習(xí)近平總書(shū)記提出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，需要公正平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而這些要素都與法治息息相關(guān)。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化的程度，直接影響著招商引資的成效，也影響著區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái)，河南下大力氣努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治運(yùn)行之間的不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象，全面提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

增加制度供給凸顯法治元素

早在2016年，河南省人民政府就頒布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要加快法治建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年，河南省委、省政府印發(fā)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，這是全省第一個(gè)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綜合性指導(dǎo)文件，其中明確了全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。尤為明顯的是，方案中處處充滿(mǎn)了法治元素，無(wú)論是“總體要求”提出“加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境”，還是具體行動(dòng)措施中提出的“提高商事合同案件審理和執(zhí)行效率、提升辦理破產(chǎn)案件水平”，還有“重點(diǎn)領(lǐng)域”之一的“營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境”，都彰顯了法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的底色作用?？梢?jiàn)，法治化的制度引領(lǐng)是營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在需求，也是根本保障。

簡(jiǎn)化辦事流程減少企業(yè)負(fù)累

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程看，市場(chǎng)作用發(fā)揮的程度、經(jīng)濟(jì)體制完善的程度，取決于政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的程度，從這個(gè)層面上講，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、提高行政工作效能不僅是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》中“開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化行動(dòng)”第一項(xiàng)“簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序”指明，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，全面提升企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)便利化水平。在河南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中，“最多跑一次”或者“一趟也用不跑”已從個(gè)別地方創(chuàng)新探索成為大部分地市的普遍動(dòng)作，依法行政的過(guò)程中營(yíng)商環(huán)境得到了全面優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展贏得了時(shí)間。

發(fā)揮法院職能回應(yīng)司法需求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“政法工作要聚焦大局、服務(wù)大局、保障大局、找準(zhǔn)司法工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。”面對(duì)服務(wù)大局、保障發(fā)展的重大政治責(zé)任，河南法院緊緊圍繞近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，充分發(fā)揮審判職能作用，全力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮刑事審判職能，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境無(wú)從談起。河南法院通過(guò)依法嚴(yán)懲各類(lèi)嚴(yán)重影響社會(huì)治安和群眾安全感的暴力犯罪，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，為市場(chǎng)主體提供安全、安定、安心的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮民商事審判職能，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)交易環(huán)境。三是發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，司法處置“僵尸企業(yè)”，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用市場(chǎng)和法治的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，加大對(duì)戰(zhàn)略性科技成果、原創(chuàng)作品、馳名商標(biāo)和老字號(hào)的保護(hù)力度，依法審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新潛力。五是發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，筑牢生態(tài)安全司法保護(hù)屏障，營(yíng)造自然層面的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。六是發(fā)揮行政審判職能，深化司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能不斷完善，建設(shè)法治政府，營(yíng)造新型政商關(guān)系。七是決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難，通過(guò)發(fā)揮審判和執(zhí)行職能化解矛盾、運(yùn)用司法對(duì)社會(huì)價(jià)值的引領(lǐng)作用，助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

運(yùn)用法治評(píng)估提升法治質(zhì)量

營(yíng)商環(huán)境法治化不是簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠和利益讓渡，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的宏大工程。運(yùn)用科學(xué)、客觀和系統(tǒng)的綜合指標(biāo)體系對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行評(píng)估和衡量，是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)水平的目的需要，也是科學(xué)預(yù)測(cè)法治化營(yíng)商環(huán)境未來(lái)發(fā)展水平并在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的實(shí)際需要。近幾年，河南開(kāi)展了一系列相關(guān)法治指標(biāo)評(píng)估工作，如河南公眾安全感政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿(mǎn)意度評(píng)估，基本解決執(zhí)行難第三方預(yù)評(píng)估，專(zhuān)門(mén)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作也在積極開(kāi)展。這些評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為下一階段營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)劃和貫徹實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

當(dāng)下，追求營(yíng)商環(huán)境的法治化已是大勢(shì)所趨，因此，河南要敢于發(fā)現(xiàn)并正確把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)下大力氣提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，切實(shí)有效助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。