為了做好全省易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建的后續(xù)工作，按照國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、教育部、民政部、財政部、人社人力資源和社會保障部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)健委衛(wèi)生健康委員會、中國人民銀行印發(fā)的《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改振興〔2019〕1156號)的要求，結(jié)合我省的實際，我廳印發(fā)了《河南省自然資源廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷不動產(chǎn)登記工作的通知》(以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)將相關(guān)要求解讀如下：

　　一、制定《通知》的重要意義

　　通過不動產(chǎn)登記，依法生效易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建對象的不動產(chǎn)權(quán)利，保護其合法權(quán)益，是貫徹落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)易地扶貧搬遷搬得出、穩(wěn)得住、能致富的基本要求，也是確保搬遷對象穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的基本條件。今年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，要求各級自然資源主管部門把易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建不動產(chǎn)登記作為重要工作予以部署，并抓好落實，全面完成黨中央國務(wù)院和省委省政府的部署的脫貧攻堅任務(wù)。

　　易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建是政策性很強的工作，用地使用、項目建設(shè)及登記組織具有特殊性。在現(xiàn)行規(guī)定的框架下，制定全省工作的指導(dǎo)意見、規(guī)范登記行為、提供便捷服務(wù)是必要的。

　　二、《通知》的適用范圍

　　《通知》規(guī)定的內(nèi)容，適用于完成復(fù)墾任務(wù)，且已入住使用的易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建項目(以下簡稱為搬建項目)的不動產(chǎn)登記辦理。省級層面對易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建工程項目管理作了詳細的規(guī)定，明確要求安置工程必須經(jīng)驗收才能按照批準的安置工程實施方案，及時有序組織搬遷對象搬遷入住。對于未入住的搬建項目，因受項目建設(shè)是否合規(guī)以及搬遷入住是否及時實施等因素限制，未包括工作范圍中。

　　三、不動產(chǎn)登記的組織實施

　　自然資源主管部門主動擔(dān)當，統(tǒng)一組織易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建項目不動產(chǎn)登記工作。以項目為單位統(tǒng)一組織不動產(chǎn)登記。統(tǒng)一向項目法人收集項目法人設(shè)立的批準文件或者法人登記文件、搬建項目安置工程竣工驗收資料、稅務(wù)部門出具的搬建項目適用《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于易地扶貧搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2018〕135號)的書面證明、易地扶貧搬遷農(nóng)戶花名冊或黃河灘區(qū)遷建群眾花名冊、易地扶貧搬遷戶申請或黃河灘區(qū)遷建安置協(xié)議、搬建戶取得不動產(chǎn)的有關(guān)協(xié)議等紙質(zhì)或者電子文檔等批復(fù)建設(shè)驗收等材料。用地批文和規(guī)劃證明由自然資源主管部門準備。不增加社會和當事人的負擔(dān)。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)結(jié)合權(quán)籍調(diào)查，以搬建項目為單位，組織易地扶貧搬遷申請人或者黃河灘區(qū)遷建安置協(xié)議簽訂人，統(tǒng)一填寫不動產(chǎn)登記申請書;統(tǒng)一核驗申請人的身份證或者戶口簿申請人頁原件，留存復(fù)印件。通過信息共享可以獲取申請人身份信息的，不再核驗身份信息和留存復(fù)印件。統(tǒng)一提交取得不動產(chǎn)的相關(guān)協(xié)議、合同或者其他書面證明材料。經(jīng)與收集的有關(guān)協(xié)議核對無誤后，原件退還申請人，以收集的有關(guān)協(xié)議作為不動產(chǎn)登記所需的權(quán)屬來源證明材料。需留存復(fù)印件的，由自然資源主管部門辦理，不得向申請人收取任何費用。

　　四、不動產(chǎn)登記的權(quán)籍調(diào)查

　　按照《地籍調(diào)查規(guī)程》等規(guī)定，統(tǒng)一組織搬建項目的不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查，包括權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測量，不得向易地扶貧搬遷申請人和黃河灘區(qū)居民遷建安置協(xié)議簽訂人(以下簡稱為搬建人)收取任何權(quán)籍調(diào)查費用。

　　權(quán)籍調(diào)查是應(yīng)注重搬建項目不同的建設(shè)方式和建設(shè)內(nèi)容。以多層建筑物建設(shè)的，按照每幢建筑物主體四邊最外點，外延1.5米的矩形，作為建筑物占用建設(shè)用地范圍，設(shè)立共有建設(shè)用地使用權(quán)宗地，共有人為本幢建筑物各房屋定著物單元業(yè)主，并填寫地籍調(diào)查表，宗地界限由不動產(chǎn)登記機構(gòu)蓋章確定。按照權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，測量并計算宗地面積、繪制宗地圖。按照搬建人房屋面積占建筑物總面積的比例，將多層建筑物共有宗地面積，分攤到每個房屋定著物單元業(yè)主。以院落式建筑的建設(shè)的，按照建設(shè)完成的院落用地的范圍，設(shè)立宅基地使用權(quán)宗地或者國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地(土地用途為住宅)，并填寫地籍調(diào)查表，宗地界限由不動產(chǎn)登記機構(gòu)蓋章、本宗地和鄰宗地的搬建人簽字確定。按照權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，測量并計算宗地面積、繪制宗地圖。宅基地權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)要求，應(yīng)符合《河南省集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則》的規(guī)定。兩者混合建設(shè)的，按照上述要求分別進行權(quán)籍調(diào)查。項目范圍內(nèi)的其他不動產(chǎn)或者公共用地的權(quán)籍調(diào)查，按照建設(shè)文件進行。對于道路、綠地、健身場所以其他服務(wù)搬建項目區(qū)域的場所，作為搬建項目的公共部分，按照搬建人共有進行權(quán)籍調(diào)查。

　　五、不動產(chǎn)登記的審核登簿以及發(fā)證

　　按照“一次申請、分布辦理”的方式，辦理搬建項目不動產(chǎn)登記。即先按照項目建設(shè)的批準、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，在不動產(chǎn)登記簿上將不動產(chǎn)權(quán)利人記載為搬建項目法人;再按照取得不動產(chǎn)的相關(guān)協(xié)議、合同或者其他書面證明材料，轉(zhuǎn)移登記給搬建人。

　　對于登記的不動產(chǎn)權(quán)利類型，《通知》明確不動產(chǎn)權(quán)利登記為劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)。搬建項目以出讓方式使用國有建設(shè)用地的，不動產(chǎn)權(quán)利登記為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)。搬建項目使用集體建設(shè)用地以院落方式建設(shè)的，不動產(chǎn)權(quán)利登記為宅基地使用權(quán)/房屋所有權(quán)。搬建項目使用集體建設(shè)用地以多層建筑物(住宅)方式建設(shè)的，不動產(chǎn)權(quán)利登記為集體建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)。

　　對于搬遷對象不動產(chǎn)登記申請審核，主要是核對其身份，保證登記結(jié)果與易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建確定的搬遷對象一致。方式主要是核對易地扶貧搬遷農(nóng)戶花名冊或黃河灘區(qū)遷建群眾花名冊、易地扶貧搬遷戶申請人或黃河灘區(qū)遷建安置協(xié)議簽訂人、不動產(chǎn)登記申請書、身份證或者戶口簿復(fù)印件、取得不動產(chǎn)的相關(guān)協(xié)議或者合同或者其他書面證明材料、權(quán)籍調(diào)查成果材料等，載錄的當事人姓名和身份證號以及其他信息的一致性。并檢查登記申請材料齊全性、完整性。

　　注意做好不動產(chǎn)登記公告。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的該規(guī)定，搬建項目不動產(chǎn)登記事項屬于登記前需公告的范圍。公告的地點、時間以及內(nèi)容，按照《通知》的規(guī)定執(zhí)行。

　　公告期滿無異議或者異議不成立的，及時將不動事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并向搬建人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

　　注意做好不動產(chǎn)登記材料歸檔保存以及紙質(zhì)材料數(shù)字化等相關(guān)工作。

　　河南省自然資源廳

　　2020年4月29日