關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案的通知

舞陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案的通知   

      舞政辦〔2019〕49號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)，直屬及駐舞有關(guān)單位：

《舞陽(yáng)縣促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年10月8日        

舞陽(yáng)縣促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)推進(jìn)我縣學(xué)前教育改革發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)充學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，提升學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)保障民生的迫切需求。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

    以《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）為指導(dǎo)，立足于“?；?、補(bǔ)短板、促公平”，緊緊圍繞“擴(kuò)資源、健機(jī)制、提質(zhì)量”的核心任務(wù)，落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，公辦民辦并舉，繼續(xù)擴(kuò)充資源總量；堅(jiān)持公益普惠，加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，深化投入、用人和管理體制機(jī)制等方面改革，確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

    進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，逐步理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制；建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)行保障能力；健全幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，全面消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。到2020年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%，普惠性資源覆蓋率穩(wěn)定在86%左右，基本建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、工作任務(wù)

（一）擴(kuò)充資源

1.優(yōu)化學(xué)前教育布局。按照《河南省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》和《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》要求，根據(jù)全縣人口分布和幼兒資源情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)。以發(fā)展公辦園和普惠性民辦園為主體，重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、二孩政策實(shí)施后新增人口集中地區(qū)的幼兒園建設(shè)。將幼兒園建設(shè)用地納入政府土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，擴(kuò)大幼兒園用地供給，合理確定用地指標(biāo)，優(yōu)先保障普惠性幼兒園用地。

2.加快公辦幼兒園建設(shè)。對(duì)縣示范幼兒園和縣直機(jī)關(guān)幼兒園進(jìn)行內(nèi)部挖潛、擴(kuò)容增量。按照《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒(méi)有辦成公辦園或普惠性民辦園的小區(qū)進(jìn)行全面整改。落實(shí)城區(qū)至少舉辦3所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園的要求，落實(shí)3萬(wàn)人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所、3萬(wàn)人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園的要求，到2020年，徹底消除公辦中心幼兒園“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。按照《漯河市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，每年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，力爭(zhēng)到2020年普惠性幼兒園占比穩(wěn)定在86%左右。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例，提升辦園水平和保教質(zhì)量。將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為生均撥款獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對(duì)達(dá)不到要求的限期整改。

4.發(fā)展特殊兒童學(xué)前教育。鼓勵(lì)舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學(xué)校設(shè)立幼兒園或?qū)W前班。鼓勵(lì)普通幼兒園接收輕度殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)前融合教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會(huì)。對(duì)實(shí)行學(xué)前融合教育的幼兒園，縣財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒10000元/生/年（含民辦）的基準(zhǔn)定額。

    （二）健全機(jī)制

1.理順管理體制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好保障區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園建設(shè)用地，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各類(lèi)幼兒園管理，加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理等工作。

2.健全投入機(jī)制。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》，縣財(cái)政部門(mén)將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，滿(mǎn)足公辦園日常運(yùn)營(yíng)，滿(mǎn)足改善幼兒園辦園條件的要求。建立公辦幼兒園生均財(cái)政撥款制度，對(duì)公辦幼兒園實(shí)行生均財(cái)政撥款3000元/生/年的基準(zhǔn)定額。健全資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，對(duì)教育部門(mén)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持其改善辦園條件和提高保教質(zhì)量，獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于教師“五險(xiǎn)一金”、工資福利和培訓(xùn)支出，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)。幼兒園教職工依法全員納入社保體系，保障教師工資待遇。重視農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)幼兒園合格師資的配備。做好幼兒園園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)工作，提高專(zhuān)業(yè)化水平。

4.提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。縣政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，每年由教育主管部門(mén)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌安排培訓(xùn)資金，完善學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，建立幼兒園師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系，開(kāi)展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。每年開(kāi)展“最美幼兒教師”評(píng)選活動(dòng)，加大宣傳，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提升質(zhì)量

1.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《漯河市規(guī)范幼兒園辦園行為實(shí)施辦法》，加強(qiáng)年審工作，強(qiáng)化安全管理?？h政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門(mén)按職能履行監(jiān)管職責(zé)。建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。推進(jìn)?。ㄊ校┘?jí)示范性幼兒園創(chuàng)建工作，落實(shí)國(guó)家幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，建立全縣幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，依照《漯河市示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，將各類(lèi)幼兒園全部納入評(píng)估范圍，加強(qiáng)幼兒園師資配備、教育過(guò)程和管理水平評(píng)估，科學(xué)引導(dǎo)幼兒園發(fā)展，并對(duì)新獲得市級(jí)、省級(jí)示范幼兒園的單位實(shí)施5—10萬(wàn)元/園的獎(jiǎng)勵(lì)。每年組織開(kāi)展“舞陽(yáng)縣學(xué)前教育先進(jìn)單位”評(píng)選活動(dòng)。

2.實(shí)施科學(xué)保教。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定教育計(jì)劃、指導(dǎo)游戲活動(dòng)、安排一日生活，糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。重視教研隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。健全教研網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域教研和園本教研制度，依托城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建立學(xué)習(xí)共同體，開(kāi)展教育教學(xué)研究和保教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。鼓勵(lì)幼兒園立足園本，合理開(kāi)發(fā)和利用課程資源。發(fā)揮縣示范幼兒園、縣直機(jī)關(guān)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，全面提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教育、編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源、住建、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的舞陽(yáng)縣學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局。建立舞陽(yáng)縣學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化績(jī)效管理。縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌利用中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)縣鄉(xiāng)積極發(fā)展學(xué)前教育。資金分配要綜合考慮人口、財(cái)力、努力程度等因素，與擴(kuò)大普惠資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制等工作的績(jī)效掛鉤。要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，加強(qiáng)預(yù)算管理，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

    （三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中公辦幼兒園建設(shè)、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理、民辦幼兒園建設(shè)、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)。