為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會(huì)議精神，豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。為便于各地各部門(mén)更好地理解和執(zhí)行《若干措施》，文化和旅游部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家林草局、中國(guó)民航局、國(guó)家文物局、國(guó)家外匯局等部門(mén)，就文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、《若干措施》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容是什么?
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游業(yè)發(fā)展多次作出重要指示批示，指出發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2023年4月28日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。7月24日，中央政治局會(huì)議提出，要推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。7月25日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開(kāi)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家座談會(huì)，進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展工作作出明確部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，文化和旅游部會(huì)同20多個(gè)部門(mén)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究破解當(dāng)前制約旅游消費(fèi)、影響旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。經(jīng)深入研究、廣泛調(diào)研和科學(xué)論證，起草形成了釋放旅游消費(fèi)潛力、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作措施并報(bào)國(guó)務(wù)院。
9月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《若干措施》，從加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給、激發(fā)旅游消費(fèi)需求、加強(qiáng)入境旅游工作、提升行業(yè)綜合能力、保障措施等五個(gè)方面，提出了推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的30條工作措施?！度舾纱胧窂?qiáng)調(diào)，要加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，實(shí)施美好生活度假休閑工程，實(shí)施體育旅游精品示范工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，拓展海洋旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目。《若干措施》提出，要激發(fā)旅游消費(fèi)需求。改善旅游消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)惠民政策，調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，完善旅游交通服務(wù)，有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。《若干措施》明確，要加強(qiáng)入境旅游工作。實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，恢復(fù)和增加國(guó)際航班，完善入境旅游服務(wù)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)，發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。《若干措施》要求，要提升行業(yè)綜合能力。支持旅游企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?！度舾纱胧诽岢觯獜?qiáng)化保障措施。健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，拓寬融資渠道，加強(qiáng)用地、人才保障，做好旅游安全監(jiān)管，完善旅游統(tǒng)計(jì)制度。
二、如何進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展?
文化和旅游部深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷豐富旅游的文化內(nèi)涵、提升旅游的文化品味，同時(shí)努力發(fā)揮旅游在促進(jìn)文化傳承發(fā)展方面的作用。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂(lè)+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。因地制宜培育旅游演藝新業(yè)態(tài)、新模式、新空間，鼓勵(lì)打造中小型、主題性、特色類旅游演藝項(xiàng)目。全面推進(jìn)文化資源和旅游資源普查，梳理全國(guó)各地旅游開(kāi)發(fā)中華文化資源的利用情況，建立并完善中國(guó)特品級(jí)旅游資源名錄。開(kāi)展“讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)，依托文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史名人、典籍等文化資源，設(shè)計(jì)推出一批中華文化主題旅游線路，培育“讀李白 游神州”“長(zhǎng)江青春之旅”“北國(guó)漫游之旅”等主題旅游線路。以文化生態(tài)為依托，培育建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。開(kāi)展紅色旅游研學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)各地因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，用好紅色資源，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。國(guó)家文物局、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合開(kāi)展中國(guó)文物主題游徑建設(shè)，結(jié)合游徑開(kāi)展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事等特色活動(dòng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店、特色民宿、夜間經(jīng)濟(jì)、老字號(hào)傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)。文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化和旅游深度融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、如何拓展休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游等產(chǎn)品供給?
文化和旅游部將充分發(fā)掘城市文化和旅游資源，保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，利用城市歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房、舊街區(qū)、舊倉(cāng)庫(kù)等存量空間發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。擴(kuò)大城市休閑空間，加強(qiáng)主客共享，豐富文化和旅游休閑活動(dòng)，打造一批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。推動(dòng)旅游度假區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展，提供更高品質(zhì)的休閑度假產(chǎn)品和服務(wù)，著力建設(shè)濱海、山林、河湖、溫泉、冰雪等多種類型的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加強(qiáng)綠道、騎行道、郊野公園、停車設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車旅居車停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。
文化和旅游部將開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在滿足人民群眾美好生活需要和助力鄉(xiāng)村振興的作用。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)水平。持續(xù)建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，深入挖掘和彰顯鄉(xiāng)村地域文化特色，增強(qiáng)村民文化自信、提升村民生活品質(zhì)和游客體驗(yàn)。做優(yōu)做強(qiáng)“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，開(kāi)展游購(gòu)鄉(xiāng)村、藝術(shù)提升、數(shù)字提升、餐飲提升等鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列活動(dòng)，結(jié)合聯(lián)合國(guó)世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推出一批國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地。在2023年中秋國(guó)慶假期期間推出149條“橙黃橘綠 鄉(xiāng)村勝景”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，舉辦山河秋韻全國(guó)旅游宣傳推廣活動(dòng)。
自然資源部將積極做好用海用島要素保障服務(wù)。指導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理用海用島需求，不斷滿足公眾親海需要。文化和旅游部將會(huì)同交通運(yùn)輸部、體育總局等部門(mén)積極指導(dǎo)地方加大海洋文化資源挖掘和轉(zhuǎn)化力度，引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展郵輪旅游、海島度假、海洋運(yùn)動(dòng)、休閑漁業(yè)等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游與體育休閑、運(yùn)動(dòng)賽事融合發(fā)展，促進(jìn)海洋休閑體育消費(fèi)。支持地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化郵輪港和游艇碼頭建設(shè)布局，豐富郵輪游艇產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，逐步拓展國(guó)際郵輪航線，全面推進(jìn)國(guó)際郵輪復(fù)航。
四、如何推動(dòng)體育活動(dòng)與旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合?
一是圍繞改善體育消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)一步豐富體育旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)。體育總局、文化和旅游部將以“跟著賽事去旅行”為主題，結(jié)合重大賽事以及精品賽事、民族特色體育賽事，設(shè)計(jì)特色旅游線路，組織開(kāi)展促消費(fèi)系列活動(dòng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)體育與文化、旅游、康養(yǎng)等行業(yè)融合互動(dòng)。二是圍繞豐富體育消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)一步完善體育旅游設(shè)施。體育總局將配合國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，支持滑雪場(chǎng)等各類戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用多方資金渠道，持續(xù)開(kāi)展“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)，不斷改善體育旅游消費(fèi)的場(chǎng)地設(shè)施條件。三是圍繞促進(jìn)體育消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步培育體育旅游品牌。文化和旅游部、體育總局將加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，持續(xù)發(fā)布國(guó)慶、春節(jié)假期體育旅游精品線路，發(fā)揮國(guó)家體育旅游示范基地作用。充分利用中國(guó)體育文化博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)等各類展會(huì)平臺(tái)，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)體旅融合產(chǎn)品。四是圍繞夯實(shí)體育消費(fèi)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)體育旅游標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)。體育總局將持續(xù)加強(qiáng)體育旅游場(chǎng)地設(shè)施、產(chǎn)品、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷提升體育旅游產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)體育消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，總結(jié)推廣賽事活動(dòng)拉動(dòng)體育消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法，研究建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
五、如何合理利用自然生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品?
推動(dòng)綠色旅游發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展方式和消費(fèi)方式的引導(dǎo)，推動(dòng)形成集約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能低碳、主客共享的旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成綠色消費(fèi)和健康生活方式。
生態(tài)旅游是依托森林、草原、濕地、荒漠及野生動(dòng)植物資源開(kāi)展的觀光、游憩、度假、體驗(yàn)、健康、教育、運(yùn)動(dòng)、文化等活動(dòng)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑。合理利用生態(tài)資源，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)景觀與生態(tài)的干擾，維護(hù)自然和人文資源的原真性、完整性。
在嚴(yán)格保護(hù)前提下，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持依法依規(guī)，尤其是依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地發(fā)展生態(tài)旅游，必須遵守自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，在限定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，不得開(kāi)展房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游項(xiàng)目。
發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，要堅(jiān)持以人民為中心，把握人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多層次生態(tài)旅游需求。引導(dǎo)發(fā)展以體驗(yàn)、健康、科普、文化、運(yùn)動(dòng)等為主題的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，特別是深受大眾歡迎的自然教育、生態(tài)露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。
六、如何推動(dòng)盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資?
經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，各地發(fā)展形成了一批旅游項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用，與此同時(shí)，部分旅游項(xiàng)目由于各種原因產(chǎn)生了閑置低效問(wèn)題。文化和旅游部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目，推動(dòng)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，拓寬社會(huì)投資渠道，合理擴(kuò)大有效投資。一是推動(dòng)建立閑置旅游項(xiàng)目工作臺(tái)賬，針對(duì)閑置旅游項(xiàng)目主要問(wèn)題和成因，按“一項(xiàng)一案”科學(xué)編制項(xiàng)目盤(pán)活工作方案，分類落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目提供配套融資支持。支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)重組等方式，提升資產(chǎn)吸引力。鼓勵(lì)社會(huì)資本以及設(shè)計(jì)策劃、建設(shè)投資、管理運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場(chǎng)主體參與文化和旅游項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。三是及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，定期遴選一批取得盤(pán)活成效的旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)各級(jí)文化和旅游部門(mén)及相關(guān)市場(chǎng)主體學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循旅游項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，豐富旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和業(yè)態(tài)。
七、如何進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)惠民政策?
文化和旅游部將不斷改善旅游消費(fèi)環(huán)境，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。一是豐富旅游消費(fèi)場(chǎng)景。支持各地加大文體商旅等領(lǐng)域的融合力度，圍繞避暑、避寒、親子、研學(xué)、樂(lè)園、演出、博物館、體育、濱海、森林、草原等消費(fèi)熱點(diǎn)，推出系列消費(fèi)活動(dòng)。二是打造智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)新空間，開(kāi)展全國(guó)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)，為游客提供更多旅游新場(chǎng)景新產(chǎn)品新玩法。發(fā)展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂(lè)體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)沉浸式體驗(yàn)與城市綜合體、公共空間、旅游景區(qū)等相結(jié)合，公布沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例。三是加強(qiáng)促消費(fèi)平臺(tái)載體建設(shè)。文化和旅游部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)第二批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推動(dòng)示范試點(diǎn)城市建設(shè)成為消費(fèi)促進(jìn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。開(kāi)展第三批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)評(píng)選，創(chuàng)新夜間文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)景，培育新型業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式，構(gòu)建主客共享的文化和旅游消費(fèi)新空間，豐富個(gè)性化定制產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。四是實(shí)施金融支持文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推動(dòng)中國(guó)銀聯(lián)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)落實(shí)2023年“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，推出特惠商戶折扣、消費(fèi)滿減、積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換、票價(jià)優(yōu)惠等惠民行動(dòng)。五是創(chuàng)新開(kāi)展“旅游中國(guó)·美好生活”國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣，以神州春色、暢游一夏、山河秋韻、冬日勝景等為題深入實(shí)施“跟著季節(jié)游中國(guó)”專項(xiàng)推廣，以城市好味、城市好景、城市好街、城市好展等內(nèi)容深入實(shí)施“城市巡游記”專項(xiàng)推廣，并“開(kāi)展我的家鄉(xiāng)有寶藏”專題活動(dòng)引導(dǎo)游客推介家鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌支持跨省區(qū)域旅游宣傳推廣，通過(guò)特色化供給創(chuàng)造新需求、細(xì)分化需求牽引新供給，持續(xù)營(yíng)造濃厚文化和旅游消費(fèi)氛圍。
八、如何進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，科學(xué)設(shè)置線上、線下購(gòu)票預(yù)約渠道，滿足廣大游客參觀游覽需求?
近年來(lái)，各類高品質(zhì)景區(qū)、博物館、國(guó)家考古遺址公園成為節(jié)假日期間的熱門(mén)目的地。一直以來(lái)，文化和旅游部倡導(dǎo)各地景區(qū)不斷優(yōu)化預(yù)約措施，實(shí)施科學(xué)管理，不搞“一刀切”，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，不斷提升預(yù)約便利化水平。要求各地景區(qū)保留人工購(gòu)票窗口，在游客量未達(dá)到最大承載量時(shí)，提供線下服務(wù)。下一步，還將指導(dǎo)各地景區(qū)積極采用新技術(shù)、新手段，暢通景區(qū)等場(chǎng)所預(yù)約渠道，簡(jiǎn)化預(yù)約程序，提高預(yù)約操作便捷性。在暑期、國(guó)慶節(jié)等旅游旺季，通過(guò)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施，不斷提升旅游便利化服務(wù)水平。
對(duì)于博物館和國(guó)家考古遺址公園，國(guó)家文物局持續(xù)指導(dǎo)各地博物館和國(guó)家考古遺址公園調(diào)整完善門(mén)票預(yù)約制度，積極應(yīng)對(duì)需求變化，科學(xué)研判總體需求，合理實(shí)施預(yù)約、限流、錯(cuò)峰機(jī)制，結(jié)合自身承載能力，調(diào)整開(kāi)放時(shí)間，通過(guò)分時(shí)段預(yù)約、退票動(dòng)態(tài)回池、彈性增加預(yù)約名額等措施，提升購(gòu)票預(yù)約參觀便利化服務(wù)。
九、如何完善旅游交通設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)?
為提升“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)銜接效能，激發(fā)旅游消費(fèi)潛力，交通運(yùn)輸部會(huì)同文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與旅游融合發(fā)展有關(guān)工作的通知》，發(fā)布《關(guān)于做好全面恢復(fù)國(guó)際郵輪運(yùn)輸有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展打造國(guó)內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線試點(diǎn)工作的通知》等政策，指導(dǎo)各地構(gòu)建便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有序的旅游客運(yùn)服務(wù)體系，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展。下一步，將著力開(kāi)展以下工作：一是加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮交通促進(jìn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快國(guó)家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)，打造具有特色的交旅融合服務(wù)。依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性。加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰景區(qū)之間公路建設(shè)，完善旅游公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)高速公路旅游特色服務(wù)區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游航道、通航建筑物、港口碼頭、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等旅游公共設(shè)施建設(shè)，在有條件的普通國(guó)省道沿線合理建設(shè)旅游驛站、觀景平臺(tái)、停車區(qū)等設(shè)施，提高旅游交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。二是優(yōu)化完善旅游出行服務(wù)。健全重點(diǎn)旅游區(qū)域交通集散體系，優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增加旅游城市至主要客源地發(fā)班班次，加密火車站、民航機(jī)場(chǎng)、汽車客運(yùn)站等客運(yùn)樞紐至重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)的直達(dá)線路，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的旅游服務(wù)功能。在具備條件的汽車客運(yùn)站設(shè)立高鐵無(wú)軌站、城市候機(jī)樓，積極推動(dòng)在火車站、民航機(jī)場(chǎng)設(shè)置道路客運(yùn)車輛專用停車區(qū)或臨時(shí)停車位，提供公鐵聯(lián)運(yùn)、空公聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)服務(wù)，積極推進(jìn)跨運(yùn)輸方式行李直掛運(yùn)輸，滿足游客“徒手旅行”需要。支持開(kāi)通串聯(lián)旅游景區(qū)、度假區(qū)的客運(yùn)線路，積極拓展“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)到點(diǎn)”的定制客運(yùn)服務(wù)，推廣應(yīng)用電子客票服務(wù)，持續(xù)提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量。
十、如何加強(qiáng)海外市場(chǎng)宣傳推廣，持續(xù)開(kāi)展“你好!中國(guó)”國(guó)家旅游形象系列推廣活動(dòng)?
文化和旅游部將以全球文明倡議為引領(lǐng)，講好中國(guó)式現(xiàn)代化故事，持續(xù)開(kāi)展“你好!中國(guó)”國(guó)家旅游形象系列推廣活動(dòng)。一是建設(shè)“你好!中國(guó)”國(guó)家入境旅游品牌體系。加強(qiáng)國(guó)際合作，舉辦系列旅游對(duì)話活動(dòng)、國(guó)際性旅游會(huì)議等，構(gòu)建高級(jí)別入境旅游推廣機(jī)制。邀請(qǐng)旅行商等來(lái)華參加洽談、調(diào)研、踩線和聯(lián)合開(kāi)發(fā)線路。加大各類國(guó)際旅游展會(huì)的參會(huì)頻次和力度，辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)等國(guó)際性文化和旅游推廣節(jié)慶、展會(huì)，提升中國(guó)入境旅游影響力。二是打造“你好!中國(guó)”國(guó)家旅游形象全媒體傳播體系。推出“你好!中國(guó)”國(guó)家旅游形象宣傳片，制作配套多語(yǔ)種宣傳物料，充分發(fā)揮駐外文化和旅游機(jī)構(gòu)的橋梁和窗口作用，在全球范圍內(nèi)宣傳推廣。三是加強(qiáng)入境旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。面向全球旅行商開(kāi)展“中國(guó)入境游旅行商伙伴行動(dòng)”，向其提供全方位入境旅游信息服務(wù)和操作指導(dǎo)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制和人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，全面提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。
十一、在優(yōu)化簽證政策方面近期有哪些具體舉措?
自2023年1月8日對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”以來(lái)，中外人員往來(lái)加快恢復(fù)。外交部不斷優(yōu)化簽證政策，出臺(tái)系列便利措施，指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館全力保障外國(guó)人來(lái)華渠道暢通。經(jīng)有序調(diào)整，目前來(lái)華簽證及口岸簽證、過(guò)境免簽、區(qū)域性免簽等入境政策已恢復(fù)至疫情前水平。因應(yīng)外國(guó)人來(lái)華簽證申請(qǐng)激增，中國(guó)駐外使領(lǐng)館紛紛采取延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加預(yù)約量、增派人手等措施，為外國(guó)申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。絕大多數(shù)中國(guó)駐外使領(lǐng)館已實(shí)現(xiàn)兩周內(nèi)可預(yù)約，部分中國(guó)駐外使領(lǐng)館一周內(nèi)甚至第二天即可預(yù)約。遞交簽證申請(qǐng)材料后，通常可在4個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。中國(guó)駐外使領(lǐng)館還為因緊急商務(wù)、人道等事由需來(lái)華人員開(kāi)通“綠色通道”，提供免預(yù)約等特殊便利。5月1日起，外國(guó)人可持APEC商務(wù)旅行卡虛擬卡入境。7月26日起，恢復(fù)對(duì)新加坡、文萊單方面免簽政策。8月中旬起，對(duì)符合條件的大部分簽證申請(qǐng)人采取階段性免采指紋措施。9月20日，新版簽證申請(qǐng)表上線，優(yōu)化34%的填報(bào)項(xiàng)，大幅壓縮文字性填報(bào)項(xiàng)目，辦理來(lái)華簽證更加便捷。此外，今年以來(lái)，我國(guó)同哈薩克斯坦、馬達(dá)加斯加等多個(gè)國(guó)家簽署免簽協(xié)定。各界對(duì)上述措施反響積極，駐外使領(lǐng)館簽證簽發(fā)量快速回升，入境外國(guó)人數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。下一步，外交部將持續(xù)優(yōu)化簽證政策，積極創(chuàng)造有利條件，為暢通中外人員往來(lái)提供更多便利。
十二、支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的移民出入境便利措施有哪些?
公安部、國(guó)家移民管理局高度重視并全力支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、便利人員往來(lái)提供政策支持。在會(huì)同外交部提高駐外簽證機(jī)關(guān)來(lái)華簽證辦理效率的基礎(chǔ)上，為外國(guó)人來(lái)華旅游等提供更多渠道和便利。一是為入境旅游外國(guó)人提供口岸簽證便利。目前，全國(guó)71個(gè)城市97個(gè)口岸簽證機(jī)關(guān)可為國(guó)內(nèi)旅行社組織、接待的外國(guó)旅游團(tuán)辦理團(tuán)體旅游簽證，每次在華停留不超過(guò)30天。二是持續(xù)優(yōu)化過(guò)境免簽政策。目前，18個(gè)省23個(gè)城市31個(gè)口岸，對(duì)53個(gè)國(guó)家人員實(shí)施72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策，即53國(guó)人員從中國(guó)過(guò)境前往第三國(guó)或地區(qū)，可持有效國(guó)際旅行證件和聯(lián)程客票，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)免簽停留72/144小時(shí)，為外國(guó)人短期過(guò)境從事臨時(shí)商務(wù)、會(huì)議、旅游等活動(dòng)提供出行便利。三是實(shí)施區(qū)域性入境免簽政策。符合政策適用條件的外國(guó)人可在規(guī)定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)旅游，目前，我國(guó)已在上海實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)郵輪入境15天免簽、在海南實(shí)施59國(guó)入境旅游30天免簽、在廣西桂林實(shí)施東盟10國(guó)旅游團(tuán)入境144小時(shí)免簽、在廣東實(shí)施港澳地區(qū)外國(guó)人組團(tuán)進(jìn)入珠三角地區(qū)和汕頭旅游144小時(shí)入境免簽政策。四是優(yōu)化通關(guān)保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化郵輪及船員查驗(yàn)手續(xù)，推行隨船查驗(yàn)方式，提高通關(guān)效率，助力推動(dòng)相關(guān)旅游企業(yè)、郵輪公司設(shè)計(jì)推出更多郵輪航線和旅游產(chǎn)品，吸引更多訪問(wèn)港郵輪來(lái)華和外籍旅客登陸觀光。下步，國(guó)家移民管理局將持續(xù)統(tǒng)籌研究深化擴(kuò)大開(kāi)放的移民出入境管理政策措施，進(jìn)一步服務(wù)保障我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。
十三、在恢復(fù)和增加國(guó)際航班方面近期有哪些舉措?
中國(guó)民航局將推進(jìn)國(guó)際客運(yùn)航班恢復(fù)作為最重要的工作任務(wù)之一，對(duì)國(guó)際航班恢復(fù)中存在的主要制約因素和存在問(wèn)題逐一分析，制定針對(duì)性工作措施，并會(huì)同有關(guān)部委，協(xié)同施策。一是推動(dòng)航權(quán)充分使用。目前我國(guó)已與除美國(guó)、加拿大、法國(guó)以外的125個(gè)簽署航空運(yùn)輸協(xié)定國(guó)家恢復(fù)疫情前雙邊航權(quán)安排適用，中外航空公司恢復(fù)或增加航班已無(wú)航權(quán)障礙。二是積極實(shí)施一系列支持政策，從降低收費(fèi)、加大時(shí)刻供給等方面支持航空公司增加運(yùn)力投放。三是及時(shí)掌握中外航空公司在運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線航班中遇到的困難和問(wèn)題，主動(dòng)采取措施，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)推進(jìn)解決。四是配合商務(wù)部、外交部與航空公司建立對(duì)接渠道和機(jī)制，引導(dǎo)航空公司滿足外交、商務(wù)往來(lái)需求，提供更好的航空運(yùn)輸保障。
從國(guó)際航班實(shí)際執(zhí)行情況看，2023年9月18日至24日實(shí)際執(zhí)行的國(guó)際定期客運(yùn)航班量為3849班(每個(gè)往返計(jì)為1班)，是實(shí)施“乙類乙管”前一周(2023年1月2日至1月8日)的近8倍，恢復(fù)至疫情前的50.5%;通航國(guó)家61個(gè)，至英國(guó)、意大利、馬爾代夫等16個(gè)國(guó)家的航班量已超過(guò)疫情前水平。中國(guó)民航局將進(jìn)一步結(jié)合中外航空公司恢復(fù)增加國(guó)際客運(yùn)航班的需求，進(jìn)行精準(zhǔn)施策和重點(diǎn)保障;會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)積極推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家磋商，恢復(fù)雙邊航權(quán)安排適用;加強(qiáng)航權(quán)資源利用監(jiān)管，敦促各航空公司提高航權(quán)使用效率。此外，中國(guó)民航局也將根據(jù)商務(wù)部、外交部、文化和旅游部等部門(mén)提出的需求建議，優(yōu)化與航空公司供需對(duì)接機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)航空公司投入運(yùn)力，積極恢復(fù)國(guó)際客運(yùn)航班。
十四、如何完善入境旅游服務(wù)?
中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯局指導(dǎo)支付服務(wù)主體，為入境游客提供多樣化支付服務(wù)，便利入境游客在境內(nèi)的日常消費(fèi)。一是入境游客可使用支付寶、微信直接綁定境外銀行卡，或通過(guò)支付寶香港、微信支付香港、港澳版云閃付等13個(gè)境外錢包，在境內(nèi)商戶掃碼支付。二是境外銀聯(lián)卡持卡人可直接在境內(nèi)商戶刷卡，或?qū)y聯(lián)卡綁定至銀聯(lián)境外合作機(jī)構(gòu)錢包，實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)銀聯(lián)商戶支付。三是為解決多數(shù)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不支持海外信用卡支付的問(wèn)題，指導(dǎo)銀行與支付機(jī)構(gòu)合作，為境外個(gè)人在境內(nèi)電商平臺(tái)等網(wǎng)站使用境外銀行卡支付，提供外卡收單資金結(jié)算服務(wù)。中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯局將繼續(xù)推動(dòng)支付服務(wù)主體，結(jié)合入境游客支付習(xí)慣，區(qū)分不同消費(fèi)場(chǎng)景，提供安全、便捷的支付服務(wù)。在機(jī)場(chǎng)車站、大型商場(chǎng)、涉外酒店、知名景點(diǎn)等全面提供境外銀行卡刷卡服務(wù)。創(chuàng)新移動(dòng)支付產(chǎn)品，簡(jiǎn)化注冊(cè)認(rèn)證流程，便利入境游客在小額、便民場(chǎng)景的掃碼支付。公安部、國(guó)家移民管理局高度重視入境旅游服務(wù)工作，多措并舉滿足境外游客入境旅游需求。一是積極推動(dòng)出入境證件便利化應(yīng)用。建立出入境證件身份認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)出入境證件在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域便利化應(yīng)用，目前港澳臺(tái)居民可持內(nèi)地(大陸)通行證等證件享有在交通、金融、電信、教育、醫(yī)療、社保、工商、稅務(wù)、住宿等領(lǐng)域35項(xiàng)便利;推動(dòng)外籍游客持用護(hù)照、中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留身份證、港澳臺(tái)游客持用來(lái)往內(nèi)地(大陸)通行證等出入境證件預(yù)定景區(qū)門(mén)票、購(gòu)買車(船)票、住宿登記等便利化社會(huì)應(yīng)用。二是加強(qiáng)入境旅游課程培訓(xùn)。積極參與入境旅游商伙伴行動(dòng)，持續(xù)為國(guó)外從事來(lái)華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)，幫助相關(guān)人員了解有關(guān)法律政策，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范來(lái)華旅游行為，防范境外組團(tuán)游客隨意脫團(tuán)，維護(hù)正常出入境秩序，為來(lái)華旅游人員提供優(yōu)質(zhì)入境旅游服務(wù)。文化和旅游部將進(jìn)一步組織加強(qiáng)導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語(yǔ)水平培訓(xùn)，規(guī)范公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)，提升導(dǎo)覽講解外語(yǔ)服務(wù)水平。
十五、如何進(jìn)一步支持旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展?
新冠疫情發(fā)生以來(lái)，文化和旅游部等部門(mén)積極開(kāi)展助企紓困行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展“輸血補(bǔ)氣”。下一步，將圍繞支持旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展采取以下舉措。一是做好已出臺(tái)支持政策的宣傳貫徹落實(shí)工作。會(huì)同相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)，做好暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策延續(xù)實(shí)施工作，推動(dòng)減稅降費(fèi)等幫扶政策在旅游領(lǐng)域的落實(shí)，并支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。通過(guò)完善政策信息渠道、政策匯編等形式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，幫助旅游企業(yè)用好用足相關(guān)幫扶政策。不斷優(yōu)化旅游領(lǐng)域涉企服務(wù)，以企業(yè)服務(wù)月、入企調(diào)研服務(wù)等方式，推出系列服務(wù)活動(dòng)和惠企舉措，為旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是制定實(shí)施文化和旅游企業(yè)培育計(jì)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)、分層次培育和發(fā)展壯大一批市場(chǎng)主體和企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)帶動(dòng)文化和旅游企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展。三是引導(dǎo)支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)骨干旅游企業(yè)的服務(wù)，支持企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
十六、如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量?
新形勢(shì)下，旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，消費(fèi)者需求呈高品質(zhì)、多樣化的新趨勢(shì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量管理水平提出了更高的要求。文化和旅游部將聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)、豐富提升手段，持續(xù)推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量提升取得新成效。一是提升旅游管理和服務(wù)水平。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)參與、多元共治的旅游服務(wù)質(zhì)量工作格局和部門(mén)協(xié)同機(jī)制。實(shí)施“信用+”工程，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。引導(dǎo)支持企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。二是改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。建立完善以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量提升政策實(shí)施效果評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和跟蹤改進(jìn)。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。加強(qiáng)游客權(quán)益保護(hù)，支持地方建立賠償先付、無(wú)理由退貨等制度。三是培育旅游服務(wù)質(zhì)量品牌。大力實(shí)施以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批專業(yè)度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務(wù)精品。充分發(fā)揮服務(wù)品牌對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量提升的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅游消費(fèi)意識(shí)。
十七、在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序方面將采取哪些具體措施?
文化和旅游部將進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，部署查處各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治。聚焦強(qiáng)迫購(gòu)物、擅自變更行程、拒絕履行合同等突出問(wèn)題，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游團(tuán)隊(duì)、在線旅游經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。二是組織開(kāi)展暗訪評(píng)估。針對(duì)市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的主要旅游線路、旅游團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行暗訪評(píng)估，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)相關(guān)部門(mén)及屬地文化和旅游行政部門(mén)核查處理。三是加強(qiáng)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮有關(guān)工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)線索移送、信息共享，形成工作合力。四是加強(qiáng)舉報(bào)投訴辦理。指導(dǎo)各地依法依規(guī)分類處置舉報(bào)投訴，充分發(fā)揮“全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)網(wǎng)上舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)”作用，加強(qiáng)辦理人員培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)舉報(bào)投訴數(shù)據(jù)歸集分析，為執(zhí)法監(jiān)管部署提供支撐。
十八、如何用好各有關(guān)渠道財(cái)政資金，支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
旅游業(yè)涉及領(lǐng)域較多，關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，需要多元化、多渠道資金投入。一直以來(lái)，中央財(cái)政高度重視旅游業(yè)發(fā)展，不斷完善支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，通過(guò)旅游發(fā)展基金等，推進(jìn)“廁所革命”,改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，支持舉辦旅游消費(fèi)活動(dòng)，幫助旅游業(yè)紓困解難，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。財(cái)政部、文化和旅游部將繼續(xù)通過(guò)旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等資金渠道，支持地方改進(jìn)旅游公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游宣傳推廣，推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與支持文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道的協(xié)同配合，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)配套，用文化提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)文化和旅游深度融合，引導(dǎo)社會(huì)資金加大旅游業(yè)投入，豐富旅游產(chǎn)品供給，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
十九、如何通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)?
為進(jìn)一步提升文化自然遺產(chǎn)保護(hù)水平，推動(dòng)“十四五”時(shí)期文化旅游融合和高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同文化和旅游部等相關(guān)部門(mén)策劃實(shí)施了《“十四五”文化保護(hù)傳承利用工程》。截至目前，該項(xiàng)目累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資69.3億元，對(duì)224個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助，對(duì)于提升各地旅游接待服務(wù)能力起到了較好效果。國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專項(xiàng)資金渠道，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)，提升智慧化管理服務(wù)水平。下一步，將繼續(xù)通過(guò)實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)符合要求的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持力度。
二十、如何進(jìn)一步做好對(duì)旅游企業(yè)的金融服務(wù)?
中國(guó)人民銀行會(huì)同文化和旅游部、國(guó)家外匯局等部門(mén)著力改善和加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)金融服務(wù)。一是制定出臺(tái)政策支持旅游行業(yè)。2022年7月，中國(guó)人民銀行會(huì)同文化和旅游部制定出臺(tái)關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展通知，提出了加大金融支持力度、提供差異化金融服務(wù)、完善信貸供給體系、拓寬融資渠道、降低融資成本、改善就業(yè)和征信服務(wù)等六方面舉措。另外，中國(guó)人民銀行也參與出臺(tái)了支持旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展等政策。二是運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。2022年9月，中國(guó)人民銀行設(shè)立2000億元設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，配套財(cái)政貼息政策，專項(xiàng)支持文旅體育等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新改造項(xiàng)目。三是運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具支持旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2022年6月，中國(guó)人民銀行設(shè)立政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，由政策性、開(kāi)發(fā)性銀行設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，用于補(bǔ)充重大建設(shè)項(xiàng)目資本金。其中，投向旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5億元，預(yù)計(jì)撬動(dòng)項(xiàng)目總投資49億元。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、通過(guò)優(yōu)化信貸管理體系、豐富信貸產(chǎn)品等方式，積極對(duì)接旅游企業(yè)融資需求，提高金融服務(wù)效率。同時(shí)，支持旅游企業(yè)通過(guò)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券等方式改善融資狀況。截至2023年8月末，旅游企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債券融資余額1174億元，同比增長(zhǎng)11.3%。五是便利旅游企業(yè)跨境貿(mào)易外匯資金結(jié)算。對(duì)于旅游企業(yè)在開(kāi)展跨境旅行業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生的相關(guān)外匯資金收付，可在銀行直接辦理，銀行按照展業(yè)原則自主審核。目前，旅游行業(yè)恢復(fù)勢(shì)頭和發(fā)展預(yù)期較好，企業(yè)自身造血功能也在不斷加強(qiáng)。中國(guó)人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好對(duì)旅游企業(yè)的金融服務(wù)工作。
二十一、《若干措施》在促進(jìn)旅游投資方面的創(chuàng)新舉措有哪些?
受旅游資源稟賦、開(kāi)發(fā)模式差異較大等因素影響，旅游資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜，旅游行業(yè)整體資產(chǎn)證券化率低，限制了社會(huì)資本投資旅游項(xiàng)目。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)、旅游項(xiàng)目(景區(qū))特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作，有助于提高旅游項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)權(quán)益安全性和利用效率;有助于在全國(guó)范圍統(tǒng)籌管理和積極引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)利用相關(guān)旅游資源，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游項(xiàng)目作出契合市場(chǎng)的價(jià)值認(rèn)定，為相關(guān)旅游市場(chǎng)主體開(kāi)展旅游資產(chǎn)證券化、拓寬融資渠道打牢基礎(chǔ)。文化和旅游部將根據(jù)旅游資源等級(jí)、屬性、開(kāi)發(fā)周期、合作對(duì)象的不同，研究設(shè)立項(xiàng)目收益權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的適用范圍和相應(yīng)管理體系。組織相關(guān)市場(chǎng)主體在權(quán)屬設(shè)立或變更行為完成后及時(shí)進(jìn)行登記備案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目(景區(qū))項(xiàng)目收益權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的常態(tài)化管理，探索“資源歸國(guó)家，管理權(quán)歸政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸市場(chǎng)”的發(fā)展路徑。文化和旅游部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，形成“儲(chǔ)備一批、培育一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的梯次推進(jìn)格局，推進(jìn)更多符合條件的旅游類基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。
二十二、如何強(qiáng)化旅游業(yè)用地保障?
自然資源部將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是結(jié)合全面貫徹落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地自然資源主管部門(mén)加快省、市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理安排旅游項(xiàng)目用地。二是科學(xué)配置和統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單以及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的旅游項(xiàng)目用地，自然資源部依據(jù)清單統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo);對(duì)其他旅游項(xiàng)目用地，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要統(tǒng)籌安排，保障其合理需求。同時(shí)，自然資源部將積極做好用地要素保障服務(wù)，指導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)按照進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，做好旅游項(xiàng)目用地組卷報(bào)批，依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理用地需求。三是支持多種方式供應(yīng)旅游用地。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中，土地用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)。土地用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招拍掛方式供應(yīng)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。四是基于《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版)》，研究完善旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地支持旅游業(yè)發(fā)展。自然資源部近期印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，決定在43個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。自然資源部將結(jié)合此工作，聚焦盤(pán)活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，支持旅游設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)，以提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
二十三、如何做好旅游安全保障工作?
安全是旅游的底線，文化和旅游部將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化旅游安全保障工作，把安全管理貫穿旅游業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。一是推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)涉及多種業(yè)態(tài)，文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、體育、消防等多部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)好安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責(zé)任，堵塞安全管理漏洞，強(qiáng)化事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。二是抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段的安全管理。針對(duì)汛期、暑期等重要時(shí)段和春節(jié)、五一、國(guó)慶等重要節(jié)假日，研判安全形勢(shì)并部署。加強(qiáng)旅游包車安全管理。全面推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者車輛、未持有效道路運(yùn)輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車輛、未簽訂包車合同的車輛，加快形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場(chǎng)格局，切實(shí)保障游客安全。
二十四、如何進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)制度?
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷完善旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算方法，依據(jù)《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2018)》開(kāi)展全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算工作，對(duì)外發(fā)布旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重等數(shù)據(jù)，全面反映我國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。文化和旅游部組織開(kāi)展了《全國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》修訂工作，其中重點(diǎn)對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方案、調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了優(yōu)化完善，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為做好旅游統(tǒng)計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。下一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、文化和旅游部等部門(mén)將加強(qiáng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，做好旅游統(tǒng)計(jì)制度修訂等工作。
