舞陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣實(shí)施方案的通知

舞政辦〔2016〕64號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

《舞陽(yáng)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年9月30日        

        

舞陽(yáng)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和省、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的工作部署，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建為重要抓手，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，建立綠色發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，做大做強(qiáng)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式基本確立。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)，持續(xù)提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，保持主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展機(jī)制基本建立。畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式初步形成，種養(yǎng)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)雙提升。

（三）廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成。廢棄物綜合利用技術(shù)水平持續(xù)提高，構(gòu)建以廢棄物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有機(jī)肥產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于種植業(yè)，沼氣等清潔能源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用取得積極成效，病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、合理利用。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）畜牧業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立畜牧、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，組織制定綜合治理方案，積極探索養(yǎng)治分離的PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營(yíng)的畜禽廢棄物集中處理中心，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制；以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，依托縣病死畜禽集中處理中心，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。

（二）畜牧業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任落實(shí)。縣畜牧、環(huán)保等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理等職責(zé)。督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，配套建設(shè)廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。督促畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人及時(shí)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，縣畜牧部門牽頭制定我縣禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

（三）畜牧業(yè)綠色發(fā)展方式。加快發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，配備現(xiàn)代化設(shè)施裝備，持續(xù)提高綠色畜牧業(yè)發(fā)展水平。適度規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進(jìn)循環(huán)利用、變廢為寶。建設(shè)與本地養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，推行病死豬集中處理。

（四）畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境承載能力雙重因素，整體謀劃，科學(xué)編制符合綠色發(fā)展理念的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模和總量，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃相銜接，與我縣水流域污染治理要求相一致。將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決好養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。

（五）畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞布局調(diào)整、清潔生產(chǎn)、疫病防控、無(wú)害化處理、有機(jī)肥還田使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治給予財(cái)稅和政策支持，加大畜牧業(yè)綠色發(fā)展投入力度，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物綜合利用設(shè)施。對(duì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥、病死畜禽無(wú)害化處理、生物質(zhì)發(fā)電等給予相關(guān)財(cái)政、稅收、價(jià)格、用電等方面的支持。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將畜禽廢棄物綜合利用的技術(shù)推廣、監(jiān)管執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，支持開(kāi)展畜禽廢棄物綜合利用實(shí)驗(yàn)示范，保障工作持續(xù)有效開(kāi)展。

（六）畜牧業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐。以促進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范場(chǎng)輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用水平。結(jié)合我縣資源環(huán)境特點(diǎn)，針對(duì)不同畜種、不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式，組織開(kāi)展科技攻關(guān)和試驗(yàn)示范，突出源頭減量、污水處理、無(wú)害化還田利用等薄弱環(huán)節(jié)，形成畜禽廢棄物綜合利用主導(dǎo)技術(shù)模式。優(yōu)先采用化制、發(fā)酵、焚燒等無(wú)害化處理工藝技術(shù)，促進(jìn)病死畜禽資源化利用。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2016年9月—2016年10月）

成立舞陽(yáng)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作專題會(huì)議，全面安排部署創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。

（二）全面推進(jìn)階段（2016年10月—2017年3月）

全面開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各部門工作職責(zé)，按照要求積極開(kāi)展創(chuàng)建工作；每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次檢查督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、認(rèn)真整治，確保全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（三）鞏固提升階段（2017年3月—2017年4月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展查缺補(bǔ)漏工作?？h創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)評(píng)估方案，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查評(píng)估，查找并整改存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步提高創(chuàng)建成效。

（四）考核驗(yàn)收階段（2017年4月—2017年5月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)，梳理創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和主要成效，形成長(zhǎng)效機(jī)制；完成資料的收集、整理工作，并于2017年4月15日前將自查總結(jié)情況報(bào)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)做好迎檢驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

五、責(zé)任分工

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，畜禽年存欄量、出欄量達(dá)到創(chuàng)建要求；三年內(nèi)未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大畜禽養(yǎng)殖污染事件、重大動(dòng)物疫情。（責(zé)任單位：縣畜牧局、縣統(tǒng)計(jì)局）

（二）完善規(guī)劃編制

組織編制符合綠色發(fā)展理念的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃有效銜接，制定并組織實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展年度工作計(jì)劃；將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。（責(zé)任單位：縣畜牧局、縣國(guó)土資源局）

（三）加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管

實(shí)行飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度；屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度；縣域內(nèi)主要畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全合格率達(dá)到99%以上，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率、生鮮乳“三聚氰胺”檢出率為零；主要畜產(chǎn)品“三品”產(chǎn)地認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到縣域生產(chǎn)總量的30%以上。（責(zé)任單位：縣畜牧局、縣商業(yè)總公司）

（四）強(qiáng)化污染防治

1．對(duì)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染綜合整治方案，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心。開(kāi)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治情況摸底調(diào)查，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等政策。至2017年4月底，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理配套設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到70%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%，病死豬專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)集中處理率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣畜牧局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2．創(chuàng)新畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，對(duì)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、生物質(zhì)發(fā)電的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和優(yōu)惠政策；采取養(yǎng)治分離PPP模式等市場(chǎng)化手段，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制。（責(zé)任單位：縣畜牧局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（五）加快產(chǎn)業(yè)培育

根據(jù)本地資源環(huán)境條件，合理布局畜牧業(yè)生產(chǎn)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主要畜種，形成優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品品牌；積極培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)種養(yǎng)向加工轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批市級(jí)以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：縣畜牧局、縣發(fā)改工信委、縣工商局）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，精心安排部署，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)任務(wù)到位；縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加大政策扶持。加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等工作支持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持資金，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。根據(jù)《國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣考核辦法》要求，縣畜牧、環(huán)保、國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)等部門要各司其職，對(duì)相關(guān)企業(yè)和考核指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合考核指標(biāo)要求或出現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染事件和非法處置病死畜禽違法犯罪行為的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)新聞宣傳。加大創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。注重總結(jié)宣傳示范縣創(chuàng)建成效以及典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面提升全縣畜牧業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。

附件：舞陽(yáng)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

附  件

舞陽(yáng)縣創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組  長(zhǎng)：縣政府分管農(nóng)業(yè)工作副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣政府辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)工作副主任

     縣畜牧局局長(zhǎng)

成　員：縣發(fā)改工信委分管副主任

    縣財(cái)政局分管副局長(zhǎng)

     縣國(guó)土資源局分管副局長(zhǎng)

                  縣環(huán)保局分管副局長(zhǎng)

     縣工商局分管副局長(zhǎng)

    縣統(tǒng)計(jì)局分管副局長(zhǎng)

    縣商業(yè)總公司分管副經(jīng)理

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。辦公室設(shè)在縣畜牧局，縣畜牧局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣畜牧局分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任。