6月26日，省委深改組審議通過《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》。7月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳豫辦[2018]22號文件印發(fā)實施。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項重要任務，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措，是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，主要目的是落實“環(huán)境有價、損害擔責”環(huán)保理念，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，加快推進生態(tài)文明建設。這個制度的出臺實施也將進一步解決企業(yè)污染或破壞環(huán)境“違法成本低，守法成本高”的問題，促進企業(yè)自覺主動治污。

省委、省政府高度重視生態(tài)損害賠償制度改革，省委把制定出臺該方案確定為2018年全省重點改革事項，并專門成立了主管副省長為組長的生態(tài)損害賠償制度改革領導小組，實行省政府領導領銜推動。我省出臺的這個方案在與中央方案基本原則保持一致基礎上，借鑒外省經(jīng)驗，結合河南實際，在賠償范圍、職責分工、實施程序等方面進行了細化和創(chuàng)新，進一步增加了可操作性，為我省全面實施生態(tài)環(huán)境損害制度奠定了很好的制度基礎。

該方案包括總體要求、適用范圍、工作內容、工作程序和保障措施五個部分。主要內容有四個方面：

一是完善損害擔責制度。該方案秉承嚴格追責、應賠盡賠的基本理念，全面促進賠償義務人損害擔責機制深入落實。與中央方案相比，拓展了追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的范圍，將適用范圍的3中情形細化到4種情形，即：將“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構成犯罪并造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的”情形，明確納入適用范圍；拓展了賠償義務人的范圍，除違反法律法規(guī)造成環(huán)境損害的單位和個人，還依據(jù)《環(huán)境保護法》增加了環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構等第三方環(huán)境服務機構作為賠償義務人承擔連帶責任的規(guī)定。拓展了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍，除生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)功能損失等費用外，將應急處置費用也納入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍，并明確了生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成損失的具體內涵。

二是突出強化生態(tài)修復優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本理念在于保障方案堅持保護環(huán)境資源的生態(tài)功能價值，該方案較好地體現(xiàn)了這一理念，將修復優(yōu)先原則確立為基本原則并貫穿制度設計始終：規(guī)定賠償義務人應當優(yōu)先對受損生態(tài)環(huán)境進行修復；當受損生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，作為貨幣賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損失賠償資金納入政府預算管理，用于生態(tài)環(huán)境修復；建立了生態(tài)環(huán)境自行修復和委托第三方修復的分類實施機制；加強對生態(tài)環(huán)境修復的監(jiān)督管理，實行生態(tài)環(huán)境修復后評估制度；規(guī)定了繼續(xù)修復義務，修復評估不達標的，賠償義務人應當繼續(xù)修復直至評估達標。

三是具體細化職責分工。明確省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重大問題，同時具體細化了職責分工。明確了跨省域、跨省轄市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商相鄰省政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他由省轄市政府負責；因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權利人可指定本級環(huán)保部門或機構負責具體賠償工作；因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權利人可指定本級相關職能部門或機構在各自職權范圍內負責具體賠償工作；生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作涉及兩個以上部門或機構的，由本級政府指定牽頭部門或機構。

四是設定公正公平程序。設定了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本程序，并具體規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作啟動條件、開展賠償磋商條件、生態(tài)環(huán)境修復監(jiān)督主體、效果評估主體等。同時，完善了磋商時限、磋商參與人、磋商異議處理等具體規(guī)則，規(guī)定磋商應當在兩個月內完成；磋商應當在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及人民檢察院派出人員參與下進行；賠償義務人對損害的事實和程度提出異議的，賠償權利人及其指定的部門或機構會同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及人民檢察院派出人員研究決定等。上述規(guī)定在保障工作程序高效推進的同時，也維護了當事人實體權利公正。

根據(jù)該方案要求，各省轄市要于2018年9月底前制定貫徹落實的具體意見，省直有關部門要于2018年年底前基本完成配套文件制定。省轄市政府要于每年1月底前將上一年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總報告省委、省政府。到2020年，力爭在全省范圍內初步構建責任明確、途徑通暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。