舞陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣政府投資管理辦法的通知

文  號(hào):	舞政〔2024〕5號(hào)	成文日期:	2024年4月22日
發(fā)布日期:	2024-5-10	有 效 性：	有效
發(fā)布機(jī)構(gòu):	舞陽(yáng)縣人民政府辦公室

舞政〔2024〕5號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽(yáng)縣政府投資管理辦法》已經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
 

2024年4月22日 　　

 

    舞陽(yáng)縣政府投資管理辦法　　

第一章  總則

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))、《河南省政府投資管理辦法》(河南省人民政府令第196號(hào))、《漯河市政府投資管理辦法》(漯政〔2021〕6號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、政府依法舉債取得的建設(shè)資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、維修改造等。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目的實(shí)施要有利于加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

　　第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，量力而行、統(tǒng)籌平衡。

　　加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施的方式。

　　資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

　　投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

　　貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

　　第七條 縣發(fā)改委為縣政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審批，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽(yáng)分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電和旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣審計(jì)局、縣國(guó)動(dòng)辦、縣公共資源交易中心等有關(guān)部門(mén)依照本辦法和職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。
 

第二章 政府投資決策

　　第八條 縣政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不安排政府投資資金。

　　第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算等基本建設(shè)前期工作審批程序。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制和審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　第十條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

　　第十一條 政府投資實(shí)行審批制度。

　　政府投資項(xiàng)目在辦理審批立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、移交管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)縣政府研究同意實(shí)施的項(xiàng)目，不準(zhǔn)開(kāi)展立項(xiàng)、招標(biāo)、撥付資金等相關(guān)工作。

　　縣級(jí)政府投資項(xiàng)目由縣發(fā)改委進(jìn)行審批。對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)資金的政府投資項(xiàng)目，在辦理政府審批手續(xù)時(shí)可視情況進(jìn)行容缺辦理。上級(jí)行業(yè)部門(mén)安排的資金項(xiàng)目，需要地方政府配套資金的，在提交縣政府研究同意后，根據(jù)上級(jí)行業(yè)部門(mén)的批復(fù)文件和上級(jí)資金到位證明可直接批復(fù)。

　　第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)?？h財(cái)政局年初將政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入預(yù)算管理。

　　第十三條項(xiàng)目建議書(shū)的審批。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)，按照審批權(quán)限及程序報(bào)縣發(fā)改委審批。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　　項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)審批應(yīng)提交以下材料：

　　(一)項(xiàng)目建議書(shū)審批申請(qǐng)文件;

　　(二)項(xiàng)目建議書(shū)文本。

　　縣發(fā)改委對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核同意后，批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。

　　第十四條 可行性研究報(bào)告的審批。

　　項(xiàng)目單位依據(jù)縣發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)，辦理用地預(yù)審與選址、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)，自行編制或者委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按照審批權(quán)限及程序經(jīng)縣政府批復(fù)同意實(shí)施后報(bào)縣發(fā)改委審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行性和社會(huì)效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定和安全風(fēng)險(xiǎn)、資金來(lái)源及資金籌措方案等進(jìn)行全面分析論證。

　　項(xiàng)目單位申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批應(yīng)提交以下材料：

　　(一)可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件;

　　(二)可行性研究報(bào)告;

　　(三)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)(僅限于以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，自然資源部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外);

　　(四)節(jié)能審查意見(jiàn)(年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》中的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目除外);

　　(五)由項(xiàng)目報(bào)送單位、項(xiàng)目所屬地人民政府或其有關(guān)部門(mén)出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)(僅限于重大項(xiàng)目);

　　(六)縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)出具的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)(涉及影響航道通航的項(xiàng)目)。

　　縣發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目及相關(guān)材料進(jìn)行審核同意后，批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　第十五條 初步設(shè)計(jì)及概算的審批。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批復(fù)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和投資概算。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等。

　　概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、依據(jù)，總概算表，單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)，單位工程概算書(shū)，其他費(fèi)用概算書(shū)等。

　　投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。概算審定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合核定的概算。

　　項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批應(yīng)提交以下材料：

　　(一)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算審批申請(qǐng)文件;

　　(二)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文本。

　　縣發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目及相關(guān)材料進(jìn)行審核同意后，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。

　　經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及概算是項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的依據(jù)，1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn))以上政府投資項(xiàng)目未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)的，縣財(cái)政局不得進(jìn)行工程量清單及攔標(biāo)價(jià)評(píng)審。

　　第十六條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　　(一)相關(guān)規(guī)劃和政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;

　　(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;

　　(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;

　　(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目;

　　前款第一、二、四項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍和簡(jiǎn)化內(nèi)容，按照省人民政府投資主管部門(mén)細(xì)化規(guī)定執(zhí)行。前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍按照國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 除國(guó)家、省另有規(guī)定外，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批可合并為審批可行性研究報(bào)告(達(dá)到投資概算深度)，其中對(duì)于點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項(xiàng)目投資500萬(wàn)元及以下的同類(lèi)項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　對(duì)總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。

　　對(duì)總投資5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算，其中，對(duì)國(guó)家、省、市、縣批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書(shū)。

　　對(duì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算合并為可行性研究報(bào)告(達(dá)到投資概算深度)進(jìn)行審批，行業(yè)部門(mén)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十八條縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　(一)項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;

　　(二)可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;

　　(三)初步設(shè)計(jì)及投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;

　　(四)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

　　第十九條 政府投資項(xiàng)目原則上要進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估?？h發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估，評(píng)估所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政統(tǒng)籌資金支付。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的重大政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)在公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定，同時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　對(duì)國(guó)家和省已經(jīng)頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目，其他上級(jí)行政主管部門(mén)已評(píng)估審批的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估。

　　第二十條 經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)和控制投資概算的依據(jù)。經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計(jì)劃、工程招標(biāo)投標(biāo)、控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計(jì)投資概算超過(guò)批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，需重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告;因項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣發(fā)改委，縣發(fā)改委可以根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告，或者依據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理相應(yīng)變更手續(xù)。

　　第二十一條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，縣發(fā)改委和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)河南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái))，使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，依法實(shí)行信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　縣發(fā)改委和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
 

第三章 政府投資項(xiàng)目庫(kù)

　　第二十二條 縣發(fā)改委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)管理制度。政府投資項(xiàng)目庫(kù)作為年度政府投資計(jì)劃實(shí)施和爭(zhēng)取政策性資金項(xiàng)目的主要依據(jù)。

　　第二十三條 政府投資項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行分類(lèi)管理。

　　政府投資項(xiàng)目謀劃庫(kù)是項(xiàng)目主管部門(mén)按照上級(jí)投資方向和行業(yè)投資建設(shè)需要謀劃包裝的投資項(xiàng)目，由縣發(fā)改委動(dòng)態(tài)管理。政府投資項(xiàng)目謀劃庫(kù)一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：具體項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目總投資、計(jì)劃建設(shè)起止年限、實(shí)施目的、年度投資額及資金來(lái)源等。

　　政府投資項(xiàng)目經(jīng)縣政府研究同意，納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可以開(kāi)展編制可行性研究方案、具體資金方案、報(bào)批土地等前期工作;完成立項(xiàng)審批、招標(biāo)之后，納入政府投資建設(shè)庫(kù)管理。

　　第二十四條 縣財(cái)政局要足額保證項(xiàng)目建設(shè)資金，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行資金支付，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)將項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)。
 

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，其勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)等，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定，依法實(shí)行招標(biāo)或采購(gòu)，并納入縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批制度。

　　政府投資項(xiàng)目在通過(guò)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)前，須經(jīng)過(guò)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局、項(xiàng)目行政主管部門(mén)等聯(lián)合審批，縣發(fā)改委重點(diǎn)審核項(xiàng)目審批手續(xù)是否完備，縣財(cái)政局重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)資金是否到位、是否落實(shí)財(cái)政評(píng)審程序，縣自然資源局重點(diǎn)審核土地手續(xù)是否依法合規(guī)，項(xiàng)目行政主管部門(mén)重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合行業(yè)管理政策?？h政府建立政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，制作統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審批表，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局、項(xiàng)目行政主管部門(mén)分別在審批表內(nèi)簽署具體意見(jiàn)加蓋公章，項(xiàng)目單位將審批表報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣公共資源交易中心依據(jù)縣政府審批通過(guò)后的審批表方可受理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易事項(xiàng)，否則，縣公共資源交易中心將不得受理，縣財(cái)政局不得安排撥付財(cái)政資金。政府采購(gòu)事項(xiàng)依照招標(biāo)程序進(jìn)行聯(lián)合審批。(舞陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易審批表附后)

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)事先按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。

　　第二十八條 初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目?jī)?nèi)容較原批復(fù)初步設(shè)計(jì)發(fā)生重大變化不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目單位應(yīng)向原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)申請(qǐng)重大設(shè)計(jì)變更，不再調(diào)整可行性研究報(bào)告。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)按初步設(shè)計(jì)審批程序在變更工程實(shí)施前辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十九條 設(shè)計(jì)變更文件原則上應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)編制單位編制。經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，項(xiàng)目單位也可依法選擇其他有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。重大設(shè)計(jì)變更包括：

　　(一)主要工程內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能調(diào)整的;

　　(二)建設(shè)地點(diǎn)及總平面布置、主要技術(shù)方案及設(shè)備選型調(diào)整的;

　　(三)地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的;

　　(四)因設(shè)計(jì)變更概算超過(guò)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算的。

　　第三十條 重大設(shè)計(jì)變更編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿(mǎn)足初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度的要求，申請(qǐng)重大設(shè)計(jì)變更時(shí)應(yīng)提交以下材料：

　　(一)原初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件;

　　(二)設(shè)計(jì)變更材料(設(shè)計(jì)變更原因及依據(jù)、設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙及概算);

　　(三)設(shè)計(jì)變更與原設(shè)計(jì)對(duì)比(規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工程量、概算等);

　　(四)設(shè)計(jì)變更所需的其他材料。

　　第三十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

　　建設(shè)期內(nèi)因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案以及資金來(lái)源，并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料，按照規(guī)定程序由有關(guān)部門(mén)報(bào)縣政府研究同意后，向縣發(fā)改委申請(qǐng)概算調(diào)整。對(duì)使用預(yù)備費(fèi)可以解決或者部分分項(xiàng)工程投資超過(guò)批復(fù)的投資概算但項(xiàng)目總投資不超過(guò)批復(fù)總概算的，由項(xiàng)目單位自行調(diào)劑使用，原則上不再調(diào)整投資概算。對(duì)項(xiàng)目單位或者行業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)自籌資金解決超投資概算問(wèn)題的，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整投資概算。

　　投資概算調(diào)整涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十二條 由于項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超投資概算的，原則上由項(xiàng)目單位自籌解決，財(cái)政不予資金支持。

　　第三十三條 投資概算調(diào)整文件原則上應(yīng)由原投資概算編制單位編制，若原投資概算編制單位已注銷(xiāo)的，項(xiàng)目單位可依法選擇其他有相應(yīng)資質(zhì)的投資概算編制單位承擔(dān)。

　　第三十四條 申請(qǐng)投資概算調(diào)整時(shí)應(yīng)提交以下材料：

　　(一)原初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件;

　　(二)概算調(diào)整書(shū)，調(diào)整概算與原批概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計(jì)算方法;

　　(三)與概算調(diào)整有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分;

　　(四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料;

　　(五)超概算部分的資金來(lái)源。
 

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交管理機(jī)制。

　　政府投資項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，要嚴(yán)格按照合同約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，保證按時(shí)竣工，不能如期竣工的，嚴(yán)格按照合同約定承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)在縣財(cái)政局審核結(jié)束后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

　　政府投資項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目單位主管部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，國(guó)家和省有明確規(guī)定的交通、水利等投資項(xiàng)目除外。

　　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。需移交管理的，項(xiàng)目單位提交縣政府分管副縣長(zhǎng)研究，并按管理職能或?qū)俚刎?zé)任移交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位管理，由接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)履行管護(hù)責(zé)任。

　　第三十六條 政府投資項(xiàng)目資金的支付，必須按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進(jìn)度支付項(xiàng)目資金。已撥付資金應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工工資，并及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

　　縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、項(xiàng)目行政主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督與檢查，及時(shí)了解掌握資金管理、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情況，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)資金管理。

　　第三十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽(yáng)分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電和旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣審計(jì)局、縣國(guó)動(dòng)辦、縣公共資源交易中心等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工履行政府投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，各單位主要負(fù)責(zé)人為第一監(jiān)管責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為日常監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)按要求對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十八條 縣發(fā)改委和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)管部門(mén)檢查，對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出的問(wèn)題要主動(dòng)整改并及時(shí)報(bào)送整改情況。

　　第三十九條 縣發(fā)改委和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第四十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。需移交使用權(quán)的，一并將工程項(xiàng)目檔案移交使用單位。

　　第四十一條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、工程造價(jià)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)：

　　(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;

　　(二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);

　　(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;

　　(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

　　(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第四十三條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　(一)政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

　　(二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;

　　(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第四十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

　　(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

　　(四)擅自增加投資概算;

　　(五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

　　(六)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　第四十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第六章 附 則

　　第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《舞陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)的通知》(舞政〔2009〕16號(hào))同時(shí)廢止。

　　第四十八條縣屬?lài)?guó)有投融資公司投資行為參照本辦法執(zhí)行。

　　附件：舞陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易審批表


相關(guān)解讀：《舞陽(yáng)縣政府投資管理辦法》政策解讀