舞陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法的通知

文  號:	舞政辦〔2023〕23號	成文日期:	2023年10月31日
發(fā)布日期:	2023-11-12	有 效 性：	有效
發(fā)布機構:	舞陽縣人民政府辦公室

舞陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法的通知

舞政辦〔2023〕23號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法》已經(jīng)縣政府第16次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
 

　　2023年10月31日
 

舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法

一、總 則

　　第一條  為完善政府投資管理體制，規(guī)范工程總承包項目管理，提高我縣政府投資工程建設水平和投資效益，根據(jù)《關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法主要適用于我縣范圍內(nèi)政府及國有資金投資的建設項目。

　　第三條  本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

　　第四條  工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　第五條  工程總承包項目建設單位是工程總承包項目責任主體，建設單位主管部門是工程總承包項目的監(jiān)督主體，共同負責對所屬項目進行全過程管理。建設行政主管部門或其授權部門對房屋建筑和市政基礎設施工程總承包活動實施監(jiān)督管理，交通、水利等其他行政主管部門對管轄范圍內(nèi)的工程總承包活動實施監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責。財政部門負責對政府投資工程總承包項目全過程財務監(jiān)督，對招標控制價、施工圖預算和工程價款結算進行審核。審計部門根據(jù)縣委審計委員會年初審計項目計劃安排，對政府投資工程總承包項目的工程項目建設程序、工程建設財務等進行全過程審計監(jiān)督。
 

二、工程總承包項目的發(fā)承包及風險管理

　　第六條  建設單位應當根據(jù)項目的規(guī)模和復雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。對建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求等前期條件清晰、建設內(nèi)容明確、技術方案成熟、標準化程度較高、通用性較強的項目，宜采用工程總承包方式并嚴格執(zhí)行相關建設標準。對個性化要求較高、情況較復雜、專業(yè)性較強、建設需求和標準存在較多變數(shù)的項目，如以地下工程為主的建設工程、紀念性建筑、文體場館、醫(yī)院等工程項目不宜采用工程總承包方式。政府投資項目確需采用工程總承包應在發(fā)包前報縣政府同意。

　　建設單位招標前，原則上應當在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，并已完成水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等基礎資料。

　　第七條  建設單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

　　工程總承包項目范圍內(nèi)的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

　　采用招標選擇工程總承包單位的，一般采用綜合評估法;投標資格條件和評審標準按相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  工程總承包應實行限額設計和施工，應設置招標控制價作為投標的最高限價。招標控制價按項目初步設計及概算的編制方法及要求編制，原則上應比對應概算至少下浮5%。最高限價應充分考慮招標項目的特點，合理確定費用。

　　第九條  建設單位應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.投標人須知;

　　2.評標辦法和標準;

　　3.擬簽訂合同的主要條款;

　　4.發(fā)包人要求，須列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、綠色建筑標準、裝配率標準、綠色建材應用標準、工期、驗收等的明確要求;

　　5.建設單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;

　　6.投標文件格式;

　　7.要求投標人提交的其他材料。

　　建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，并提供對等的支付擔保，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容。

　　推薦使用住建部門制定的工程總承包合同示范文本。建設單位在招標文件(資格預審文件)公示前，應將招標文件送財政部門。

　　第十條  工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。

　　設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。

　　第十一條  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

　　政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，其編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。招標人最遲應在招標文件(資格預審文件)公示時一并公開上述資料。

　　第十二條  建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

　　第十三條  建設單位依法依規(guī)組建評標委員會。評標委員會應由建設單位代表、技術(包括設計、施工、工程咨詢管理等)、經(jīng)濟(包括工程造價等)等方面的專家組成，招標控制價5000萬元以上(含)項目的評標委員會宜為7人以上單數(shù)。

　　第十四條  建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。

　　建設單位承擔的風險主要包括：

　　1.主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

　　2.因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

　　3.不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

　　4.因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

　　5.不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

　　鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。

　　第十五條  工程總承包合同原則上采用總價合同，除因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化和招標文件約定可以調整的情形外，合同總價不予調整，如有上述原因確實需要調整的，調整后的合同總價原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　確因工程項目特殊、條件復雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。

　　第十六條  建設單位和工程總承包單位應當在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法，并嚴格履行合同約定的責任和義務。工程總承包合同在合同簽訂后應送財政部門。
 

三、工程總承包招標控制價管理

　　第十七條  工程總承包招標控制價實行審核管理。建設單位可委托造價咨詢單位進行招標控制價編制?？h財政局負責招標控制價監(jiān)督管理，對建設單位提交的招標控制價進行審核，出具審核意見。

　　第十八條  工程總承包招標控制價應當按照《建設項目工程總承包計價規(guī)范》編制和審核。

　　建設單位應當在招標文件中充分考慮并明確建設標準和發(fā)包人需求，并在招標控制價編制中清晰描述。

　　建設單位應及時委托造價咨詢單位進行招標控制價編制，履行內(nèi)部審核程序，對編制報告進行確認并報縣財政局審核。

　　第十九條  工程總承包招標控制價審核范圍和內(nèi)容。

　　1.工程總承包招標控制價審核的范圍應包括對應概算范圍內(nèi)的全部內(nèi)容;

　　2.工程總承包招標控制價審核包括程序性審查和技術性審查。其中程序性審查主要指建設程序是否合法合規(guī)。

　　技術性審查主要包括：

　　(1)工程總承包招標控制價是否在批復的概算內(nèi);

　　(2)招標控制價編制是否符合《建設項目工程總承包計價規(guī)范》和其他有關規(guī)定;

　　(3)暫估價的品種選定和詢價程序是否符合相關規(guī)定，價格是否合理;

　　(4)工程量的計量是否準確; 重大技術措施方案是否經(jīng)過論證，價格是否合理等。

       3.招標控制價編制審核時限：

合同金額	招標控制價編制時間（天）		審核時間（天）
	固定總價合同	固定單價合同	固定總價合同	固定單價合同
1億元（含）以下	30	20	20	15
1億元-10億元（含）	45	30	30	20
10億元以上	60	45	45	30

　　第二十條  工程總承包項目招標時應控制暫估價使用，對列入暫估價的品種、技術要求、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等在招標文件中進行明確，同時暫估價作為最高限價。
 

四、項目預算管理

　　第二十一條  不采用總價合同的工程總承包項目，施工圖預算按以下程序編制。

　　工程總承包單位在工程總承包合同生效后按規(guī)定時間設計施工圖，并提交建設單位，建設單位對施工圖進行論證和確認，并將施工圖送審查機構審查，工程總承包單位協(xié)助完成施工圖技術審查工作。

　　圖審完成后，建設單位應及時組織施工圖預算編制，編制的施工圖預算送縣財政局審核。建設單位對總承包單位是否按圖施工進行動態(tài)管理。

　　超過招標控制價的施工圖預算縣財政局不予受理。

　　第二十二條  施工圖預算審核范圍和內(nèi)容。

　　1.施工圖預算審核的范圍包括：經(jīng)圖審合格并經(jīng)建設單位確認的施工圖范圍內(nèi)的全部內(nèi)容。

　　2.施工圖預算審核內(nèi)容包括程序性審查和技術性審查。其中程序性審查主要包括：

　　(1)建設程序是否合法合規(guī);

　　(2)概算執(zhí)行是否到位，是否嚴格按概算批復建設;

　　(3)合同執(zhí)行是否到位，建設單位是否按合同約定的時間辦理施工圖圖審、施工圖紙確認等工作，是否存在延期提交施工圖預算審核等。

　　技術性審查主要包括：

　　(1)施工圖預算是否在合同限價內(nèi);

　　(2)定額套用、稅費計取、人材機的價格取定是否符合合同約定;

　　(3)暫估價的品種選定和詢價程序是否符合相關規(guī)定，價格是否合理;

　　(4)工程量的計量是否準確;

　　(5)重大技術措施方案是否經(jīng)過論證，價格是否合理等。

　　3.施工圖預算編制審核時限：

合同金額	合同簽訂后至提交財政 審核時間（天）		財政審核時間（天）
	固定總價合同	固定單價合同	固定總價合同	固定單價合同
1億元（含）以下	90	85	25	20
1億元-10億元（含）	120	110	40	30
10億元以上	180	160	55	45

五、工程總承包項目實施

　　第二十三條  工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

　　第二十四條  工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經(jīng)理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

　　第二十五條  工程總承包項目經(jīng)理應當具備下列條件：

　　1.取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱;

　　2.擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師;

　　3.熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范;

　　4.具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

　　工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

　　第二十六條  建設單位可以一次性申請領取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領取施工許可證。

　　第二十七條  建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理。采用工程總承包的項目，率先推行涵蓋投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務。

　　第二十八條  工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

　　工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質量終身責任。

　　第二十九條  以聯(lián)合體方式招標的工程總承包項目，提倡由一家設計單位和一家施工單位組成聯(lián)合體，應在聯(lián)合體協(xié)議中約定其中一方為牽頭方，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員的責任和權利。

　　聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。涉及項目分包的，聯(lián)合體各方應當共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程承擔連帶責任。

　　聯(lián)合體各方應當根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議共同組建項目管理機構，其中工程總承包項目經(jīng)理、造價負責人宜由聯(lián)合體牽頭人的人員擔任。

　　聯(lián)合體各方應當按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設計和施工業(yè)務。

　　工程總承包單位為聯(lián)合體的，由聯(lián)合體中的施工總承包單位開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。

　　第三十條  建設單位和總承包單位不得擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模和提高建設標準。工程建設過程中，原則上不再進行變更、簽證，若因特殊原因發(fā)生變更的，應經(jīng)縣政府相關會議審定，結算時按政府會議紀要據(jù)實調整，確因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化、功能改變等情形導致變更價款調整超合同總價的，經(jīng)審批部門批準后允許在預備費中平衡相關費用，不足部分可在概算范圍內(nèi)平衡。變更價款調整導致超概算的，應調整變更方案直至在概算范圍內(nèi)。

　　工程總承包單位擅自降低質量標準，不按施工圖或擅自甩項，以及建設單位通知甩項未實施的項目，結算時在合同總價中據(jù)實扣減。

　　第三十一條  建設單位在招標文件和合同中要根據(jù)工程費結算計價方式約定合同價款風險范圍及調整辦法。實施中因建設單位提供的初步設計文件不符合設計規(guī)范及相關規(guī)定要求或錯漏項的，應根據(jù)合同甄別責任，屬建設單位責任的可據(jù)實調整，屬總承包單位責任的應由總承包單位承擔。

　　總承包單位在滿足招標文件所列內(nèi)容，符合設計規(guī)范和工程驗收標準的條件下，可優(yōu)化設計，變更后的工程造價不得超過合同總價。建設單位變更僅限于功能調整和設計優(yōu)化，變更價款調整導致工程造價超過合同總價的，應調整變更方案直至在合同總價范圍內(nèi)。

　　第三十二條  縣財政局委托全過程咨詢服務機構對工程總承包項目采取全過程跟蹤管理，在跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向建設單位通報，并要求其整改。建設單位應及時整改并將整改結果書面回復縣財政局。建設單位應在招標、開工、竣工等主要時間節(jié)點全面準確的向縣財政局報告工程總承包項目的推進情況，包括工程質量、進度、重大設計變更等。

　　第三十三條  建設單位收到工程總承包單位提交的建設工程竣工報告后，應當及時組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關單位進行工程竣工驗收。工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負責向建設單位移交全套工程技術資料。

　　第三十四條  工程總承包項目不采用總價合同的，施工圖預算未報財政審核前，建設單位不予支付工程進度款，資金支付方式在招標文件中予以明確。
 

六、項目結算決算管理

　　第三十五條  工程總承包項目工程結算實行審核管理。項目竣工驗收合格后，總承包單位應及時編制工程結算，報建設單位審核。建設單位履行內(nèi)部審核程序，對審核報告進行確認，報縣財政局審核。

　　第三十六條  建設單位完成竣工結算后，應根據(jù)財政部門審定的竣工結算及時辦理項目竣工財務決算。
 

七、附則

　　第三十七條  本辦法由舞陽縣財政局、舞陽縣住房和城鄉(xiāng)建設局和舞陽縣發(fā)展和改革委員會負責解釋。本辦法未盡之處，按照國家、河南省及漯河市的相關法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

相關解讀：《舞陽縣政府投資項目工程總承包管理辦法》政策解讀