舞陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)舞陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

舞政辦〔2018〕11號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

修訂后的《舞陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

2018年2月12日        

舞陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1　總則

1.1　編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《漯河市突發(fā)公共事件總體應急預案》《舞陽縣突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律、法規(guī)等，結合實際，制定本預案。

1.3　事件定義與分級

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.4　適用范圍

本預案適用于我縣境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由縣政府認定需要采取應急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應對工作。

核設施及有關核活動發(fā)生的核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農(nóng)業(yè)污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

1.5　工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門要主動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6　預案體系

本預案是我縣突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分，與我縣其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成舞陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

2　組織指揮體系

2.1　縣級組織指揮機構

縣政府成立環(huán)境應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件應對工作。指揮部總指揮由分管環(huán)保工作的副縣長擔任，必要時由縣政府主要領導擔任。指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，是指揮部的日常辦事機構，主任由縣環(huán)保局局長擔任。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況指定。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立若干工作組，指揮部各成員單位按照本部門、單位職責，牽頭或參與工作組相關工作。各地組織指揮機構和參與現(xiàn)場處置的有關單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

國家、省、市已成立環(huán)境應急指揮部或已派出指導、協(xié)調(diào)工作組的，縣級組織指揮機構在國家、省、市環(huán)境應急指揮部的領導或該工作組的指導下開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

縣級組織指揮機構組成及職責見附件2。

2.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構，有關部門按照職責分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域政府共同負責，或由縣人民政府負責。

3　監(jiān)測預警

3.1　監(jiān)測和風險分析

縣環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門要加強對存在風險場所的日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判?？h發(fā)改工信委、公安、住建、交通、水利、農(nóng)林、商務、衛(wèi)計、安監(jiān)、氣象等有關部門要按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護行政主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，應當立即報告縣環(huán)境保護行政主管部門。

3.2　預警

3.2.1　預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限，按照環(huán)境保護部的有關規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2　預警信息發(fā)布

縣環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門在對環(huán)境風險信息的收集、分析、研判過程中，當判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生的可能性增大時，要及時向本級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。

企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由縣環(huán)境保護行政主管部門負責;生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調(diào)度、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由相關主管部門負責;環(huán)境保護行政主管部門按照縣政府的統(tǒng)一部署，配合做好預警信息處理的有關工作。

縣政府授權的相關部門，要及時通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

3.2.3　預警行動

預警信息發(fā)布后，縣政府有關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視情采取以下措施:

（1）分析研判。組織有關部門和單位、專業(yè)技術人員或專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示標志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用后備水源工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強監(jiān)管。

（4）引導輿論。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，并做好組織專家解讀、加強輿情監(jiān)測等輿論引導工作。

3.2.4　預警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的縣政府有關部門，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別;當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

預警的調(diào)整、解除和預警信息發(fā)布的主體及程序相同。

4　信息處置

4.1　事件信息收集

縣環(huán)境保護行政主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、政務值班電話、舉報熱線等多種渠道，加強對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會治安、交通運輸、水利調(diào)度、自然災害等突發(fā)事件次生環(huán)境污染的，相關主管部門要及時通報同級環(huán)境保護行政主管部門。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即向縣環(huán)境保護行政主管部門和相關部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時，按照縣環(huán)境保護行政主管部門的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及放射源丟失的還應當同時向公安部門報告。

報告內(nèi)容包括:企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、企事業(yè)單位負責人和聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、事件起因、基本過程，采取的先期處理措施等。

4.2　事件信息核實

縣環(huán)境保護行政主管部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實事件的信息來源、發(fā)生時間、地點、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定。

4.3　事件信息報告與通報

對初步認定為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，縣級環(huán)境保護行政主管部門要在四小時內(nèi)向縣政府和市環(huán)保局報告。

對初步認定為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，縣級環(huán)境保護行政主管部門要在兩小時內(nèi)向縣政府和市環(huán)保局報告，并及時續(xù)報事件處置進展情況。市環(huán)保局接到報告后，要進行核實并在一小時內(nèi)報告市政府和省環(huán)保廳。

縣政府接到報告后，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級政府報告。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，縣政府或縣環(huán)境保護行政主管部門要及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)境保護行政主管部門。

突發(fā)環(huán)境事件信息的報告，應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄等方式書面報告;情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當在一小時內(nèi)補充書面報告。書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。

5　應急響應

5.1　響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由省政府組織實施;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅲ級應急響應，由市政府組織實施;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅳ級應急響應，由縣政府組織實施。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據(jù)事件損失情況、發(fā)展趨勢等調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.2　響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣政府有關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)現(xiàn)場應對工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

5.2.1　先期處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即進行先期處置，采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對污染現(xiàn)場進行先期處置，同時，縣環(huán)境應急指揮部組織環(huán)保、公安、安監(jiān)等有關部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關證據(jù)。

5.2.2　現(xiàn)場污染處置

縣政府有關部門要組織制定綜合治污方案。采取監(jiān)測、模擬等措施追蹤污染氣體擴散途徑和范圍。采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大。采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等措施處置污染物。嚴禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質(zhì)污染。根據(jù)公共利益和應急處置需要，必要時還可責令其他有關排污單位采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施。

5.2.3　轉移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)，及時有組織、有秩序地疏散轉移已受到威脅和可能受到威脅的人員。同時，妥善做好轉移人員的醫(yī)學救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。

5.2.4　醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療救護力量，對傷病員診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5.2.5　應急監(jiān)測、預報、預警

加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會、環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛及時開展監(jiān)測，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測、預報和預警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

5.2.6　市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。

5.2.7　信息發(fā)布和輿論引導

事件相關信息的發(fā)布工作由政府或政府授權委托的部門、單位負責。宣傳部門、政府新聞部門負責組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要在事件發(fā)生后第一時間開展，并在事件處理過程中持續(xù)進行。重特大事件信息，要在向上級報告的同時向社會發(fā)布，原則上不超過1小時。

信息發(fā)布應當依托電視、廣播、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，應當依照有關法律規(guī)定處理。

5.2.8　維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)的社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.3　指揮部響應程序

5.3.1　立即趕赴現(xiàn)場

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現(xiàn)場，調(diào)度核實有關信息，指導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門開展現(xiàn)場處置工作。同時，根據(jù)應對工作需要，較大以上突發(fā)環(huán)境事件報請省、市環(huán)境應急指揮部啟動省級、市級應急響應，并提出成立現(xiàn)場指揮部及下設相應工作組的建議。

5.3.2　啟動縣級響應

根據(jù)指揮部辦公室的建議，指揮部決定啟動縣級應急響應，必要時報請縣政府主要領導批準。指揮部總指揮主持召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會或發(fā)布命令，決定成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長，明確現(xiàn)場指揮部職責，部署任務，并責成現(xiàn)場指揮部進駐事發(fā)地進行現(xiàn)場指揮。

5.3.3　現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和響應措施落實情況，組織有關專家進行研判，采取更進一步的應對措施。組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣應急救援資源，支援現(xiàn)場處置。經(jīng)指揮部同意或授權，現(xiàn)場指揮部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門、單位下達指令，并進行督導。同時，及時向指揮部報告有關情況。 

生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調(diào)度、自然災害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，已啟動縣級相關領域應急預案的，按照其指揮機構的統(tǒng)一部署，指揮部辦公室根據(jù)本預案有關規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)有關部門、單位做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染處置和污染調(diào)查等工作，并及時向指揮部報告有關情況。當事件轉化為以應對環(huán)境污染為主時，指揮部辦公室視情況報請縣政府啟動本預案。

5.4　響應終止

當事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場的各專項應急處置已無繼續(xù)的必要時，由啟動響應的政府終止應急響應。

6　后期工作

6.1　損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

6.2　事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號），由環(huán)境保護行政主管部門牽頭，可會同監(jiān)察等部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

6.3　善后處置

要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。協(xié)調(diào)保險機構及時開展相關理賠工作。

縣環(huán)境保護行政主管部門要及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向縣政府和上級環(huán)境保護行政主管部門報告。

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，要依據(jù)有關規(guī)定給予表彰。

7　應急保障

7.1　隊伍保障

各級環(huán)境應急救援隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面的應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據(jù)本預案，緊密結合本單位、本系統(tǒng)實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力。縣級政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

7.2　物資與資金保障

縣政府有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要?？h、鄉(xiāng)政府及有關部門要加強應急物資儲備，保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應急物資儲備。環(huán)境保護行政主管部門要加強對環(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費由事件責任單位承擔。為確保突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作及時、順利開展，縣級政府要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。應急處置經(jīng)費不足的，經(jīng)縣政府同意后，縣財政要予以支持。

7.3　通信、交通與運輸保障

縣工信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。公路、鐵路、航空、水運等交通運輸主管部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

7.4　處置現(xiàn)場治安保障

公安部門負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場治安秩序。在現(xiàn)場指揮部指導下，公安部門要針對當?shù)厣缜?、民情，加強事發(fā)區(qū)域治安管理，視現(xiàn)場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護事發(fā)地社會治安秩序穩(wěn)定。

7.5　技術保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備研發(fā)和運用。發(fā)揮各級應急指揮技術平臺作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數(shù)字化水平。

8　附則

8.1　預案管理

預案實施后，縣指揮部辦公室要會同有關部門加強預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時對預案進行評估和修訂。各級政府要結合當?shù)貙嶋H制定或及時修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

8.2　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。原《舞陽縣突發(fā)環(huán)境事件安全事件應急處置預案》（舞政〔2011〕11號）同時廢止。

 

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.縣級組織指揮機構組成及職責

 

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

 

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;

（五）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;

（七）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

（四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;

（七）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的;

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;

（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

 

附件2

縣級組織指揮機構組成及職責

 

指揮部由縣環(huán)保局、縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣發(fā)改工信委、縣公安局、縣監(jiān)察委、縣民政局、縣財政局、縣住建委、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣林技總站、縣商務局、縣衛(wèi)計委、縣文化廣電旅游局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣氣象局、縣供電公司、縣消防大隊、武警大隊等部門和單位組成。根據(jù)應對工作需要，增加有關地方政府和其他有關部門。

一、指揮部主要職責

（一）研究確定突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見。

（二）領導、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（三）負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

（四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向縣政府及市有關部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。

（六）組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。

二、指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析各相關部門突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作;對突發(fā)環(huán)境事件進行核查、認定;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

（三）組織環(huán)境應急相關宣傳、培訓和演練。

（四）組織修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（五）組織或參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。

（六）完成指揮部交辦的其他任務。

三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下:

（一）污染處置組。由縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、縣住建委、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣林技總站、縣安監(jiān)局、縣供電公司、縣消隊大隊、武警中隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判，開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施;劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;依法核查環(huán)保部門移交涉嫌構成環(huán)境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦;對出入污染區(qū)域車輛機械進行必要的洗消處理;協(xié)調(diào)消防大隊、武警中隊等有關方面力量參與應急處置。

（二）應急監(jiān)測組。由縣環(huán)保局牽頭，縣住建委、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣氣象局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù);協(xié)調(diào)有關方面的監(jiān)測力量參與應急監(jiān)測。

（三）醫(yī)學救援組。由縣衛(wèi)計委牽頭，縣公安局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助;組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù);禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（四）應急保障組。由縣發(fā)改工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建委、縣交通運輸局、縣水利局、縣供電公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作;及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。

（五）新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣發(fā)改工信委、縣環(huán)保局、縣文化廣電旅游局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作;收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強各級、各類媒體管理，正確引導輿論;通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作;及時澄清不實信息，回應社會關切。

（六）社會穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，縣發(fā)改工信委、縣交通運輸局、縣商務局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定;加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。

（七）調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改工信委、縣監(jiān)察委、縣民政局、縣住建委、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)林局、縣林技總站、縣衛(wèi)計委、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門等參加。

主要職責:開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實事件造成的損失情況;對突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估;對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析總結。

（八）專家組。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)管理、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。

主要職責:明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類別;分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定環(huán)境污染事件的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要適時調(diào)整。