漯河市人民政府關(guān)于全面清理行政權(quán)力建立政府權(quán)力清單制度的通知
各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：
根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》（豫發(fā)〔2014〕5號(hào)）和全省推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革暨權(quán)力清單制度工作會(huì)議精神，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，市政府決定在全市開展清理部門行政權(quán)力、建立政府權(quán)力清單制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本要求
圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，按照黨的十八屆四中全會(huì)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的精神，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、公開透明的原則，對(duì)各級(jí)政府目前正在行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理規(guī)范，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)政府行政權(quán)力清單，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，形成“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。通過建立政府權(quán)力清單制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的職責(zé)權(quán)限，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力提供體制機(jī)制保障。
二、主要任務(wù)
（一）確定清理范圍。納入此次清理范圍的行政權(quán)力實(shí)施主體包括：市、縣（區(qū)）政府工作部門；依法或受托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位或其他組織；垂直管理部門設(shè)在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
此次清理的行政權(quán)力事項(xiàng)，是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、政府內(nèi)部審批事項(xiàng)、具有審批性質(zhì)管理事項(xiàng)、行政服務(wù)）、基本公共服務(wù)、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政征用、其他行政權(quán)力等11個(gè)類型。全市各級(jí)各部門要對(duì)目前正在行使的行政權(quán)力，進(jìn)行分門別類梳理，做到不漏項(xiàng)、不留死角，全面摸清底數(shù)，逐項(xiàng)列出權(quán)力名稱、權(quán)力類型、行使主體、承辦機(jī)構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、受委托的事業(yè)單位或其他組織)、實(shí)施的法律依據(jù)或其他依據(jù)等，并提供依據(jù)原文。
（二）大力清理行政權(quán)力。按照“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。各單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，對(duì)照行政審批、行政確認(rèn)、行政處罰等11類事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)分類登記，以清單方式列舉。對(duì)符合法律、法規(guī)、部門規(guī)章、“三定規(guī)定”的，依據(jù)充分且確需繼續(xù)行使的權(quán)力事項(xiàng)，予以保留。對(duì)沒有相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者依據(jù)不充分的行政權(quán)力，一律取消。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放。對(duì)部門職責(zé)交叉、管理分散、職責(zé)不清的權(quán)力事項(xiàng)，要弄清涉及部門、職責(zé)交叉情況及原因，提出整合意見，明確責(zé)任主體，做到一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)部門行使。
各部門要牽頭做好本系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政權(quán)力清理的統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)工作，做到相同的行政權(quán)力事項(xiàng)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的權(quán)力名稱、實(shí)施依據(jù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)等方面基本統(tǒng)一，并按規(guī)則編制事項(xiàng)序號(hào)，逐步建立涉及權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（三）公開政府權(quán)力清單。經(jīng)過市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）審核，市政府確認(rèn)保留的行政權(quán)力，除保密及依法不予公開的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開每一項(xiàng)行政權(quán)力的基本信息，將每項(xiàng)權(quán)力的名稱、編碼、權(quán)力類型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限等，通過政府網(wǎng)站、行政服務(wù)中心網(wǎng)站或政府公告等載體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)地向社會(huì)公開。
（四）建立政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。因法律、法規(guī)、規(guī)章修改以及部門“三定規(guī)定”修訂需要調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整權(quán)力運(yùn)行流程等情況，各部門要及時(shí)向市審改辦申報(bào)，經(jīng)市審改辦審核、市政府確定后向社會(huì)公布。未經(jīng)市審改辦審核、市政府確定擅自增加行政權(quán)力的，行政相對(duì)人可以不執(zhí)行，可向市審改辦和市紀(jì)委、監(jiān)察局舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人責(zé)任。
（五）強(qiáng)化行政問責(zé)。按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全違法行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，違規(guī)行使或不當(dāng)行使行政權(quán)力的，要依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。按照行使權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評(píng)估，對(duì)權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位行為，按有關(guān)規(guī)定分別做出責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、行政效能告誡及問責(zé)處理。對(duì)違反行政權(quán)力清單管理制度的要追究相關(guān)人員責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大問責(zé)力度，對(duì)部門不作為、亂作為等行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
三、實(shí)施步驟
（一）清理自查階段（2015年1月至3月）。2015年3月31日前，市直及駐漯單位按要求認(rèn)真完成自查工作，分類梳理填寫部門行政權(quán)力清單分類匯總表，單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的紙質(zhì)材料一式5份，含權(quán)力清單匯總表和自查報(bào)告（包括行政權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議）和excel電子表格一并報(bào)送市審改辦（地址：市人力資源社會(huì)保障局5樓市審改辦，電話：3133483，郵箱：lhbbxbk@163.com）。各部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。沒有權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告制度。其中行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范工作已經(jīng)先期進(jìn)行，如無變動(dòng)，本次清理可不再報(bào)送；如有變動(dòng)，應(yīng)重新梳理上報(bào)。國務(wù)院、省政府已經(jīng)公布下放市縣審批的事項(xiàng)，要在重新申報(bào)中予以明確；從行政審批項(xiàng)目調(diào)整到行政確認(rèn)、行政征收、行政給付等類別的，也要重新申報(bào)。
（二）集中審核階段（2015年3月至10月）。市審改辦負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)審核確認(rèn)工作，要廣泛征求社會(huì)各界、各方面專家和下級(jí)政府意見，加強(qiáng)與部門、單位的溝通對(duì)接，并于2015年9月30日前將審核意見書面反饋各部門、單位。各部門、單位再次研究后將意見反饋市審改辦。行政權(quán)力清單經(jīng)市審改辦復(fù)核后，2015年10月底前報(bào)市政府確定。
（三）公布運(yùn)行階段（2015年底前）。2015年12月底前，市政府公布市級(jí)行政權(quán)力清單，并在市政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。除按規(guī)定可以不公開的行政權(quán)力外，所有事項(xiàng)應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
各縣區(qū)推行政府權(quán)力清單制度工作參照本通知開展，務(wù)必于2015年2月底前啟動(dòng)，2015年10月底前完成審核確認(rèn)工作，2015年年底公布本縣區(qū)政府權(quán)力清單。
四、工作要求
推行政府權(quán)力清單制度工作政策性強(qiáng)，難度大、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多。全市各級(jí)各部門要高度重視，密切配合，盡責(zé)履職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展行政權(quán)力清理，推行政府權(quán)力清單制度工作，是貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，社會(huì)各界普遍關(guān)注。全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，精心組織，有序推進(jìn)，按時(shí)高質(zhì)完成工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。清理涉及的各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，要制定具體的工作方案，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，明確具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建立清理規(guī)范工作班子和聯(lián)絡(luò)員制度，按照“清單之外無權(quán)力”的要求認(rèn)真梳理現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。
（二）明確責(zé)任分工。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)審改辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，牽頭做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，承擔(dān)具體審核工作。紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、法制、行政服務(wù)中心等部門按職責(zé)任務(wù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立政府權(quán)力清單工作。發(fā)展改革部門要對(duì)涉及有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)的行政征收項(xiàng)目進(jìn)行初審，財(cái)政部門要對(duì)涉及有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、政府購買服務(wù)等行政給付事項(xiàng)進(jìn)行初審。法制部門要加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門、市政府督查室要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力清單制度推進(jìn)情況的監(jiān)督、檢查，研究落實(shí)問責(zé)制度。各部門要自覺樹立主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真梳理分析職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，與審改辦及時(shí)溝通、協(xié)商工作中的問題，高標(biāo)準(zhǔn)做好清理上報(bào)工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)建立行政權(quán)力清單制度的督導(dǎo)，建立常態(tài)化和長效性機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施，及時(shí)加以解決；對(duì)搞形式、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決糾正。市審改辦、市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府督查室要采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式，適時(shí)對(duì)全市各級(jí)各部門的工作進(jìn)行檢查，對(duì)組織不力、不能按時(shí)完成工作任務(wù)的地方和部門，要予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行行政問責(zé)，確保行政權(quán)力清單制度落到實(shí)處，如期推出政府權(quán)力清單。
附件：1.政府行政權(quán)力類別釋義
附件1政府行政權(quán)力類別釋義
