問：文件出臺(tái)背景是什么?

　　答：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要指示批示精神，加強(qiáng)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)(以下簡稱核心監(jiān)控區(qū))國土空間管控，保護(hù)好、傳承好和利用好大運(yùn)河文化，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要>的通知》和《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃>的通知》(豫辦〔2020〕2號(hào))等有關(guān)要求，省政府辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法(試行)》(以下簡稱《管控辦法》)。

　　問：文件出臺(tái)的目的意義是什么?

　　答：加強(qiáng)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控，一是有利于落實(shí)中央和省委省政府文件精神，高效推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作。二是有利于推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;三是有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，騰退低效高污染產(chǎn)業(yè)，引入新型綠色產(chǎn)業(yè)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，改善大運(yùn)河流域河南段生態(tài)環(huán)境;四是有利于推動(dòng)文化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化與當(dāng)?shù)靥厣幕娜跁?huì)貫通，推動(dòng)運(yùn)河沿線城市打造河南“千年運(yùn)河”文化旅游新名片;五是有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)沿線人民的高品質(zhì)生活，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　問：文件的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：(一)明確了適用范圍

　　《管控辦法》適用范圍為：大運(yùn)河河南段主河道有水段兩岸各2千米的范圍，主河道有水段為隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠衛(wèi)河段、通濟(jì)渠洛河段和索須河段，總長316公里，涉及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽6個(gè)省轄市21個(gè)縣(市、區(qū))。

　　大運(yùn)河河南段主河道有水段兩岸各2千米的范圍為核心監(jiān)控區(qū)。濱河生態(tài)空間，是指除城市建成區(qū)(含建制鎮(zhèn))外，大運(yùn)河河南段主河道有水段兩岸各1千米的范圍，自然條件良好、生態(tài)功能突出的沿河岸重點(diǎn)區(qū)域可適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

　　(二)實(shí)行差異化管控

　　一是實(shí)施分段引導(dǎo)性管控。大運(yùn)河河南段是一個(gè)斷斷續(xù)續(xù)的狀態(tài)，每個(gè)河段都有其特點(diǎn)，對(duì)永濟(jì)渠衛(wèi)河段、通濟(jì)渠洛河段和通濟(jì)渠索須河段將因地制宜、突出重點(diǎn)、顯示特色，分河段引導(dǎo)性管控，明確了各河段國土空間主體功能和發(fā)展方向。

　　二是實(shí)施分區(qū)約束性管制。將核心監(jiān)控區(qū)國土空間按規(guī)劃分為文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)等7個(gè)分區(qū)，根據(jù)功能定位提出不同的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地用途等管制要求。

　　三是空間形態(tài)與風(fēng)貌指引突出地域特色。我省是大運(yùn)河流經(jīng)古都最多、文化遺產(chǎn)最豐富、主河道線路最長的省份。未來，鄭州市重點(diǎn)打造華夏歷史文明多元一脈歷史風(fēng)貌，洛陽市重點(diǎn)打造隋唐東都京畿歷史風(fēng)貌，新鄉(xiāng)市重點(diǎn)打造水清流長、古城綴岸的衛(wèi)源文化景觀風(fēng)貌，安陽市和鶴壁市重點(diǎn)打造“河、倉、都、城、鎮(zhèn)”相輝映的景觀風(fēng)貌，濮陽市重點(diǎn)打造河村相生、村田相伴的大運(yùn)河村莊風(fēng)貌和京杭大運(yùn)河跨黃水工文化景觀風(fēng)貌。

　　(三)具體的管控要求

　　1.城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管控要求。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管控。一是城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)。區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目建設(shè)原則上以中小體量為主，嚴(yán)禁大規(guī)模新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等項(xiàng)目。鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市原則上禁止新建、擴(kuò)建建筑面積大于8萬平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其他地方原則上禁止新建、擴(kuò)建建筑面積大于5萬平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目，且各地新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)用地總面積原則上不得超過該區(qū)總面積的18%(不含文物保護(hù)利用和文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)。二是城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的建成區(qū)(含建制鎮(zhèn))。大運(yùn)河沿岸第一層視線范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(含老城改造項(xiàng)目)，鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市住宅建筑原則上不高于27米、建筑密度不超過25%，其他建筑不高于24米;其他地方住宅建筑原則上不高于18米、建筑密度不超過25%，其他建筑不高于16米。老城改造前要開展城市設(shè)計(jì)，遵循濱水梯度原則，在建筑高度、密度、風(fēng)格上嚴(yán)格控制;逐步改造與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建(構(gòu))筑物，控制城市景觀視線走廊，限制各類用地調(diào)整為商服、住宅、工礦倉儲(chǔ)等用地。大運(yùn)河沿岸第一層視線范圍指以大運(yùn)河同岸河堤外坡腳起始線為基點(diǎn)，垂直于河道岸線進(jìn)深方向，視距300米、視角18度以內(nèi)視域的空間范圍。

　　2.村莊建設(shè)區(qū)管控要求。村莊建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，建筑以低層為主，注重體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色。緊鄰大運(yùn)河的村莊要補(bǔ)充大運(yùn)河文化元素，維持古樸自然的原生態(tài)大運(yùn)河景觀風(fēng)貌。

　　3.濱河生態(tài)空間管控要求。濱河生態(tài)空間內(nèi)管控要求更為嚴(yán)格。一是要嚴(yán)控濱河生態(tài)空間規(guī)劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，整體上保護(hù)好大運(yùn)河生態(tài)空間。二是要嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地，符合縣級(jí)以上相關(guān)規(guī)劃且有利于打造大運(yùn)河文化創(chuàng)意品牌、提升大運(yùn)河城市品質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目除外。三是濱河生態(tài)空間內(nèi)永久基本農(nóng)田要以種植大田作物為主，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。四是濱河生態(tài)空間內(nèi)村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治要融入大運(yùn)河文化元素和特色，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和改善，提升村莊生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。五是濱河生態(tài)空間內(nèi)的一般農(nóng)業(yè)區(qū)，嚴(yán)禁新增不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等。

　　問：如何統(tǒng)籌大運(yùn)河國土空間管控與文化保護(hù)傳承利用的關(guān)系?

　　答：(一)通過1個(gè)“嚴(yán)控”和3個(gè)“嚴(yán)禁”，把大運(yùn)河文化保護(hù)好。1個(gè)嚴(yán)控：濱河生態(tài)空間嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地;3個(gè)嚴(yán)禁：核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項(xiàng)目;核心監(jiān)控區(qū)非建成區(qū)嚴(yán)禁大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等開發(fā)項(xiàng)目;城市建成區(qū)老城改造按照高層禁建區(qū)管理。

　　(二)通過4個(gè)“鼓勵(lì)”，把大運(yùn)河文化傳承好。鼓勵(lì)利用永久基本農(nóng)田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè);鼓勵(lì)沿岸恢復(fù)大運(yùn)河文化元素;鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府對(duì)參與大運(yùn)河生態(tài)修復(fù)治理的企業(yè)依法依規(guī)給予財(cái)政、稅收、金融等支持;鼓勵(lì)挖掘遺址段相關(guān)歷史事件、歷史人物、民俗風(fēng)情等資源，并融入景觀建設(shè)，傳承和延續(xù)歷史文脈。

　　(三)通過5個(gè)“推動(dòng)”，把大運(yùn)河文化利用好。推動(dòng)不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施逐步搬離;推動(dòng)沿岸鄉(xiāng)村結(jié)合農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;推動(dòng)適宜河段旅游通航;推動(dòng)大運(yùn)河文化與當(dāng)?shù)靥厣幕诤习l(fā)展;推動(dòng)運(yùn)河沿線城市打造河南“千年運(yùn)河”文化旅游新名片。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）的通知