近年來，我省農村居民人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，但與全國相比，收入增速持續(xù)放緩，差距逐步拉大。為盡快扭轉這種局面，我省制定并發(fā)布實施了《關于持續(xù)增加農民收入的指導意見》(下稱《意見》)，有關政策說明如下：

　　一、《意見》制定依據(jù)

　　《意見》制定過程中，認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要講話重要指示，落實中央農村工作會議、省委十屆十二次全會、省委農村工作會議、省第十一次黨代會等精神，依據(jù)歷年中央1號文件、省委1號文件，銜接《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》等，以及近年來我省推進農業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等重要政策文件。

　　二、《意見》總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，按照省第十一次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以增加農民收入為核心，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化農村改革，增加農業(yè)農村投入，健全農民增收體制機制，盡快扭轉與全國農民收入差距不斷擴大的趨勢，力爭到2025年，全省農民收入接近全國平均水平，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供有力支撐。

　　三、《意見》重點任務

　　《意見》明確了五個方面20項重點任務。

　　一是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，增加農民經(jīng)營性收入。提高糧食生產效益，實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，實施耕地質量提升工程，發(fā)展優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質玉米、優(yōu)質水稻和再生稻，到2025年，累計建成高標準農田8759萬畝，優(yōu)質專用小麥發(fā)展到2000萬畝左右。發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，加快發(fā)展肉牛、奶牛、中藥材等高效農業(yè)，建設十大優(yōu)勢特色農產品基地，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，加強優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等載體建設，到2025年，優(yōu)勢特色農業(yè)產值達到6500億元。發(fā)展農產品加工業(yè)，支持農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農產品初加工，培育綠色食品集群，做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做精油脂制品、做特果蔬制品、振興酒業(yè)、奶業(yè)、藥業(yè)，到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商、創(chuàng)意農業(yè)和農業(yè)社會化服務，到2025年，農林牧漁服務業(yè)占農林牧漁業(yè)總產值比例達到8%以上。加強科技和裝備支撐，深入實施種業(yè)振興六大行動，推動農機裝備創(chuàng)新應用，推進糧食作物生產全程機械化，加快數(shù)字農業(yè)農村建設，到2025年，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上、耕種收綜合機械化率達到90%以上。

　　二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入。加快鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，推進“人人持證、技能河南”建設，加快培育高素質農民，推進農村實用人才培育，每年完成農業(yè)農村從業(yè)人員和轉移就業(yè)勞動力持證培訓任務50萬人次。加快市場主體培育，推進家庭農場、農民合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展社會化服務組織，到2025年，家庭農場發(fā)展到30萬家，農民合作社發(fā)展到21萬家，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到500個以上，省級以上農業(yè)社會化服務示范組織發(fā)展到1000家以上。拓寬農民就業(yè)渠道，積極推廣以工代賑方式，增加就業(yè)容量，大力開發(fā)公益性崗位，吸納農民就業(yè)。強化農民就業(yè)服務，加強基層人力資源社會保障事務所建設，組織開展“春風行動”，建立健全農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開展勞務輸出，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌。大力促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)業(yè)指導，完善集體經(jīng)濟組織人才加入和開發(fā)利用機制。

　　三是深化農村改革，增加農民財產性收入。深化土地制度改革，深化農村承包地“三權分置”改革，促進土地經(jīng)營權以出租、入股或其他方式流轉，增加土地租金和分紅收益;穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，允許農村集體經(jīng)營性建設用地就地入市或異地調整入市;穩(wěn)慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長垣農村宅基地制度改革試點，鼓勵對依法登記的宅基地進行復合利用。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，建立農村集體資產監(jiān)督管理平臺，推進集體資產抵押融資，創(chuàng)新集體經(jīng)濟股份制運行機制，支持金融機構與村集體經(jīng)濟組織采取多種合作方式，引導集體經(jīng)濟組織建立收益分配制度，加大財政支持和政策激勵，到2025年，所有村都有集體經(jīng)營收入，其中年經(jīng)營收入5萬元以上的達到80%以上。完善利益聯(lián)結機制，推動農民合作社、龍頭企業(yè)與農民建立以市場、服務、股份為紐帶的利益連接機制，讓農民合理分享增值收益。

　　四是強化政策扶持，增加農民轉移性收入。加大財政金融支持力度，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，落實各類惠農補貼政策，提高縣域新增存款用于當?shù)刭J款比例，創(chuàng)新農村金融支持政策，穩(wěn)步擴大政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模，推動農業(yè)保險擴面、增品、提標，支持符合條件的涉農企業(yè)上市或在新三板掛牌。推動農村基礎設施提檔升級，優(yōu)化農村路網(wǎng)建設，強化農村供水保障，推進農村信息基礎設施建設，加強農產品供應鏈體系建設，健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡，到2025年，新改建農村公路4萬公里，農村自來水普及率達到93%，縣域內5G基站數(shù)量達5萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋，行政村快遞物流服務通達率達到100%。推進農村公共服務提質降費，穩(wěn)步推行農村客運公交化改造，深化農村網(wǎng)絡精準降費，積極支持農村中小學寄宿制學校建設，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助，高質量建設緊密型縣域醫(yī)共體，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系建設，適度擴大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。

　　五是健全農民增收體制機制，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。強化組織實施，各級政府、各有關部門要加強領導，強化協(xié)同配合，周密部署實施，完善政策措施，加強統(tǒng)計調查，把農民收入增速納入省高質量發(fā)展綜合績效考核和鄉(xiāng)村振興考核，強化考核結果運用，確保各項工作有序推進。推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設，實施產業(yè)集群提速行動，高水平建設產業(yè)集群公共服務綜合體，實施現(xiàn)代服務業(yè)推進行動，發(fā)展生產性服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)，到2025年，力爭每個縣(市)均有百億級產業(yè)集群。加快脫貧地區(qū)農民增收，接續(xù)推進田園增收、養(yǎng)殖富民等產業(yè)發(fā)展“十大行動”，實施“雨露計劃”，將脫貧攻堅及過渡期內，各級財政投入形成的經(jīng)營性資產確權到村集體，促進新型農村集體經(jīng)濟加快發(fā)展，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，到2025年，脫貧地區(qū)脫貧人口收入增速持續(xù)高于全省平均水平，力爭一批脫貧縣農民收入達到全省平均水平。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進縣城擴容提質，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，推動周邊農民就地就近城鎮(zhèn)化，到2025年，培育發(fā)展一批3—5萬人的中心鎮(zhèn)。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

      相關文件：河南省人民政府關于持續(xù)增加農民收入的指導意見