8月20日，我省已相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》《農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)方案”)，明確了改革的時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著我省農(nóng)墾改革已進(jìn)入全面提速階段。

省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局局長(zhǎng)琚恒功介紹，目前我省共有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)96個(gè)，其中省屬2個(gè)、市屬8個(gè)、縣屬86個(gè)，點(diǎn)狀分布于17個(gè)省轄市的75個(gè)縣(市、區(qū))，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)存在政企社企不分、社會(huì)職能負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。多數(shù)縣屬農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，發(fā)展后勁不足。

只有改革才能讓國(guó)有農(nóng)場(chǎng)輕裝上陣，激活動(dòng)力，增強(qiáng)實(shí)力。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)墾改革就是要?jiǎng)冸x農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善社會(huì)保障機(jī)制，創(chuàng)新土地管理方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)，使之在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、“四優(yōu)四化”建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

“一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)方案”明確，用兩年左右時(shí)間，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域社會(huì)管理和公共服務(wù)共享共建水平明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。2個(gè)省屬農(nóng)場(chǎng)先剝離后移交，94個(gè)市縣屬農(nóng)場(chǎng)2017年年底全部移交、一步到位。

“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化是這次改革的重要任務(wù)。”省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)宋虎振表示，省屬2個(gè)農(nóng)場(chǎng)由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)制訂改革方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)改革。市屬8個(gè)農(nóng)場(chǎng)、縣屬86個(gè)農(nóng)場(chǎng)要按照要求，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)制訂改革方案，在年底前完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能剝離移交任務(wù)。

土地是農(nóng)墾最寶貴的資源，也是農(nóng)墾企業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容。我省將按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”原則，加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。到2018年年底，完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議的農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，確保登記發(fā)證率達(dá)到100%。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)化和資本化，管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾的國(guó)有土地。

農(nóng)墾有良好的物資裝備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)墾改革將著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。圍繞農(nóng)作物良種和生豬生產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大核心展示區(qū)、輻射區(qū)、繁育基地面積。完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，走大農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)小農(nóng)場(chǎng)再加上社會(huì)化服務(wù)的路子，提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。同時(shí)，將農(nóng)墾企業(yè)列入農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的支持重點(diǎn)，支持其融入“一帶一路”建設(shè)，加快“走出去”的步伐。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾受體制機(jī)制因素制約，社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障滯后。農(nóng)墾改革將按照屬地管理原則，完善農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系建設(shè)。通過(guò)“規(guī)劃同步實(shí)施、政策全面覆蓋”，將農(nóng)墾納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制范圍，納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和民生改善的政策范圍，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)場(chǎng)傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)場(chǎng)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)場(chǎng)覆蓋。

“農(nóng)墾改革涉及部門(mén)多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！彼位⒄癖硎?，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)將在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、教育、民政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)墾改革出措施見(jiàn)成效。