舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動 實(shí)施方案的通知

舞政辦〔2020〕43號

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2020年12月28日

　　舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議和全省耕地保護(hù)與土地利用管理工作電視電話會議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(豫政〔2020〕32號)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》(豫政辦〔2020〕43號)要求和《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動實(shí)施方案的通知》(漯政辦〔2020〕64號)文件精神，決定開展縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，打牢“兩項基礎(chǔ)”，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”和用地政策體系“一張網(wǎng)”;打贏“兩場攻堅戰(zhàn)”，即存量低效用地盤活和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓;開展“一項評價”，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)工作目標(biāo)。到2022年年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量建設(shè)用地不少于950畝，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗(yàn)。

　　力爭經(jīng)過3-5年的努力，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)“五未”用地問題，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”

　　1.加快推進(jìn)區(qū)域評估?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2019〕10號)要求，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實(shí)施區(qū)域評估;縣發(fā)改、自然資源、住建、城管、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化旅游、氣象等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，財政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

　　完成時限：到2020年底，基本建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系，2021年全面實(shí)施

　　2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作方案，部署開展規(guī)劃修編工作，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。

　　責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣自然資源局

　　完成時限：2021年6月底前

　　(二)織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”

　　縣直有關(guān)部門要按照豫政〔2020〕32號文件精神和上級有關(guān)政策，分別制定相關(guān)配套政策措施，形成上下貫通、橫向聯(lián)動的用地政策體系“一張網(wǎng)”。

　　1.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)政策

　　(1)根據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)政策，研究確定我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均工業(yè)稅收目標(biāo);研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率3項主要控制性指標(biāo)，并適時調(diào)整發(fā)布。

　　責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局

　　完成時限：2021年6月底前完成，以后適時調(diào)整

　　(2)縣自然資源局等有關(guān)部門根據(jù)上級制定的工業(yè)用地彈性出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、全生命周期管理等工作涉及的合同、協(xié)議、承諾書等格式文本，結(jié)合自身職責(zé)和工作需要，分別制定相關(guān)具體政策措施。

　　責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等有關(guān)部門

　　完成時限：2021年6月底前

　　2.制定具體實(shí)施細(xì)則

　　縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照“一張圖”、“一張網(wǎng)”要求，組織有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，形成“一園一策”的土地利用管理新模式。

　　責(zé)任單位:縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

　　完成時限：2020年底前

　　(三)打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)

　　1.全面摸清存量低效用地底數(shù)

　　縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、自然資源局要組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查評價工作，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫;要按照“一宗一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺賬;要依托河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平合，實(shí)施存量用地盤活動態(tài)管理。

　　責(zé)任單位：縣自然資源局、縣審計局，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

　　完成時限：2020年底前

　　2.妥善處置批而未供(含已批未供即用)和供而未用閑置土地，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活處置批而未供和閑置土地不少于810畝。

　　(1)批而未供(含已批未供即用)土地處置

　　對批而未供土地處置，繼續(xù)落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，以盤活存量確定增量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用;對新招商項目，應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地?？h有關(guān)部門要按照分解下達(dá)的任務(wù)，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批，綜合施治、有序消化批而未供土地;對土地利用現(xiàn)狀未改變，確實(shí)無法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開展用地批準(zhǔn)文件清理，盤活的指標(biāo)、費(fèi)用等可重新使用。

　　對已批未供即用土地處置，要以建設(shè)誠信政府、優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)事求是處理遺留問題、嚴(yán)格規(guī)范操作為原則，對2018年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項目用地，在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，且運(yùn)營良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項目開工時間為出讓起始時間，合理確定出讓底價，于2021年底前完善用地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記。要組織摸排、認(rèn)定、驗(yàn)收，將驗(yàn)收意見報縣“百園增效”領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，列入整改臺賬，并報省自然資源廳備案，以協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。對已批未供即用的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，組織摸排、認(rèn)定、驗(yàn)收，將驗(yàn)收意見報縣“百園增效”領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，可將劃撥決定書直接核發(fā)給相關(guān)權(quán)利主體，辦理不動產(chǎn)登記。由縣自然資源局牽頭制定具體處置政策和流程。

　　(2)供而未用閑置土地處置

　　采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地。要對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的閑置用地進(jìn)行摸排，認(rèn)定造成閑置情況的原因，對因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的閑置土地，要消除開工障礙，促進(jìn)項目早日開工建設(shè);對因企業(yè)原因造成的閑置土地，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，督促企業(yè)限期開工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過轉(zhuǎn)讓預(yù)登記、合作建設(shè)等方式進(jìn)行盤活利用;對因政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實(shí)無法開工建設(shè)的，經(jīng)縣“百園增效”領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，可有償收回土地使用權(quán)，在確定有償收回的價格時，以不超過企業(yè)原土地取得成本為宜。由縣自然資源局會同有關(guān)部門制定具體程序。

　　責(zé)任單位:縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣自然資源局

　　完成時限:2022年底前

　　3.分類推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活處置低效工業(yè)用地不少于140畝。按照《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若干措施》，低效工業(yè)用地主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類(包括用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo))和停建停產(chǎn)類。低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣“百園增效”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣自然資源、統(tǒng)計、工信、發(fā)改等部門，共同會商研究制定。要綜合評估低效工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時序安排、保障措施，穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用。

　　責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣財政局

　　完成時限：2022年底前

　　(四)打贏工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅戰(zhàn)

　　積極主動推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局等部門要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，建立并實(shí)施“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率由縣自然資源局會同縣發(fā)改、稅務(wù)等部門根據(jù)省市標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的控制標(biāo)準(zhǔn)并定期發(fā)布;畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(包括空間準(zhǔn)入要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入要求)等其他控制性指標(biāo)，由各相關(guān)部門研究制定。

　　責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局等部門

　　完成時限：2021年在全縣推開

　　(五)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價

　　按照省自然資源廳制定的評價辦法，健全土地高效利用評價體系，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用進(jìn)行全面評價。

　　責(zé)任單位：縣自然資源局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣稅務(wù)局

　　完成時限：2022年底前

　　三、組織實(shí)施

　　(一)啟動部署階段(2020年12月)。動員部署縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動。

　　(二)集中攻堅階段(2021年1月—2022年10月)

　　1.出臺分類處置方案。對閑置用地、批而未供用地、已批未供即用用地逐宗分析形成具體原因，“一宗一策”提出處置方案。

　　2.健全政策體系。要全面實(shí)施區(qū)域評估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃編制和審批?？h“百園增效”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況的跟蹤指導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。

　　3.有序盤活存量。各責(zé)任單位要按照分解下達(dá)的任務(wù)和“一宗一策”的要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，確保全面完成任務(wù)。

　　4.持續(xù)優(yōu)化增量。分步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。靈活實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。

　　(三)總結(jié)完善階段(2022年11月—12月)。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。召開全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動總結(jié)會議。

　　(四)鞏固提升階段(2023年以后)。全面實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為社會共識和共同行動。針對發(fā)展中的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進(jìn)長效機(jī)制持續(xù)完善、取得實(shí)效。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保形成工作合力。

　　(二)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，利用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平合，加強(qiáng)與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查評價、分析預(yù)警、動態(tài)巡查，確保全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動取得實(shí)效。

　　(三)加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。建立“日常指導(dǎo)、季度通報、半年約談、年度考評”的工作指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，及時解決工作推進(jìn)中的疑難問題;每季度末，各責(zé)任單位要按要求報送工作進(jìn)展情況，縣“百園增效”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各責(zé)任單位組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實(shí)、盤活成效等情況開展評估通報;每半年開展一次觀摩評比，對工作推進(jìn)慢、效果不明顯的責(zé)任單位，由縣政府督查室實(shí)施約談;每年底組織年度考評，落實(shí)獎懲措施。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例，加強(qiáng)輿論宣傳，推動形成節(jié)約集約用地的社會共識。適時公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。

　　附件：舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

　　舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

　　副組長：縣政府分管自然資源工作副縣長

　　縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任

　　成員：縣政府辦公室協(xié)調(diào)財稅金融工作副主任

　　縣政府辦公室協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作副主任

　　縣政府辦公室協(xié)調(diào)自然資源工作副主任

　　縣自然資源局局長

　　縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任

　　縣發(fā)改委主任

　　縣工信局局長

　　縣財政局局長

　　市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局局長

　　縣住建局局長

　　縣城管局局長

　　縣水利局局長

　　縣商務(wù)局局長

　　縣文化廣電和旅游局局長

　　縣應(yīng)急管理局局長

　　縣審計局局長

　　縣市場監(jiān)督管理局局長

　　縣統(tǒng)計局局長

　　縣稅務(wù)局局長

　　縣氣象局局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會分管副主任兼任辦公室主任。

相關(guān)解讀：舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動 實(shí)施方案的通知的解讀