商直播基地，年創(chuàng)產(chǎn)值近10億元。三是賦動能。建成縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，集中展銷全縣農(nóng)特產(chǎn)品。目前，全縣398家超市、便利店，80%通過電商賦能，實現(xiàn)了村民網(wǎng)上代銷、快遞收發(fā)、費(fèi)用代繳等“一站式”便民服務(wù)，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額從2018年的8.3億元，增長到2021年的25.2億元。

　　三是整合物流，讓流通“暢”起來。積極探索“電商+快遞+供應(yīng)鏈”模式。一是化零為整。依托綜合示范縣承辦企業(yè)河南農(nóng)購，整合供銷、郵政、“四通一達(dá)”等物流快遞資源，以參股合作形式，實行利益均擔(dān)、集中質(zhì)量安檢、統(tǒng)一分揀配送，降低了物流快遞成本，實現(xiàn)了資源共享共用。二是引進(jìn)龍頭。目前，我縣有快遞物流企業(yè)83家，配送車輛260輛，年收發(fā)件1.2億件，貨物吞吐量500萬噸。三是布局完善。建成“縣城有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分撥、村村通快遞”的縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)物流服務(wù)體系，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和物流快遞入村“最后一公里”。

　　3.存在問題

　　一是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，部分設(shè)施功能不夠完善，缺少專門性規(guī)劃;二是縣內(nèi)大型流通企業(yè)缺乏引導(dǎo)下沉供應(yīng)鏈，大多還是以服務(wù)城區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)商品投放力度不足，有待進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)村進(jìn)城消費(fèi)。

二、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體目標(biāo)和年度分解任務(wù)

　　1.總體目標(biāo)

　　根據(jù)省市發(fā)展規(guī)劃，逐步建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，從2022年開始，分年度按計劃，每年推進(jìn)不低于50%的工作目標(biāo)，確保到2023年，升級改造舞陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心14個、舞陽縣縣級物流配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站14個、村級物流綜合服務(wù)站224個、縣級電商公共服務(wù)中心1個、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場或集市3個;開發(fā)建設(shè)舞陽縣消費(fèi)與農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系軟件1個;培育龍頭商貿(mào)流通企業(yè)1家，培育鄉(xiāng)村振興帶頭人50名;實現(xiàn)縣域物流統(tǒng)倉共配，鎮(zhèn)級快遞物流末端網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。達(dá)到增強(qiáng)型業(yè)務(wù)指標(biāo)，實現(xiàn)縣域商貿(mào)流通體系的數(shù)字化升級改造目標(biāo)。

　　2.年度分解任務(wù)

　　(二)縣域商業(yè)建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)前舞陽縣的商業(yè)現(xiàn)狀為基本型，計劃“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)類型為增強(qiáng)型。

　　(一)補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　1.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。依托我縣資源優(yōu)勢，打造農(nóng)村電商多元化供應(yīng)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、營銷等措施，鼓勵支持我縣農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過自建、改造、合作等方式，對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)行數(shù)字化、連鎖化改造提升。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站(點)的支撐作用，加強(qiáng)與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化重組，推動購物、娛樂、休閑、餐飲等業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。配建賓館酒店、郵政網(wǎng)點、金融網(wǎng)點等商業(yè)及配套設(shè)施，優(yōu)化生活服務(wù)供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村直營店、加盟店拓展服務(wù)。鼓勵社會資本參與縣鄉(xiāng)商貿(mào)中心項目建設(shè)，滿足農(nóng)村便利消費(fèi)的需求。

　　2.打造現(xiàn)代流通服務(wù)體系。組建專業(yè)采購配送隊伍，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點等提供直供直銷、庫存管理等服務(wù)，提升農(nóng)村商品品質(zhì)，更好地滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。彌補(bǔ)農(nóng)村市場缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

　　1.發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。以推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村倉儲物流發(fā)展為先導(dǎo)，以降低物流成本為根本，以農(nóng)村電子商務(wù)物流全覆蓋為目標(biāo)，合理整合運(yùn)輸車輛，改造提升現(xiàn)有夫妻店、小賣部等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型物流綜合服務(wù)站(點)，為農(nóng)民提供日用生活必需品、基本農(nóng)資等商品購買以及電商、快遞收發(fā)、生活繳費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品上行、涉農(nóng)信息等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費(fèi)、就近銷售需求。鼓勵和支持郵政企業(yè)建設(shè)綜合服務(wù)站(點)，并與鄉(xiāng)村便利店實現(xiàn)寄遞收發(fā)等資源、功能、服務(wù)整合共享。與各電子商務(wù)物流綜合服務(wù)站(點)形成物流快遞鏈條，實現(xiàn)倉儲、分撥、中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能。鼓勵支持電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應(yīng)鏈賦能等方式，引導(dǎo)縣域商貿(mào)物流配送中心、“互聯(lián)網(wǎng)+第三方物流”集配中心、縣級快遞分揀中心，按照縣級物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，集中打造標(biāo)準(zhǔn)化縣城物流配送中心，整合物流企業(yè)資源，引進(jìn)多家物流服務(wù)企業(yè)入駐縣級物流配送中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，統(tǒng)倉共配，降本增效。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動物流統(tǒng)倉共配、信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，降低農(nóng)資、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流成本。

　　2.支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵重點商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。

　　(三)改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道

　　1.擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，積極拓展電商物流綜合服務(wù)站便民服務(wù)功能。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商物流綜合服務(wù)站(點)功能疊加，及時為企業(yè)、村民提供便民服務(wù)，鼓勵多站合一、一點多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶，真正解決工業(yè)品下行問題。推動快銷、食品、日化、金融、保險等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，打破商品的地域價格限制，讓農(nóng)民買到物美價廉的商品。通過服務(wù)功能疊加，在為周圍群眾提供電商服務(wù)的前提下，拉近村民和電商服務(wù)站的距離，增加好感度，吸引人流量，讓電商物流服務(wù)站具有盈利能力，可持續(xù)經(jīng)營。

　　2.引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村其他商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化終端設(shè)備，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。

　　3.優(yōu)化農(nóng)村市場服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、零售網(wǎng)點與舞陽縣品牌食品生產(chǎn)廠商合作，加大縣域內(nèi)品牌孵化面。另一方面引導(dǎo)縣域商貿(mào)流通企業(yè)與知名企業(yè)品牌強(qiáng)聯(lián)，增加耐用消費(fèi)品投放，加強(qiáng)售后維修網(wǎng)點建設(shè)。加強(qiáng)精細(xì)化大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺增加適合農(nóng)村市場的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村市場服務(wù)體系。

　　4.優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展便民服務(wù)功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商物流站(點)功能疊加，及時為企業(yè)、村民提供便民服務(wù)，鼓勵和指導(dǎo)電商物流綜合服務(wù)站積極引入發(fā)布農(nóng)品信息、惠農(nóng)政策、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、信息咨詢、職業(yè)介紹，提供繳費(fèi)充值、代買代賣、代收代發(fā)、旅游報名、外出務(wù)工、保險辦理服務(wù)、金融服務(wù)(小額存取、轉(zhuǎn)賬匯款、水電費(fèi)繳費(fèi)、手機(jī)充值等)、駕校報名、生活服務(wù)(代訂酒店，火車票，機(jī)票，代掛號等)，鼓勵多站合一、一點多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶，真正解決工業(yè)品下行問題。

　　(四)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。加強(qiáng)品牌化建設(shè)，重點對農(nóng)村特色產(chǎn)品深加工進(jìn)行品牌化建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)品牌口碑式傳播營銷，打造整齊劃一的全網(wǎng)絡(luò)、全渠道銷售體系。通過生產(chǎn)、加工、存儲、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，打造全省一流產(chǎn)品、一流品牌。持續(xù)開展“1+N”品牌宣傳推廣，多層次、多渠道、多維度加大推廣力度。鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商平臺、MCN機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專區(qū)，拓寬品牌宣傳渠道。

　　2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，切實加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣和宣傳培訓(xùn)力度。引導(dǎo)種植戶走規(guī)模化生產(chǎn)之路，共同推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)品競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，以優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。支持大型特色農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)地市場建設(shè)，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流等主要功能。加快推進(jìn)田頭市場建設(shè)，組織香菇、粉條等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品自辦或參加全國性、區(qū)域性產(chǎn)銷對接活動，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效對接。

　　3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，積極培育申報一批全省農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。

　　4.資源整合。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)快遞、金融、政務(wù)等資源整合共享與合作開發(fā)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)價值利用。打造縣鄉(xiāng)村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。支持引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)因地制宜建設(shè)前置倉、分撥倉，配置冷藏和低溫配送設(shè)備。

　　(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量

　　1.強(qiáng)化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。在農(nóng)村市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項事，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造公平競爭的農(nóng)村市場環(huán)境。加強(qiáng)源頭治理，落實企業(yè)進(jìn)貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度，加大與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，突出對涉及人體健康安全等重要指標(biāo)的檢驗，嚴(yán)格依法做好不合格產(chǎn)品后續(xù)處理工作。暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)市場質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查。以肉制品、乳制品、食用植物油、大米、飲用水等與消費(fèi)者密切相關(guān)的大宗消費(fèi)食品為重點，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加(濫用)食品添加劑、摻雜使假、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品及其他相關(guān)產(chǎn)品的違法犯罪行為。加強(qiáng)日常宣傳力度，結(jié)合食品安全宣傳周，知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重點時段開展宣傳工作，切實保障食品安全。

　　2.強(qiáng)化產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。建設(shè)“1+1”公共服務(wù)體系，即“線下服務(wù)中心+線上服務(wù)平臺”，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，構(gòu)建“技術(shù)支持+孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式，面向全縣有意愿的企業(yè)和個人提供電商業(yè)務(wù)服務(wù)。同時結(jié)合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會等資源，舉辦對接會、洽談會、展示會、采購會等形式多樣產(chǎn)銷對接活動，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直購、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等拓寬銷路。依托河南農(nóng)購網(wǎng)等電商平臺，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接機(jī)制，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷。

四、保障措施

　　(一)資金管理制度

　　按照《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)和《河南省商務(wù)廳 河南省財政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于申報首批縣域商業(yè)建設(shè)試點縣(市)的通知》(豫商建〔2022〕4號)文件要求，進(jìn)一步完善項目資金管理制度，包括支持方向、項目類型、具體內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)等，落實相關(guān)配套設(shè)施，確保我縣商業(yè)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)項目管理制度

　　建立商業(yè)體系建設(shè)工作監(jiān)督考核機(jī)制，設(shè)立“企業(yè)名錄+項目清單”工作臺賬，分年度建立儲備項目庫，成熟一批，建設(shè)一批，避免“錢等項目”。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，形成長效機(jī)制。

　　(三)日常監(jiān)督機(jī)制

　　引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)項目的決策過程，加強(qiáng)資金和項目的日常監(jiān)督，項目資金必須做到專款專用，專賬管理，不截留、不挪用。凡發(fā)現(xiàn)有虛報、騙報、挪用項目資金行為的，一經(jīng)查實將收回所撥資金，并對相關(guān)人員給予責(zé)任追究。

　　(四)信息公開機(jī)制

　　嚴(yán)格項目公開程序，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，及時公開縣域商業(yè)體系建設(shè)項目的實施方案、決策過程、專項資金使用等事宜，設(shè)立征求意見或舉報窗口，公布監(jiān)督電話，增強(qiáng)工作透明度，確保公開公平。