發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為進一步提升全縣老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，根據(jù)《河南省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》(豫民〔2024〕1號)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，以兜底線、保障性為主，逐步向普惠性、多樣化發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
以老年人需求為導(dǎo)向，按照“一年做示范、三年見成效、五年全覆蓋”的目標，分級負責(zé)、分類實施、分步推進，持續(xù)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先滿足特殊困難老年人(指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人)的助餐剛需，積極拓展面向其他老年群體助餐服務(wù)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。
——2024年底，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋全縣40%的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂。
——2025年底，老年助餐服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破，可持續(xù)運行模式初步建立，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障，面向其他老年人的助餐服務(wù)加快開展。
——2026年底，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
——2028年底，全縣老年助餐服務(wù)覆蓋面明顯拓展，老年助餐服務(wù)供給格局基本完善，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高，老年人就餐便利度、滿意度顯著提升，老年人最急需的“一口熱飯”得到較好保障。
三、工作措施
(一)優(yōu)化老年助餐服務(wù)布局
1.合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施。堅持“廣覆蓋、貼需求、惠民生、可觸及”的原則，合理布局助餐服務(wù)點。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等基礎(chǔ)設(shè)施配置。城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)先在老年人口相對集中、老年人數(shù)量相對較多、老年人助餐服務(wù)需求大、交通相對便利、區(qū)位相對優(yōu)越的位置合理布局，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先在留守老年人相對較多、居住相對集中的村布點，最大限度發(fā)揮老年助餐服務(wù)設(shè)施功能，增強老年助餐服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)運營及服務(wù)能力。
2.嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。在新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)和已建成小區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。
3.多元化提供場地支持。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享?？砂匆?guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于老年助餐服務(wù)，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)因地制宜發(fā)展多種助餐服務(wù)模式
4.建設(shè)中心食堂(廚房)?？h級建設(shè)1個具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的縣級中心食堂(廚房)，集中就餐區(qū)面積一般不少于100平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托敬老院、農(nóng)村幸福院設(shè)施資源，通過統(tǒng)籌利用、共建共享等方式，推出一批標準化老年食堂、老年助餐點。
5.依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配送餐。依托養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施食堂，為周邊老年人提供長期穩(wěn)定就餐、送餐服務(wù)。
6.開展集體用餐配送單位助餐服務(wù)。引入社會信譽良好且具備相關(guān)資質(zhì)的集體用餐配送單位，在餐車加熱保溫的“移動型”助餐車進小區(qū)服務(wù)和上門送餐。
7.引導(dǎo)餐飲企業(yè)積極參與?？h級民政部門可以支持有資質(zhì)、有意愿提供老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)配備必需的老年助餐設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)開設(shè)老年人助餐專窗、設(shè)置老年人就餐專區(qū)、提供老年人菜品、加掛老年食堂或老年助餐點標識及進行適老化改造等工作。支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年食堂和老年助餐點，鼓勵連鎖化運營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)。
8.建設(shè)農(nóng)村助餐服務(wù)點。依托農(nóng)村幸福院，為在幸福院活動的老年人提供就餐服務(wù)，為有需求、行動不便的居家老年人提供送餐服務(wù)。針對一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀等特點，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。鼓勵鄰里助餐點參與服務(wù)的居民簽訂鄰里互助協(xié)議。
(三)提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
9.規(guī)范服務(wù)供給。根據(jù)《河南省老年助餐服務(wù)場所建設(shè)指引》(豫民〔2024〕45號)、《河南省老年助餐服務(wù)規(guī)范》(豫民〔2024〕40號)等文件要求，引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)進行標準化建設(shè)、適老化改造、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)。各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件地可提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性;根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新。各地設(shè)置的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一標識。老年助餐服務(wù)機構(gòu)嚴格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費標準、對老年人優(yōu)惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)(投訴)電話等上墻公示。
10.提升信息化水平。依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，利用大數(shù)據(jù)分析工具和智能化手段，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，實現(xiàn)助餐資源的精準匹配和精準供餐，切實提升服務(wù)效率。
11.培育服務(wù)品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，對老年人助餐給予優(yōu)惠和讓利，提供質(zhì)優(yōu)價廉、讓老年人放心滿意的助餐服務(wù)，努力形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
(四)強化助餐服務(wù)綜合監(jiān)管
12.壓實助餐服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任。老年助餐服務(wù)機構(gòu)要按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān)。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。強化安全管理責(zé)任，切實抓好老年助餐服務(wù)場所用電、用氣、特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險。
13.加強日常監(jiān)督管理。強化屬地管理責(zé)任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。落實日常監(jiān)管責(zé)任，縣民政局依職責(zé)定期不定期開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估，結(jié)合老年人滿意度調(diào)查及評估等情況，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，并建立退出機制和黑名單制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要對轄區(qū)內(nèi)開展老年助餐服務(wù)的各類機構(gòu)、網(wǎng)點進行信息登記，并與同級市場監(jiān)督管理部門信息共享，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。
(五)健全助餐服務(wù)長效機制
14.加大扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)服務(wù)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建老年食堂、老年餐桌和老年助餐點，按照平均每個3萬元、1萬元和0.3萬元的標準，給予差額建設(shè)補助資金?？h民政部門負責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和作用發(fā)揮情況進行定期考評和不定期暗訪，根據(jù)考評情況和暗訪情況進行綜合評估。評估結(jié)果優(yōu)秀，按標準足額進行補助;評估結(jié)果良好，按標準的80%進行補助;評估結(jié)果一般，按標準的60%進行補助;評估結(jié)果較差，不予補助。
15.實施精準分類補助。堅持有償服務(wù)，在家庭盡責(zé)、個人負擔(dān)的基礎(chǔ)上，對老年餐采用折扣形式，具體折扣標準由各老年食堂據(jù)實測算，可以根據(jù)實施效果不斷調(diào)整優(yōu)化助餐折扣。
16.落實稅費減免。老年助餐服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定的，其運營所需的水、電、氣執(zhí)行居民使用價格。相關(guān)餐飲企業(yè)符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。
四、強化實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極協(xié)調(diào)解決設(shè)施場地、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、稅費優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管等助餐服務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體實施和落實工作;村(居)委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。
(二)強化部門協(xié)同
民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托老齡工作委員會機制，加強布局規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、資金監(jiān)管和考核評估。發(fā)展改革部門要將老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金支持老年助餐服務(wù)工作，會同民政部門加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予社會保險補貼。自然資源和規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。
(三)加強科學(xué)指導(dǎo)
要堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式;力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合實際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)新一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)可復(fù)制的措施，為推動全市助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗。
(四)加大宣傳力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體定期更新老年助餐場所目錄清單和老年助餐網(wǎng)點分布情況，讓更多老年人享受到黨和政府惠民之舉、暖心之策，營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。主動聽取人大代表、政協(xié)委員、老年人親屬的意見建議，爭取支持和理解，共同推進老年助餐服務(wù)工作。
舞陽縣民政局
2024年7月25日
