舞陽縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)舞陽縣加強個人誠信體系建設(shè) 實施方案的通知

 

舞政辦〔2018〕22號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

《舞陽縣加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

 

 

2018年3月30日

 

 

舞陽縣加強個人誠信體系建設(shè)實施方案 

為全面推進我縣個人誠信體系建設(shè)，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2017〕70號）、《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(漯政辦〔2017〕53號)和《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》(漯政辦〔2017〕101號)的總體安排部署,結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，制定本實施方案。　　　

一、指導思想

全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和國家、省、市關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的有關(guān)要求，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，建立健全個人信息安全、信用權(quán)益保護與信用修復機制，建立健全守信激勵與失信聯(lián)動懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

二、基本原則　 

（一）政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導、推動作用，充分發(fā)揮公務(wù)員在個人誠信體系建設(shè)中的帶頭、示范、帶動作用。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成個人誠信體系建設(shè)合力。　　

（二）健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全個人信息規(guī)章制度和標準規(guī)范，嚴格保護個人隱私和信息安全。有序推進個人公共信用信息共享，積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，推廣個人公共信用信息社會化應(yīng)用。

（三）全面推進，重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地、各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托我縣公共信用信息平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。

（四）強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，推廣個人信用信息社會化應(yīng)用，拓展應(yīng)用范圍。以誠信教育為重要內(nèi)容，大力加強道德教育，培育全民誠信習慣。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

三、主要任務(wù)及分工

（一）加強個人誠信宣傳教育　

1.大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，推進社會各類主體加強對所涉人員的守信遵規(guī)教育。以誠信教育為重要內(nèi)容，制定頒布市民誠信公約，鼓勵制定村民誠信守則，將農(nóng)村居民、網(wǎng)民遵紀守法和誠實守信情況納入“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“文明村鎮(zhèn)”評選重要依據(jù)。建好用好道德講堂等載體，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。（縣委宣傳部、縣文明辦牽頭，縣發(fā)改工信委、縣教科體局、縣人社局、縣文化廣電旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等按職責分工負責）

2.廣泛開展誠信宣傳。持續(xù)開展“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“6·14”全國信用記錄關(guān)愛日、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、誠信公約陽光行等誠信宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要開設(shè)誠信專題欄目或?qū)０?，推出各類中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告和典型守信失信調(diào)查報告，增加誠信宣傳頻次，提高誠信宣傳水平。（縣委宣傳部、縣文明辦牽頭，縣發(fā)改工信委、縣教科體局、縣司法局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣廣播電視臺、縣安監(jiān)局、縣人行等按職責分工負責） 　

3.積極推介誠信典型。組織開展道德模范、勞動模范、誠信之星、青年五四獎?wù)?、青年?/span>位能手、好網(wǎng)民等先進個人評選活動。大力發(fā)掘、宣傳誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的誠信主題文化作品。圍繞誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程（萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范）活動，鼓勵新聞媒體與征信機構(gòu)開展合作，發(fā)掘推介企業(yè)家誠信典型。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型個人，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（縣委宣傳部、縣文明辦、縣發(fā)改工信委等按職責分工負責）

4.全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為在校學生思想品德教育的重要內(nèi)容，推動誠信教育進教材、進課堂。開展學生演講、圖文展、主題班會等各種誠信主題教育活動。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、鑒定推薦、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放等環(huán)節(jié)的重要參考因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。建立完善教師、學生信用評價制度，將信用評價與助學貸款申請、學歷學位授予、職稱職務(wù)晉升、崗位聘用、科技成果申報等掛鉤。（縣教科體局、縣民政局、縣人社局等按職責分工負責）

5.廣泛開展信用教育培訓。采取在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多種形式，加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，將建立信用教育制度、簽署入職信用承諾書和對員工開展信用知識培訓作為“百千萬”工程活動的重要內(nèi)容，提升企業(yè)信用文化。依托村等各類基層組織，向公眾普及信用知識。（縣教科體局、縣民政局、縣人社局、縣發(fā)改工信委等按職責分工負責）

（二）加快推進個人誠信記錄建設(shè)

6.推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，全面開展個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。（縣發(fā)改工信委、縣人行牽頭，縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)計委、縣政府金融辦、縣郵政公司等按職責分工負責）

7.建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群和企事業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人為主要對象，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新，推廣使用職業(yè)信用報告。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。（縣發(fā)改工信委、縣人行牽頭，縣教科體局、縣科技信息服務(wù)中心、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣住建委、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣文化廣電旅游局、縣衛(wèi)計委、縣地稅局、縣國稅局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣政府金融辦、縣安監(jiān)局等按職責分工負責）  　　

（三）建立健全個人信息安全、權(quán)益保護與信用修復機制

8.保護個人信息安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全保障個人信息安全的規(guī)章制度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，建立健全物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復等標準體系，建立完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。縣公共信用信息平臺（系統(tǒng)）制定個人信用信息安全管理辦法，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（縣發(fā)改工信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

9.加強個人信用權(quán)益保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。建立違法收集個人信息、泄露個人信息和錯誤信息記錄在行政、民事、刑事等方面的責任追究機制。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。（縣人行、縣發(fā)改工信委、縣公安局、縣工商局、縣金融辦等按職責分工負責）

10.建立信用信息糾錯、修復機制。制定舞陽縣公共信用信息修復管理辦法，建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，明確異議處理、行政復議等管理制度及操作細則。探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為的，不再作為聯(lián)合懲戒對象；對已悔過改正舊有輕微失信行為的未成年人予以適當保護。試行信用修復管理，暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等社會公益服務(wù)形式修復個人信用。（縣發(fā)改工信委、縣人行牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）有序推進個人誠信信息共享使用　　 

11.推動個人公共信用信息共享。加快縣公共信用信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，依托各公共信用信息平臺或系統(tǒng)，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。按照國家制定的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范，依托河南省、漯河市、舞陽縣公共信用信息平臺，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（縣發(fā)改工信委、縣人行牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

12.積極開展個人信用信息服務(wù)。要保證信用信息平臺依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。積極探索和擴展個人公共信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。盡快建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。鼓勵個人征信機構(gòu)加強信用產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有效滿足社會對個人信用產(chǎn)品需求。（縣發(fā)改工信委、縣人行等有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按職責分工負責）

（五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制

13.為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對信用狀況良好的行政相對人和道德模范、勞動模范、誠信之星、青年五四獎?wù)?、青年崗位能手中的誠信典型，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體和征信機構(gòu)挖掘的誠信主體等，要建立優(yōu)良信用記錄。制定出臺守信激勵政策措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、保障房、社會保障等領(lǐng)域給予優(yōu)先支持或重點支持，盡力提供便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策和有關(guān)公共資源交易活動中，鼓勵依法對以具有優(yōu)良信用記錄的個人為法人的誠信市場主體優(yōu)先予以支持或采取信用加分等措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

14.對重點領(lǐng)域失信個人實施懲戒。要及時對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價，根據(jù)失信行為嚴重程度實施分類懲戒。落實國家印發(fā)的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。發(fā)起部門要將嚴重失信個人有關(guān)信息提供給其他部門和社會組織，并與其他有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至舞陽縣公共信用信息平臺、漯河市公共信用信息平臺、河南省公共信用信息平臺、全國信用信息共享平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）　　

15.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，通過政府或部門門戶網(wǎng)站，依法向社會公開披露政府部門掌握的個人嚴重失信信息，并通過縣信用辦同步推送至“信用中國”（河南漯河）網(wǎng)站。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，定期集中披露嚴重失信個人典型，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)，支持金融機構(gòu)對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集個人嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌部署個人誠信體系建設(shè)工作，建立工作考核推進機制。縣社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室加強對個人誠信體系建設(shè)情況的督促指導,定期通報工作進度和成效,確保各項工作有力有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年12月25日前報送全年工作進展情況。　

（二）健全法規(guī)規(guī)章。制定出臺《舞陽縣公共信用信息管理暫行辦法》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。　　

（三）加大資金支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。

（四）強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作，強化責任意識，細化任務(wù)分工，明確完成時間節(jié)點，采取有效推進措施，確保責任到人、工作到人、落實到人?！　?/span>