近日,縣政府印發(fā)了調(diào)整后的關(guān)于加快推進商業(yè)建設(shè)促進農(nóng)村消費意見，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2021年，商務(wù)部等十七個部門印發(fā)《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》，2021年12月商務(wù)部等15部門印發(fā)《縣域商業(yè)建設(shè)指南》的通知，為貫徹落實國家有關(guān)文件精神，進一步加快推進縣域商業(yè)建設(shè)，縣政府印發(fā)了調(diào)整后的關(guān)于加快推進商業(yè)建設(shè)促進農(nóng)村消費意見，明確了主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

　　二、主要內(nèi)容

　　主要包括總體要求、補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費渠道、增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能、提高生活服務(wù)供給質(zhì)量、完善政策機制七個部分。

　　第一部分：總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央及省委省政府決策部署，踐行舞陽縣第十四次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類，因地制宜，實事求是，以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。“十四五”時期，實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。

　　第二部分：補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。(一)完善縣城商業(yè)設(shè)施。把縣域作為統(tǒng)籌全縣農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，充分發(fā)揮市場主體作用，支持引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)新建改造縣城購物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等商業(yè)設(shè)施，豐富購物、餐飲、娛樂、休閑、健身、教育、親子等業(yè)態(tài)，提升物流、金融等綜合服務(wù)能力，提升商旅文融合消費場景，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級。(二)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、改造、股權(quán)合作等方式，分年度按計劃，每年推進不低于50%的工作目標(biāo)，對現(xiàn)有的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造。

　　第三部分：完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。(一)建設(shè)改造縣級物流配送中心，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流快遞共同配送。依托縣級快遞分揀中心，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，商貿(mào)企業(yè)自建物流體系，整合社會化物流快遞企業(yè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村“三級”雙向快遞物流配送體系，著力暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初和最后一公里”問題，整合和扶持第三方物流快遞企業(yè)，提供全覆蓋物流快遞服務(wù)。(二)擴大農(nóng)村電商覆蓋圖。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，加快推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，進一步豐富電子商務(wù)市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。

　　第四部分：改善優(yōu)化縣域消費渠道。(一)提升農(nóng)村文旅服務(wù)供給。鼓勵農(nóng)家院、民宿、客棧酒店提供文旅服務(wù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商旅文娛體融合發(fā)展。(二)優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，提供餐飲、親子、洗浴、教育、健身等服務(wù)。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收、收發(fā)快遞等便民服務(wù)。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心開設(shè)快遞收投服務(wù)點。(三)開發(fā)適合農(nóng)村市場消費品供給。鼓勵農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、零售網(wǎng)點與品牌生產(chǎn)廠商合作，加大耐用消費品投放，加強售后維修網(wǎng)點建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺開發(fā)適合農(nóng)民需要的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。(四)健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)資市場供給。充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。(五)鼓勵發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流。引導(dǎo)縣域龍頭商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，整合上下游客戶資源，建設(shè)改造縣級商貿(mào)物流配送中心，建立起一個集配送、零售、便民服務(wù)等多功能于一體的商貿(mào)物流配送終端，提升農(nóng)村共同配送率和網(wǎng)點覆蓋率。

　　第五部分：增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。(一)加快補齊冷鏈設(shè)施短板。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，補齊冷鏈物流建設(shè)短板。加強設(shè)施改造提升，促進冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通等深度融合、集群式發(fā)展。(二)加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系。支持大型特色農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)地市場建設(shè)，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能。(三)提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。加大力度推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，統(tǒng)一完善標(biāo)準評價體系，規(guī)范推廣生產(chǎn)技術(shù)，制定以產(chǎn)品標(biāo)準、試驗方法標(biāo)準、投入品使用準則為主的國家標(biāo)準體系。同時，要打好綠色牌、有機牌和安全牌，推行糧食的綠色種植，養(yǎng)殖環(huán)境的生態(tài)無公害，加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生無添加，引導(dǎo)有條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準化覆蓋率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(四)提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。鼓勵建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，完善分揀、加工、包裝、預(yù)冷、倉儲、分撥等設(shè)施設(shè)備，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板。(五)提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力。加大對符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的合理用地保障。對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場，可按作價出資(入股)方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。(六)加強農(nóng)業(yè)品牌培育。深入實施品牌農(nóng)業(yè)提升行動和品牌營銷戰(zhàn)略，培育公用品牌、企業(yè)商標(biāo)品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)主體增強創(chuàng)牌意識，支持企業(yè)打造特色鮮明的產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、文化品牌、技術(shù)品牌。利用各類媒體，多形式、多渠道、多層次開展宣傳推介，不斷擴大舞陽特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽度，穩(wěn)步提升品牌形象。積極搭建品牌建設(shè)公共平臺，積極參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展會。(七)農(nóng)村商業(yè)帶頭人培育。搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等重點群體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。扎實開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，組織農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)。推動落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地運行費補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用等線上線下培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。

　　第六部分：提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。(一)改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。支持大型商貿(mào)連鎖零售企業(yè)、縣域商貿(mào)流通龍頭企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷、供應(yīng)鏈賦能等方式在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造提升一批現(xiàn)有夫妻店、小賣部等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，為農(nóng)民提供日用消費品、農(nóng)資、電商、快遞收發(fā)、生活繳費、農(nóng)產(chǎn)品上行、涉農(nóng)信息等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民便利消費和基本生活服務(wù)。(二)完善農(nóng)特產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。積極培育申報全國農(nóng)產(chǎn)品骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享，完善縣內(nèi)區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。(三)支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。依據(jù)市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的原則，鼓勵大型電商、郵政、快遞、商貿(mào)流通企業(yè)等以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。(四)強化產(chǎn)銷對接長效機制。結(jié)合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會等資源，舉辦對接會、洽談會、展示會、采購會等形式多樣產(chǎn)銷對接活動，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜。鼓勵標(biāo)準化生產(chǎn)、供貨穩(wěn)定的龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直購、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等拓寬銷路。依托電商平臺，強化產(chǎn)銷對接長效機制。

　　第七部分：完善政策機制。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣商務(wù)局牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，建立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣文化廣電和旅游局、縣交通運輸局、縣供銷社、縣郵政公司等多部門參與的縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長兼辦公室主任。充分發(fā)揮我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，明確任務(wù)分工，定期研究重大事項，形成政策合力，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。(二)加強規(guī)劃和分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌布局商業(yè)設(shè)施、縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(物流中轉(zhuǎn)站)、農(nóng)村商業(yè)及物流末端網(wǎng)點。編制商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，并加強與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的銜接。(三)強化指導(dǎo)考核。將縣域商業(yè)建設(shè)主要目標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興年度考核體系，加大指導(dǎo)和考核力度，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，量化考核結(jié)果，做到獎優(yōu)罰劣。依托縣域商業(yè)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動各項政策落實。結(jié)合我縣縣域商業(yè)建設(shè)實際，確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，按年度分解細化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體、時間表、線路圖，形成上下聯(lián)動工作局面。(四)完善標(biāo)準統(tǒng)計等相關(guān)制度。制定地方標(biāo)準，對農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理。建立健全農(nóng)村消費相關(guān)指標(biāo)體系，加強農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作，完善發(fā)布內(nèi)容。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管工作。(五)加強財政金融保障。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有專項資金和政策，開展縣鄉(xiāng)物流集配體系建設(shè)試點，支持符合條件的縣域商業(yè)體系建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。

    解讀單位：舞陽縣商務(wù)局
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相關(guān)文件：舞陽縣人民政府關(guān)于調(diào)整加快推進商業(yè)建設(shè)促進農(nóng)村消費意見的通知