根據(jù)我縣行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定,舞陽縣糧食和物資儲備服務(wù)中心起草了《舞陽縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法》,現(xiàn)面向社會公開征求意見,如有意見建議請于4月15日-5月16日以電子郵件形式將修改意見反饋給到郵箱中。

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　　                                2022年4月14日

　　                                                         舞陽縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條 為規(guī)范我縣地方糧食調(diào)控收購工作管理，統(tǒng)籌解決群眾“賣糧難”問題，保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，保障糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的“地方糧食調(diào)控收購”，是指縣人民政府在區(qū)域市場出現(xiàn)糧食價格較大波動、購銷不暢等異常情況下，為保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食購銷流通，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，采取除最低收購價收購、縣級儲備糧輪換收購等政策性收購以外的用以調(diào)控市場的政策性收購行為。

　　第三條 地方糧食調(diào)控收購的組織、啟動、監(jiān)管，調(diào)控收購所需資金的籌措(貸款)、貸款利息，調(diào)控糧食的收購、保管、出庫費用，銷售、動用的批準及銷售、動用價差等各項補貼的補貼方式、補貼標準、資金來源等適用本辦法。

　　第四條 地方糧食調(diào)控收購，調(diào)控糧食的儲存管理、動用或銷售出庫，應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保調(diào)控收購資金安全，調(diào)控收購業(yè)務(wù)真實，調(diào)控收儲糧食質(zhì)量良好、儲存安全，調(diào)控成效明顯，并節(jié)約成本和費用。

　　縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)地方糧食調(diào)控收購工作。成立“舞陽縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組”，由縣政府辦牽頭，縣發(fā)展和改革委員會、縣財政局、縣糧食和物資儲備服務(wù)中心、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舞陽縣支行(以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行)為成員。各相關(guān)單位要各負其責、加強協(xié)調(diào)、通力合作。

　　縣農(nóng)發(fā)行負責提供調(diào)控收購所需資金，對發(fā)放的調(diào)控收購貸款實施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網(wǎng)銀直接支付業(yè)務(wù)。

　　縣財政局負責安排調(diào)控收購所需貸款的利息、企業(yè)收儲管理費用和銷售價差等補貼，并及時、足額撥付:負責對調(diào)控收購有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　縣糧食和物資儲備服務(wù)中心具體負責調(diào)控收購工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)控糧食儲存安全的監(jiān)督檢查。

　　縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組建立定期工作會商和聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　第五條 縣人民政府依照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法(2020年修訂)》和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》(豫農(nóng)發(fā)銀辦函〔2020〕99 號)規(guī)定及要求，指定具體承擔地方糧食調(diào)控收購工作任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱“指定調(diào)控收購企業(yè)”)。

　　指定調(diào)控收購企業(yè)當嚴格執(zhí)行國家糧食收購有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及縣人民政府關(guān)于糧食調(diào)控收購的所有管理制度，并按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方糧食調(diào)控收購、入庫、儲存安全管理及出庫等各項業(yè)務(wù)流程及管理制度，對調(diào)控糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

　　指定調(diào)控收購企業(yè)的法定代表人是地方糧食調(diào)控收購的第一責任人，若發(fā)生重大質(zhì)量與儲糧安全事故、超標準損失損耗的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六條 地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬縣政府，其他任何單位或個人無權(quán)擅自動用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

　　第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調(diào)控收購貸款或者貸款利息、管理費用、銷售價差等財政補貼。

　　第八條 任何單位和個人對地方糧食調(diào)控收購及管理中的違法行為，均有權(quán)向縣糧食和物資儲備服務(wù)中心或其他有關(guān)部門舉報。縣糧食和物資儲備服務(wù)中心或其他有關(guān)部門接到舉報后，應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

　　第二章調(diào)控收購資金的籌措及安全管理

　　第九條 調(diào)控收購資金由縣農(nóng)發(fā)行提供，由指定調(diào)控收購企業(yè)承貸。貸款規(guī)模由縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組依據(jù)當期調(diào)控收購計劃及市場糧食價格測算核定，收購過程中視市場糧食情況隨機調(diào)增或調(diào)減收購數(shù)量。貸款期限應在調(diào)控期限內(nèi)，一般為一年。

　　第十條 調(diào)控收購貸款遵從《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法(2020年修訂)》和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》(豫農(nóng)發(fā)銀辦函〔2020〕99號)的具體規(guī)定辦理。

　　第十一條 調(diào)控收購貸款按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，由縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)收購進度(和銷售計劃)全額及時供應資金(或收回貸款)，指定調(diào)控收購企業(yè)在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“地方糧食調(diào)控收購”資金專戶，專賬記載、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，確保調(diào)控收購糧食庫存和資金運行同步變化。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

　　所有收購資金支付一律通過農(nóng)發(fā)行網(wǎng)銀直接支付售糧人;調(diào)控糧食銷售貨款一律直接匯入農(nóng)發(fā)行資金專戶。

　　第十二條 貸款到期應及時全額歸還，也可根據(jù)調(diào)控糧食銷售情況提前分批歸還。貸款到期 30個自然日之前，特殊情況下協(xié)商農(nóng)發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。

　　第三章調(diào)控收購的啟動與停止

　　第十三條 縣人民政府根據(jù)區(qū)域糧食市場狀況決定本季(或年)是否啟動以及對哪些品種糧食啟動調(diào)控收購，并明確調(diào)控計劃和收購期限。

　　縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組根據(jù)具體市場情況，向指定收購企業(yè)下達調(diào)控收購啟動和停止命令。

　　第四章 調(diào)控收購的組織與實施

　　第十四條 縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達調(diào)控收購啟動命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)嚴格遵照指定的價格和質(zhì)量標準，遵從政策性糧食收購入庫各項操作規(guī)范，有序收購入庫。

　　第十五條 指定調(diào)控收購企業(yè)(及所屬各收購庫點)要建立完整的收購工作檔案。要比照國家最低收購價收購業(yè)務(wù)“一卡通”流程要求，從入庫登記到檢驗、檢斤、入倉、結(jié)算等實行全程留痕，“一車一檔”，按日匯總，分倉成冊，隨時接受核查。

　　第十六條 每日業(yè)務(wù)終了，指定調(diào)控收購企業(yè)(包含所屬各收購庫點)將當日全部業(yè)務(wù)明細(包括售糧人姓名，售糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等級、單價、金額，銀行卡號等)匯總上傳至縣農(nóng)發(fā)行;縣農(nóng)發(fā)行審核無誤后，在 48 小時內(nèi)將售糧款直接轉(zhuǎn)到售糧人所提供的銀行卡上。

　　第十七條 調(diào)控收購糧食實行專倉儲存。指定調(diào)控收購企業(yè)要認真督導各收儲庫點，收滿一倉及時整理并封閉處理一倉，嚴格按照國家糧油倉儲技術(shù)規(guī)范要求，做好庫存糧食的日常安全管理。對因保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標準損耗的，由收儲企業(yè)自行承擔賠償責任。

　　第十八條 收購及儲存期間，縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組各成員單位要聯(lián)合開展好日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲管理行為，確保糧食數(shù)量質(zhì)量安全，確保資金絕對安全。

　　第十九條 縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要加強市場調(diào)研和績效評估，適時作出停止收購的決定。接到縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達的停止命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)要立即停止收購，認真整理完善相關(guān)記錄檔案，做好匯總總結(jié)，接受核查。

　　第五章調(diào)控糧食銷售

　　第二十條 縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要加強市場調(diào)研和會商，按照“既促進市場供給、流通、穩(wěn)定，又講求經(jīng)濟核算”的原則，在報經(jīng)縣政府同意后，擇機銷售、適時吞吐，實現(xiàn)調(diào)控收購的預期目的。

　　第二十一條 調(diào)控糧食銷售要嚴格執(zhí)行“糧隨錢走、錢貨兩清”規(guī)定。一倉一單，必須簽訂銷貨合同，在銷貨款直接匯入農(nóng)發(fā)行專戶后方可出庫，不得賒銷。

　　第二十二條 調(diào)控糧食銷售原則上應當通過規(guī)范的糧食交易市場，采取公開招標、競價方式或者縣人民政府認可的其他方式進行。

　　第二十三條 調(diào)控糧食承儲單位憑縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組出具的《出庫通知單》及時組織出庫，不得拖延或阻撓出庫，不得額外附加出庫條件。

　　第六章財務(wù)和統(tǒng)計

　　第二十四條 指定調(diào)控收購企業(yè)(及各收儲庫點)須建立健全地方糧食調(diào)控收購會計、統(tǒng)計、倉儲三個臺賬，專賬記載、專人管理，定期向縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組(各成員單位)報告有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

　　第二十五條 地方糧食調(diào)控收購的收購費、倉儲保管費、出庫費用補貼標準參照當期國家最低收購價糧食收儲業(yè)務(wù)標準，由縣財政據(jù)實撥付收儲企業(yè)。糧食收儲條件及物價指數(shù)發(fā)生變化需調(diào)整各項費用標準時，應當及時報縣政府批準調(diào)整。

　　第二十六條 調(diào)控收購所使用貸款的利息由縣財政據(jù)實全額負擔，按季度劃入指定調(diào)控收購企業(yè)，指定調(diào)控收購企業(yè)要及時支付縣農(nóng)發(fā)行。

　　第二十七條 調(diào)控收購糧食實行單倉核算。糧食銷售出庫后，逐倉核算，其銷售價差由縣財政據(jù)實補貼(或收繳)。儲存保管期間發(fā)生的正常水分減量和標準內(nèi)損耗，由縣財政據(jù)實負擔;因企業(yè)保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標準損耗，由承儲企業(yè)自行承擔并賠償。

　　第二十八條 因重大自然災害等不可抗力造成調(diào)控糧食損失損壞的，由縣人民政府兜底解決。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條 縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組各成員單位可聯(lián)合或按照各自職責，依法依規(guī)對指定調(diào)控收購企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán):

　　(一)進入企業(yè)檢查調(diào)控收購糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全;

　　(二)向有關(guān)單位和人員了解調(diào)控收購的進度、調(diào)控糧食銷售及動用命令的執(zhí)行情況等;

　　(三)調(diào)閱地方糧食調(diào)控收購、儲存安全管理及銷售動用出庫的有關(guān)資料、憑證;

　　(四)對違法違規(guī)行為及時予以處理。

　　第三十條 收購結(jié)束，縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要逐倉做好質(zhì)量、數(shù)量清查及驗收，指導企業(yè)建立完善管理臺賬和工作檔案，簽訂委托管理合同，明確糧權(quán)及各方的責任義務(wù)。

　　第三十一條 指定調(diào)控收購企業(yè)要積極配合縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動，如實提供有關(guān)情況，認真落實有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

　　第三十二條 縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組建立定期會商和聯(lián)席會議機制，及時研究解決糧食調(diào)控收購及監(jiān)管工作中的問題，推動調(diào)控收購工作順利實施。

　　第八章罰 則

　　第三十三條 指定調(diào)控收購企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)不嚴格執(zhí)行縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達的收購質(zhì)量標準、掛牌價格，入庫的調(diào)控收購糧食不符合質(zhì)量等級和國家標準要求的，貴令立即停收、整改，并視造成損失情況給予經(jīng)濟處罰，對相關(guān)責任人員給予處分。

　　(二)虛假收購套取資金、虛報數(shù)量騙取財政補貼的，責令退出，并立案調(diào)查處理。

　　(三)調(diào)控糧食收購入庫及出庫手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的，給予警告并責令立即改正。

　　(四)經(jīng)核查明顯賬實不符，或由于管理不善造成調(diào)控糧食霉變損壞，或出庫損耗嚴重超標的，除追償損失外，并立案調(diào)查處理。

　　(五)擅自動用調(diào)控糧食，或以調(diào)控糧食對外進行擔保或清償債務(wù)，或銷售調(diào)控糧食時銷貨款未按規(guī)定及時回籠縣農(nóng)發(fā)行的，除追回糧食和資金外，并立案調(diào)查處理。

　　(六)其他應受處分情形。

　　第三十四條 縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)人員或其他國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便插手和影響干預地方糧食調(diào)控收購工作政策執(zhí)行，或因失職、瀆職監(jiān)管不力造成重大安全事故者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應處分。

　　第三十五條 本辦法規(guī)定的對國家機關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行;對企業(yè)工作人員的紀律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行，國家和省另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第三十六條 每個調(diào)控周期結(jié)束，縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要及時做好全面總結(jié)，向縣人民政府提交本期地方糧食調(diào)控收購績效評價報告。

　　第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。