舞陽縣人民政府關于印發(fā)舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的實施意見的通知

　                                                             　舞政〔2021〕14號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的實施意見》已經(jīng)縣政府第87次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹

　　落實。

　　                                                                                                          2021年7月21日

　　                                         舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的實施意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，提升建設質(zhì)量，根據(jù)《漯河市人民政府關于深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“十百千萬” 工程三年行動計劃(2020-2022)的實施意見》(漯政〔2020〕13號)和《漯河市人民政府關于進一步做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進“三鏈同構”的實施意見》(漯政〔2021〕4號)文件要求，結合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的深度融合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效為中心任務，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、文旅、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成可復制可推廣的典型和經(jīng)驗，引領農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民就地長 年穩(wěn)定增收就業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面促進鄉(xiāng)村振興。

　　(二)基本原則

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作。充分發(fā)揮政府主導作用，科學制定產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃，要與全縣經(jīng)濟社會各項規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷等方面的主體作用，鼓勵和引導社會力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。

　　2.整合資源，協(xié)同推進。加大對產(chǎn)業(yè)園建設的支持力度，統(tǒng)籌全縣各類“三農(nóng)”項目，整合各級涉農(nóng)資金、項目和優(yōu)惠政策，集中向產(chǎn)業(yè)園投放，協(xié)調(diào)有關部門廣泛參與，共同推進產(chǎn)業(yè)園建設。

　　3.以農(nóng)為本，共建共享。堅持“姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)” 宗旨，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,防止非農(nóng)異化，嚴守政策底線。完善利益聯(lián)結機制，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展紅利。

　　4.創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型主體作用，推進三權“分置”、有序流轉(zhuǎn)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，實現(xiàn)一產(chǎn)為基、接二連三、融合發(fā)展。

　　二、 發(fā)展目標

　　按照“一年規(guī)劃起步、三年初見成效、五年基本成體系”的總體安排，堅持提升與新建相結合，依托市“十百千萬”工程規(guī)劃布局，努力創(chuàng)建一批有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 “十四五”期間，力爭培育省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個以上、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上。

　　三、 創(chuàng)建要求

　　國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別按照上級有關標準創(chuàng)建，縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標準見附件1。

　　(一)科學制定建設規(guī)劃。圍繞“三帶四區(qū)十園百社”工程，以6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以規(guī)模化種養(yǎng)為基礎，按照 “有邊界、無圍墻”和相對集中連片的要求，科學謀劃園區(qū)布局，組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等板塊布局合理，且相對集中、聯(lián)系緊密。產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃與國土空間、村鎮(zhèn)建設等規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體產(chǎn)村融合的發(fā)展格局。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要始終把“姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)” 作為產(chǎn)業(yè)園建設的根本宗旨，把有基礎、上規(guī)模、高標準作為 基本要求，科學制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃，明確總體思路、 任務目標、功能定位、重點內(nèi)容、建設期限、實施步驟和組織 領導、扶持政策、保障措施。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣，合理設置核心區(qū)和輻射區(qū)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面作用，采取政府主導型、企業(yè)帶動型、合作 社帶動型等模式，或者從實際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式，深入推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　(二)培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。 瞄準市場需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢， 重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)畜牧、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)花生6大特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極發(fā)展其他新 興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相對集中的主導產(chǎn)業(yè)不能超過2個，要夯實園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。主產(chǎn)區(qū)要大力發(fā)展規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，完善加工儲運和信息服務功能，加強品牌營銷，提高產(chǎn)品附加值，帶動形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。要加強科技示范，突出生態(tài)環(huán)保和休閑觀光功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)科技水平，帶動形成高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合實際，圍繞1個特色主導產(chǎn)業(yè)或1-2個關聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的45%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。小麥、玉米、花生、大豆種植業(yè)規(guī)模達到20000畝以上，優(yōu)質(zhì)林果、蔬菜等其他經(jīng)濟作物種植業(yè)規(guī)模達到3000畝以上(設施農(nóng)業(yè)800畝以上),生豬存欄量達到18000頭以上，家禽類存欄量達到40000只以上，肉牛、肉羊存欄達到2300頭(只)以上，奶牛存欄800頭以上，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達到4000萬元以上。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂創(chuàng)建方案，明確發(fā)展目標、建設內(nèi)容和推進措施。

　　(三)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃要按照龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、股份合作、促進增收的原則，推進特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結、復合發(fā)展，推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立農(nóng)民合理分享土地增值和二三產(chǎn)業(yè)增值收益的長效機制。通過訂單采購、相互參股、農(nóng)民入股、種養(yǎng)托管等有效形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園各經(jīng)營主體和農(nóng)民利益有機聯(lián)結，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

　　(四)加強產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)。 全面實施“一控二減三基本”,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農(nóng)用薄膜回收率達到80%以上，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)基地要基本實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，產(chǎn)業(yè)園綠色以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證比例達到40%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%以上，秸稈利用率達到90%以上。產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)和拓展區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境全面整治，村容村貌明顯改善。

　　(五)發(fā)展龍頭品牌化。大力培育引進和鏈接龍頭企業(yè)，發(fā) 揮其示范引領和帶動作用。堅持品牌興農(nóng)，積極開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證，大力開展對標創(chuàng)標，推行標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個產(chǎn)業(yè)園 至少注冊1個以上商標，有1個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或1個發(fā)展勢頭較好、帶動能力強的特色農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　(六)提高科技應用水平。 實現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、高產(chǎn)高效統(tǒng)一、智能化數(shù)字化并用。每個產(chǎn)業(yè)園要對接1個市及市級以上農(nóng)科教、產(chǎn)學研專家服務團隊和技術依托單位， 突出科技創(chuàng)新、技術支撐的引領作用，聚集科技、市場、資本、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推廣應用先進技術和裝備?？萍钾暙I率、農(nóng)業(yè)機械化率高于全縣平均水平。

　　優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園承擔各級農(nóng)牧水產(chǎn)技術推廣重點工程和項 目。搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓，將產(chǎn)業(yè)園納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍。建立專家把關制度，對產(chǎn)業(yè)園的旅游、文化、林業(yè)、水利等功能性設施的設計建設進行科學指導。完善產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好技術推廣、疫病防控、質(zhì)量檢測、農(nóng)田水利等公益性服務，支持企業(yè)和經(jīng)營性服務組織參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

　　四、 創(chuàng)建程序

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建要求逐級創(chuàng)建，等級分為縣級、市 級、省級、國家級;按照創(chuàng)建過程分為擬創(chuàng)建、創(chuàng)建和建成三類。對有發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的，可確定為“擬創(chuàng)建”等級，啟動開展謀劃規(guī)劃和創(chuàng)建工作;積極推動擬創(chuàng)建園按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建規(guī)劃加快實施，達到基本創(chuàng)建條件的，批準為“創(chuàng)建”等級;經(jīng)過創(chuàng)建達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求并通過驗收的，命名為縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　市級、省級和國家級產(chǎn)業(yè)園，原則上分別從縣級、市級、省級產(chǎn)業(yè)園中擇優(yōu)推薦。

　　(一)申報。 縣級產(chǎn)業(yè)園由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局每 年6月下發(fā)申報通知，由產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報通知要求，向縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設領導小組辦公室提出申報。

　　申報材料包括：1.產(chǎn)業(yè)園所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正式申請文 件;2.產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃及批復文件;3.產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案，方案 主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃布局、建設現(xiàn)狀(生產(chǎn)+加工+科技+營銷、綠色發(fā)展、帶動農(nóng)民、支持政策、運行管理機制等)、創(chuàng)建思路、創(chuàng)建重點任務、重點項目、創(chuàng)建措施等;4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請創(chuàng)建基本情況表;5.其他相關證明材料。

　　(二)評選。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作 領導小組成員單位，堅持高標準、嚴要求、寧缺勿濫原則，采取以現(xiàn)場核查為主的專家評審方式，擇優(yōu)提出名單后報縣政府審定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設領導小組辦公室起草文件并公布擬創(chuàng)建和創(chuàng)建縣級產(chǎn)業(yè)園名單。

　　(三)認定。 批準創(chuàng)建2年后進行考核認定工作，對符合認定標準的，認定為“縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”;不符合認定標準的，進行6個月的整改完善，整改后驗收不合格的，終止縣級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建資格。

　　五、獎補資金使用及管理

　　(一)資金支持。 依據(jù)《漯河市人民政府關于進一步做好 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進“三鏈同構”的實施意見》(漯政〔2021〕4號)要求，縣財政對獲得創(chuàng)建資格的縣級產(chǎn)業(yè) 園給予資金獎補，每個產(chǎn)業(yè)園縣財政安排創(chuàng)建獎補資金30萬元， 通過評估認定的縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園再安排獎補資金20萬元?？h級獎補總資金50萬元，不高于產(chǎn)業(yè)園投資規(guī)模的20%?？h財政補助資金使用期限為2個會計年度，即下達資金的第二個年度為止。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌各渠道涉農(nóng)資金，大力扶持、積極推進產(chǎn)業(yè)園建設，探索政府與社會資本合作的有效途徑，形成多主體參與，多要素聚集，多元化投資的發(fā)展格局。

　　(二)資金用途?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金按照突出重點、集中使用、補齊短板的原則，結合當?shù)貙嶋H，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于支持建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施，購置農(nóng)業(yè)機械裝備(享受過農(nóng)機購置補貼的除外)和加工研發(fā)設備，以及創(chuàng)建區(qū)域公共品牌、建設開放式交易平臺等;不得用于日常性重成本費用和財務費用，不得用于職工薪酬，不得用于償還債務、支付租金，不得用于建設樓堂館所、改善辦公條件、購買通訊器材、購置車輛、長期股(債)權投資等，不得用于建設超標準、沒有推廣價值的形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費。

　　(三)資金管理。產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定縣級財政補助資金使用方案，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門審核后實施。產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施主體按照審批過的資金使用方案進行實施。各實施主體必須設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目專賬，實行專賬管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局分別負責做好資金使用監(jiān)督檢查、相關績效評管理等工作。產(chǎn)業(yè)園實施主體由于各種原因，無法繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園建設的，取消其實施資格，依法依規(guī)收繳財政補助資金。

　　六、 支持政策

　　(一)加大規(guī)劃指導力度。 堅持先謀劃、再規(guī)劃，先規(guī)劃、后建設，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃編制工作。形成以國 土空間規(guī)劃為依據(jù)，縣級全域創(chuàng)建體系規(guī)劃為引領，產(chǎn)業(yè)園規(guī) 劃為基礎的創(chuàng)建規(guī)劃體系?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政部門選定專 業(yè)規(guī)劃機構，按照產(chǎn)業(yè)園建設有關規(guī)定，做好全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園創(chuàng)建體系規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范帶和特 色主導產(chǎn)業(yè)，在深入研究謀劃的基礎上，開展好產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建規(guī)劃 編制工作。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃要符合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和相關政策法規(guī)要求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導性和實用性。

　　(二)加大設施配建力度。按照產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加強道路、水電、排污、公共服務等基礎設施建設。要集中整合高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村公路等涉農(nóng)建設項目，加大產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設改造投資力度，提升產(chǎn)業(yè)園承載能力，吸引更多投資主體入園創(chuàng)業(yè)。推動光纖網(wǎng)絡和5G覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用現(xiàn)代信息通信技術提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園競爭力。指導產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。

　　(三)多渠道增加建設投入。一是縣政府通過統(tǒng)籌、整合現(xiàn)有專項資金渠道，探索創(chuàng)新支持方式，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的傾斜力度。二是落實對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的獎補政策，積極爭取專項債券資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、農(nóng)機等部門整合綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機購置、深松整地、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展、新型經(jīng)營主體扶持等涉農(nóng)支持政策和項目，集中向產(chǎn)業(yè)園傾斜?？萍疾块T積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先承擔相關科技項目。發(fā)改、自然資源、水利等部門，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園投放重點項目和扶持資金。財政扶貧專項資金要在符合扶貧帶貧政策要求前提下，積極對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)引導基金，積極推進PPP、貸款貼息等方式，引導和撬動更多金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設。

　　(四)加大金融支持力度。 按照《漯河市人民政府關于持續(xù)推進“三鏈同構”引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(漯政〔2020〕18號)文件精神，探索建立“政、銀、投、保、擔”五位一體涉農(nóng)信用擔保貸款體系，不斷優(yōu)化涉農(nóng)領域投融資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供金融支持。開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融結合職能定位，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設予以支持;鼓勵運用政策性融資擔保等方式依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資增信，支持商業(yè)銀行針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主不同特點，完善信貸管理制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務。加大地 方特色農(nóng)業(yè)保險試點工作推行力度，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，完善風險保障機制。

　　(五)加強用地支持。 嚴格落實《國土資源部國家發(fā)展改 革委關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)〔2017〕12號)要求做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地安排。按照國家規(guī)定比例落實鄉(xiāng)村建設用地指標，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設用地需求。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動場所。落實設施農(nóng)用地管理有關政策，符合國家規(guī)定標準的按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。加快土地流轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)園土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

　　(六)加大科技創(chuàng)新力度。 組織高等院校、科研院所的科技力量和農(nóng)村科技特派員服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)園建設提供人才支撐。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動作用，促進科技成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)化應用。組建面向每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技專家服務團隊，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)，做好技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務工作。鼓勵支持高校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能勞動力到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職稱評定等方面給予政策傾斜。充分利用農(nóng)技推廣區(qū)域站的資源，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展科技攻關和推廣應用提供服務。

　　(七)鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心，開發(fā)市場適銷對路新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。引導加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園集中，培育相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　七、推進措施

　　(一)加強組織領導。 縣政府成立由縣長任組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園領導小組，下設辦公室具體負責日常工作。建立由分管農(nóng)業(yè)的副縣長為召集人的聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)推進會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建責任主體，要成立強有力的領導組織。推行“園長制”,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長。

　　構建“管委會+運營公司+新型經(jīng)營主體”的產(chǎn)業(yè)園管理運作機制，積極引導專業(yè)性平臺公司入駐產(chǎn)業(yè)園，每個產(chǎn)業(yè)園建立“園長”為主任，相關部門、所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的管委會。管委會要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調(diào)調(diào)度、業(yè)務指導，做好創(chuàng)建日常工作，組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等產(chǎn)業(yè)園建設 實施主體，按照產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效目標和任務清單，進行項目建設和運營。縣直各相關部門要積極協(xié)作配合，形成工作合力。

　　(二)強化指導管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作，牽頭制定工作方案、考核認定辦法，開展規(guī)劃指導、監(jiān)督檢查、績效評價、督促落實等工作。縣財政局負責撥付各級補助資金，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案和資金使用方案，加強資金使用監(jiān)管和績效評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃方案，明確功能定位、發(fā)展方向和重點任務，研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理辦法、監(jiān)測評價體系，健全工作推進機制，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題，狠抓各項創(chuàng)建目標任務落實?？h政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目招商作為招商引資工作的重要內(nèi)容，制定相關政策措施，納入考評范圍和服務推進聯(lián)席會議事項。要加強工作溝通聯(lián)系和情況通報，及時對產(chǎn)業(yè)園建設中好經(jīng)驗好做法進行宣傳推介。

　　(三)狠抓督導落實。 各級各有關部門要切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，進一步明確責任，強化措施，狠抓落實?？h委縣政府督查室要將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作和產(chǎn)業(yè)園招商成果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任目標和績效考核內(nèi)容，納入重點督查事項范圍，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門工作推進情況進行督查，跟蹤問效;縣政府每季度聽取督查情況匯報。自2021年起，每半年組織一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀摩講評，對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚，并在項目資金安排上給予傾斜;對工作落實不力、推進緩慢的給予通報批評，情節(jié)嚴重的予以追責問責。

　　附件：1.舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組成員名單

　　2.縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標準

　　3.舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制組織協(xié)調(diào)機構

　　附件1

　　舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組

　　成 員 名 單

　　為加快推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合功能，引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。經(jīng)縣政府研究決定，成立舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組。領導小組成員名單如下：

　　組 長：縣政府縣長

　　副組長：縣政府分管副縣長

　　縣政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副主任

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　縣財政局局長

　　成 員：縣發(fā)展和改革委員會主任

　　縣自然資源局局長

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

　　縣交通運輸局局長

　　縣水利局局長

　　縣畜牧局局長

　　縣統(tǒng)計局局長

　　縣農(nóng)技總站站長

　　縣鄉(xiāng)村振興局局長

　　縣農(nóng)機推廣服務中心主任

　　縣供銷合作社主任

　　市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局局長

　　中國人民銀行舞陽縣支行行長

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

　　領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決各類重大問題，組織開展政策協(xié)調(diào)、資源整合、規(guī)劃建設、督導檢查、人才引進等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責具體日常工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任。

　　附件2

　　縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標準

創(chuàng)建指標	創(chuàng)建內(nèi)容
規(guī)劃布局	產(chǎn)業(yè)園有明確的地理界線和區(qū)域范圍，已制定產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府批準同意；產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等板塊布局合理，且相對集中、聯(lián)系緊密，制訂有較為完善的實施方案。
發(fā)展規(guī)模	小麥、玉米、花生、大豆種植業(yè)規(guī)模達到20000畝以上，優(yōu)質(zhì)林果、蔬菜等其他經(jīng)濟作物種植業(yè)規(guī)模達到3000畝以上(設施農(nóng)業(yè)800畝以上),生豬存欄量達到18000頭以上，家禽類存欄量達到40000只以上，肉牛、肉羊存欄達到2300頭(只)以上，奶牛存欄800頭以上，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達到4000萬元以上。
主導產(chǎn)業(yè)	主導產(chǎn)業(yè)1-2個，主導產(chǎn)業(yè)-二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值45%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1,至少有有1個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或1個發(fā)展勢頭較好、帶動能力強的特色農(nóng)民專業(yè)合作社。
要素聚集	每個產(chǎn)業(yè)園對接1個市及市級以上專家服務團隊；設立有科創(chuàng)中心或研發(fā)平臺；推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，農(nóng)業(yè)機械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率高于 全縣平均水平5%以上。中央財政農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達到80%以上，地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面達到70%以上。
管理機制	實行“園長制”,建立“管委會+運營公司+新型經(jīng)營主體”的管理運機 制；產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶參加合作社比例達到60%以上。
綠色發(fā)展	生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化，質(zhì)量可追溯，全面推行產(chǎn)品合格證制度，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農(nóng)用薄膜回收率達到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達98%以上，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應被認證為“三品一標”產(chǎn)品，園區(qū)內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證比例達到40%以上。養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率80%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。
帶農(nóng)成效	建立有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入高于當?shù)?br />平均水平10%以上。

　　附件3

　　舞陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制組織協(xié)調(diào)機構

序號	級別	創(chuàng)建 年份	產(chǎn)業(yè)園 名稱	主導產(chǎn)業(yè)	規(guī)劃范圍	園長制組織機構名稱	園長	副園長	成員
1	省級	2020	舞陽縣食 用菌現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園	食用菌	文峰鄉(xiāng)、保和鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)、舞泉鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、孟寨鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)和 姜店鄉(xiāng)南部13個 行政村	舞陽縣食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導 組織協(xié)調(diào)機構	縣政府 縣長	縣政府 分管副縣長	縣政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村工作副主任 縣發(fā)展和改革委員會主任 縣財政局局長 縣自然資源局局長 具水利局局長 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 縣統(tǒng)計局局長 縣鄉(xiāng)村振興局局長 具生態(tài)環(huán)境局局長 縣農(nóng)技總站站長 文峰鄉(xiāng)、保和鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)、舞泉鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、孟寨鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)和姜店鄉(xiāng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書記

2	市級	2020	舞陽縣小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園	優(yōu)質(zhì)小麥	北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、 馬村鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)、 姜店鄉(xiāng)	舞陽縣小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組 織協(xié)調(diào)機構	縣政府分管副 縣長	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 局長	縣政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村工作副主任 縣發(fā)展和改革委員會主任縣財政局局長 縣自然資源局局長 縣水利局局長 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 縣統(tǒng)計局局長 縣鄉(xiāng)村振興局局長 縣生態(tài)環(huán)境局局長 縣農(nóng)技總站站長 北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)和姜店鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
3	市級	2020	舞陽縣葡萄現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園	葡萄	保和鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、 孟寨鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)	舞陽縣葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組 織協(xié)調(diào)機構	縣政府分管副 縣長	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長	縣政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村工作副主任 縣發(fā)展和改革委員會主任縣財政局局長 縣自然資源局局長 縣水利局局長 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 縣統(tǒng)計局局長 縣鄉(xiāng)村振興局局長 縣生態(tài)環(huán)境局局長 縣農(nóng)技總站站長 保和鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)和姜店鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

4	縣級	2020	舞陽縣紫薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園	紫薯	九街鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、 孟寨鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)	舞陽縣紫薯態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組織協(xié)調(diào)機構	九街鎮(zhèn) 鎮(zhèn)長	九街鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、 孟寨鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng) 分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長	九街鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)和姜店鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心主任
5	縣級	2020	舞陽縣黃 淮肉羊現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園	肉羊	辛安鎮(zhèn)	舞陽縣黃淮肉羊現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組織協(xié)調(diào)機構	辛安鎮(zhèn) 鎮(zhèn)長	辛安鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長	辛安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任
6	縣級	2020	舞陽縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園	蔬菜	馬村鄉(xiāng)、章化鎮(zhèn)、 北舞渡鎮(zhèn)	舞陽縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組織協(xié)調(diào)機構	馬村鄉(xiāng) 鄉(xiāng)長	馬村鄉(xiāng)、章化鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)長	馬村鄉(xiāng)、章化鎮(zhèn)和北舞渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任
7	縣級	2020	舞陽縣構 生態(tài)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園	構樹、生豬	太尉鎮(zhèn)	舞陽縣構生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組織協(xié)調(diào)機構	太尉鎮(zhèn) 鎮(zhèn)長	太尉鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長	太尉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任
8	縣級	2020	舞陽縣優(yōu) 質(zhì)花生現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園	優(yōu)質(zhì) 花生	章化鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、 蓮花鎮(zhèn)	舞陽縣優(yōu)質(zhì)花生現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組織協(xié)調(diào)機構	章化鎮(zhèn) 鎮(zhèn)長	章化鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)分管 副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長	章化鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)服務中心主任
9	縣級	2020	舞陽縣優(yōu) 質(zhì)玉米現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園	優(yōu)質(zhì) 玉米	姜店鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、 孟寨鎮(zhèn)	舞陽縣優(yōu)質(zhì)玉米現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園長制領導組織協(xié)調(diào)機構	姜店鄉(xiāng) 鄉(xiāng)長	姜店鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、馬村 鄉(xiāng)和孟寨鎮(zhèn)分管 副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長	姜店鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)和盂寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務 中心主任