舞陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)

舞政〔2015〕44號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，直屬及駐舞各單位：

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，根據(jù)《漯河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》（漯政〔2015〕33號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，以化解社會(huì)矛盾糾紛為根本，建立行政調(diào)解工作機(jī)制，暢通行政調(diào)解渠道，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

二、行政調(diào)解原則

行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，為更好地行使行政職責(zé)，對(duì)與本機(jī)關(guān)職權(quán)有關(guān)的糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服和勸導(dǎo)，使各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，從而妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解工作，必須遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上,尊重當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方式、方法的選擇，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，其內(nèi)容不得違反法律禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)力，公正、公平地調(diào)處爭(zhēng)議糾紛，兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解爭(zhēng)議糾紛。對(duì)于已出現(xiàn)的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)積極主動(dòng)向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，盡力引導(dǎo)當(dāng)事人接受行政調(diào)解。

（五）依法處理原則。對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇的，以及經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出處理決定。

三、行政調(diào)解范圍

（一）政府及其工作部門(mén)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）在行使職權(quán)過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，重點(diǎn)是土地征收、房屋征收、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)人事、治安管理、城市管理等方面產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議。

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)職能有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛，重點(diǎn)是土地權(quán)屬糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等與行使行政職能有關(guān)的民事糾紛。

（三）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)裁決、調(diào)處的民事糾紛。

四、職責(zé)分工

（一）政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，高度重視行政調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，把行政調(diào)解工作落實(shí)情況納入目標(biāo)考核中去。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專(zhuān)兼職工作人員隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展行政調(diào)解工作。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好經(jīng)常性排查工作，及時(shí)了解群眾訴求，積極引導(dǎo)群眾尋求正確、合法的途徑解決行政爭(zhēng)議。

（二）政府法制部門(mén)做好行政調(diào)解的牽頭工作。政府法制部門(mén)作為行政調(diào)解工作的牽頭部門(mén)，要結(jié)合工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)：一是研究制定行政調(diào)解工作規(guī)章制度，使調(diào)解工作規(guī)范有序；二是研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；三是定期匯總分析下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)的行政調(diào)解工作情況，做好與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度；四是代表本級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府各部門(mén)開(kāi)展行政調(diào)解工作的目標(biāo)考核，及時(shí)糾正行政調(diào)解工作中的錯(cuò)誤或不當(dāng)傾向，提出獎(jiǎng)懲建議；五是加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解人員的培訓(xùn)管理，不斷提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；六是組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的爭(zhēng)議糾紛。

（三）政府各部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。政府各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門(mén)行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)的行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。要建立調(diào)解員信息庫(kù)，公布調(diào)解員名單，并加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要落實(shí)行政調(diào)解信息化平臺(tái)，為行政調(diào)解工作提供有力的工作保障。要根據(jù)本部門(mén)、本行業(yè)特點(diǎn)建立健全行政調(diào)解有關(guān)制度，在調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、實(shí)施及調(diào)解協(xié)議書(shū)制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行，并定期向本級(jí)政府法制部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)匯總上報(bào)本單位行政調(diào)解工作情況。

五、工作要求

（一）注重協(xié)調(diào)配合。行政調(diào)解工作實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在行政調(diào)解工作中，要分工協(xié)作，密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職能的爭(zhēng)議糾紛，由最初受理的部門(mén)或涉及主要管理工作的部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與協(xié)商解決。在行政調(diào)解工作中，建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制，整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。調(diào)解貫穿于行政行為的全過(guò)程，在行政行為作出后、復(fù)議中、訴訟中、執(zhí)行前、執(zhí)行中均可以進(jìn)行調(diào)解。只要存在調(diào)解的可能性，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)主動(dòng)、積極的引導(dǎo)當(dāng)事人接受行政調(diào)解，要盡可能的達(dá)成調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先選用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

（三）創(chuàng)新行政調(diào)解方式。在調(diào)解行政爭(zhēng)議時(shí)，要找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，消除隔閡，促進(jìn)各方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)瑥亩_(dá)成調(diào)解協(xié)議。要為各方當(dāng)事人搭建溝通平臺(tái)，必要時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，努力促使當(dāng)事人和解。對(duì)事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的重大疑難糾紛，要認(rèn)真調(diào)查研究，必要時(shí)要制定工作預(yù)案，積極介入，及時(shí)調(diào)處，避免矛盾激化。同時(shí)要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，徹底化解矛盾。

六、完善行政調(diào)解工作制度

（一）定期檢查制度。定期組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的行政調(diào)解工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，一般每年第四季度組織一次檢查，并將此作為政府依法行政考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

（二）通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)開(kāi)展行政調(diào)解工作信息的收集，并通過(guò)定期或不定期的檢查，對(duì)有典型意義的行政調(diào)解案件和行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，提出整改意見(jiàn)和執(zhí)法建議，促進(jìn)依法行政工作的正常開(kāi)展。

（三）培訓(xùn)制度。由縣政府法制辦牽頭，每年對(duì)行政調(diào)解工作人員組織一次培訓(xùn)，使其知法、懂法，不斷提高政策理論水平和工作能力。

2015年12月9日