近期，舞陽(yáng)縣政府辦印發(fā)了《舞陽(yáng)縣特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施細(xì)則》(試行)的通知。舞政辦〔2023〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》。現(xiàn)就《通知》有關(guān)政策解讀如下：

　　一、起草背景

　　為進(jìn)一步提高特困分散供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)水平，規(guī)范特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理人工作職責(zé)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督和日常管理責(zé)任。切實(shí)保障特困分散供養(yǎng)人員基本生活有人照料，根據(jù)河南省民政廳《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》(豫政〔2016〕79號(hào))、《河南省特困人員認(rèn)定辦法》(豫民〔2021〕7號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　二、制定意義和總體考慮

　　進(jìn)一步提升全縣特困分散供養(yǎng)人員照料工作水平，盡力滿足特困分散供養(yǎng)人的照護(hù)需求，建立健全照料護(hù)理機(jī)制，補(bǔ)齊社會(huì)救助體系短板，不斷增強(qiáng)特困分散供養(yǎng)人員的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、起草過(guò)程

　　為落實(shí)河南省民政廳《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》(豫政〔2016〕79號(hào))、《河南省特困人員認(rèn)定辦法》(豫民〔2021〕7號(hào))文件精神，由民政局業(yè)務(wù)股室進(jìn)行起草，局班子成員和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行討論。同時(shí)縣政府分管民政工作副縣長(zhǎng)及民政局主要負(fù)責(zé)同志邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研，并深入基層一線對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、村干部、特困分散供養(yǎng)對(duì)象、照料護(hù)理人交流溝通，征求意見(jiàn)。形成初稿提交縣政府辦公室審核批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

　　四、工作總體目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善覆蓋全體特困分散供養(yǎng)人員權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)到位、可持續(xù)的照料護(hù)理體系。引導(dǎo)失能、半失能特困分散供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)。對(duì)不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特困分散供養(yǎng)人員，嚴(yán)格落實(shí)照料護(hù)理政策。

　　五、主要內(nèi)容

　　《通知》共分為總體要求、基本原則、照料護(hù)理內(nèi)容、照料護(hù)理服務(wù)要求、責(zé)任履行、監(jiān)督評(píng)估、評(píng)估考核辦法等。

　　(一)總體要求。為進(jìn)一步提高特困分散供養(yǎng)人員救助水平，規(guī)范特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理人工作職責(zé)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)河南省民政廳《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》(豫政〔2016〕79號(hào))、《河南省特困人員認(rèn)定辦法》(豫民〔2021〕7號(hào))等文件精神，切實(shí)保障特困分散供養(yǎng)人員基本生活權(quán)益。

　　(二)基本原則。1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;2、堅(jiān)持托底供養(yǎng);3、堅(jiān)持適度保障;4、堅(jiān)持屬地管理;5、堅(jiān)持社會(huì)參與。

　　(三)照料護(hù)理內(nèi)容。1、日?？醋o(hù);2、生活照料;3、住院陪護(hù);4、居住環(huán)境維護(hù)。

　　(四)照料護(hù)理服務(wù)要求。1、對(duì)具有自理能力的特困分散供養(yǎng)人員，照料護(hù)理人每周上門(mén)照料探訪次數(shù)不低于2次;2、對(duì)部分喪失生活自理能力的特困分散供養(yǎng)人員，每周上門(mén)照料次數(shù)不低于5次或同吃同住;3、對(duì)完全喪失生活自理能力的特困分散供養(yǎng)人員，每日上門(mén)照料次數(shù)不低于三次或同吃同住。

　　(五)責(zé)任履行。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、村日常監(jiān)管責(zé)任、護(hù)理人照料護(hù)理責(zé)任。

　　(六)監(jiān)督評(píng)估。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督管理照料護(hù)理人內(nèi)容。

　　(七)評(píng)估考核辦法。評(píng)估考核由定期考核和平時(shí)考核兩部分組成，定期考核由縣民政局負(fù)責(zé)實(shí)施，平時(shí)考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　六、保障措施

　　一是明確照料護(hù)理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、照料護(hù)理人員、特困分散供養(yǎng)人員四方簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任履行、責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)范和約定，將特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作做細(xì)做實(shí)。

　　二是細(xì)化照料護(hù)理措施。根據(jù)具有自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的三類特困分散供養(yǎng)人員不同需求，照料護(hù)理人提供上門(mén)探訪服務(wù)，實(shí)時(shí)掌握特困分散供養(yǎng)人員身體和生活狀況和基本生活需求;及時(shí)對(duì)特困分散供養(yǎng)人員居住場(chǎng)所進(jìn)行打掃清理，保證居住環(huán)境干凈整潔。同時(shí)為住院的特困分散供養(yǎng)人員提供就醫(yī)、用餐、住院期間基本陪護(hù)服務(wù)。

　　三是強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)監(jiān)管體系，縣局統(tǒng)籌監(jiān)管，不定期對(duì)特困分散供養(yǎng)人員護(hù)理補(bǔ)貼資金使用進(jìn)行抽查、對(duì)特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接監(jiān)管，指導(dǎo)、督促照料護(hù)理人履行照料服務(wù)責(zé)任;村級(jí)自我監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理落實(shí)情況，記錄照料護(hù)理人服務(wù)次數(shù)，確保照料服務(wù)質(zhì)量。
 

　　相關(guān)文件：舞陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣特困分散供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知