黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持地方先行先試。2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)(以下簡稱《意見》)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。我省主動對標先進地區(qū)，緊扣市場主體所需所盼，對接國際通行規(guī)則，著力破除阻礙市場主體投資興業(yè)的體制機制障礙，制定出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

　　《實施方案》以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對標國際國內(nèi)一流水平，聚焦市場主體需求，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。旨在經(jīng)過三年的創(chuàng)新示范，省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市(區(qū))營商環(huán)境競爭力躍居國內(nèi)前列，政府治理效能全面提升，各類資源要素集聚和配置能力明顯增強，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果和叫響全國的營商品牌;全省市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，市場主體滿意度大幅改善，營商環(huán)境便利度中西部領(lǐng)先，基本建成審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。

　　《實施方案》主要有3方面考慮：一是對標國家創(chuàng)新示范改革事項。對照《意見》中對6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市提出的101項改革事項，結(jié)合我省實際，提出我省營商環(huán)境創(chuàng)新示范改革事項清單，積極探索、先行先試。二是對標國內(nèi)前沿地區(qū)經(jīng)驗。在國家試點之外，對標上海、北京、深圳、廣州等前沿地區(qū)，梳理前沿地區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新事項，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。三是注重分類施策。改革創(chuàng)新事項按適用范圍分3類：一是全省范圍復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新事項;二是在省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市(區(qū))先行先試的改革創(chuàng)新事項;三是符合一定條件的省轄市開展的改革事項。

　　《實施方案》改革內(nèi)容涉及范圍廣、覆蓋面大，提出了121項改革事項，包括國家明確的57項和對標前沿的64項。

　　一、可開展的國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新事項。包括進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管等9個方面57項政策措施。

　　一是進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。例如：開展“一照多址”改革，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)住所(經(jīng)營場所)的地址，免于分支機構(gòu)登記。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式。推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗等措施。

　　二是健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。例如：拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標準化登記，建立標準化住所(經(jīng)營場所)數(shù)據(jù)庫，建立健全住所(經(jīng)營場所)負面清單管理制度。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理，通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺完成登記注冊的企業(yè)，可通過平臺實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理變更手續(xù)。建立市場準入效能評估制度，對違反市場準入負面清單制度情況進行監(jiān)測、歸集、通報，及時發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境等措施。

　　三是持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。例如：以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點，全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革，細化配套措施，各地結(jié)合實際制定實施細則，與“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措形成疊加效應(yīng)，推動備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)。開展聯(lián)合驗收“一口受理”，對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“一口受理”建設(shè)單位申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個政府部門溝通協(xié)調(diào)等措施。

　　四是更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。例如：允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可，在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。探索擔保機構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進行質(zhì)物處置，保障金融機構(gòu)對質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)等措施。

　　五是持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平和國際人才服務(wù)水平。例如：優(yōu)化進出口貨物查詢服務(wù)，利用“單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)提供進出口貨物全流程查詢服務(wù)。結(jié)合國家外國高端人才、專業(yè)人才標準和本地區(qū)實際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍人才引進力度等措施。

　　六是維護公平競爭秩序。例如：清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度，對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標的項目，在招標前設(shè)置招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，提高招投標活動透明度等措施。

　　七是進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。例如：探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院系統(tǒng)，加強醫(yī)師線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。在市場監(jiān)管、稅務(wù)領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度，建立優(yōu)化市場監(jiān)管、稅收營商環(huán)境激勵機制和容錯機制等措施。

　　八是依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。例如：各級人民政府探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，由相關(guān)地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制，依托國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心河南分中心，逐步完善我省海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)體系，在有條件有需求的地市設(shè)立受理處，探索建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對公共服務(wù)平臺，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度及信息收集報送制度，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)專家?guī)斓却胧?/span>

　　九是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。例如：推進全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實施網(wǎng)上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬(庫)。深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，進一步壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)。納稅人在企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅(按次申報的除外)五個稅種申報時，可選擇通過電子稅務(wù)局進行稅種綜合申報，實現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”等措施。

　　二、國內(nèi)前沿地區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新事項。包括登記財產(chǎn)、獲得用水用氣、執(zhí)行合同等16個方面64項政策措施。比如，在開辦企業(yè)方面，提出了積極推進“一業(yè)一證”改革、探索“準入即準營”創(chuàng)新改革等舉措;在辦理建筑許可方面，提出了深化“多規(guī)合一”“多測合一”改革、探索“簡單驗收”“聯(lián)合驗收”等舉措;在納稅方面，提出了建立情景化辦稅模式、全面優(yōu)化退稅辦理流程、加強稅收數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等舉措。

    

      相關(guān)文件：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范實施方案的通知