為切實(shí)做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)、資金兌付工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，優(yōu)化完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效能，鼓勵(lì)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。
二、實(shí)施范圍和內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對象。
補(bǔ)貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。
（二）補(bǔ)貼面積的界定。
2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不予發(fā)放補(bǔ)貼。經(jīng)確權(quán)的國有農(nóng)場耕地，根據(jù)農(nóng)場職工與國有農(nóng)場簽訂的承包、租賃等合同（協(xié)議） 參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補(bǔ)貼資金。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場上報(bào)的全縣耕地補(bǔ)貼總面積和年度總資金計(jì)算出每畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并將補(bǔ)貼資金通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中兌付到戶。
（四）資金管理
實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年未使用完的補(bǔ)貼資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
（五）補(bǔ)貼流程
1、農(nóng)戶申報(bào)（6月10日前）。補(bǔ)貼農(nóng)戶按照地域管理權(quán)限，向耕地所屬地域的村民小組如實(shí)申報(bào)補(bǔ)貼面積，不得弄虛作假，不得以家庭戶中的公職人員進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)期間漏報(bào)的農(nóng)戶，在面積公示期無異議的，視為主動(dòng)放棄申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼。
2、小組核實(shí)（6月10日前）。村民小組對本組補(bǔ)貼農(nóng)戶的個(gè)人信息包括農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)、社保“一卡通”賬戶、耕地補(bǔ)貼面積等進(jìn)行登記核實(shí)。農(nóng)場職工補(bǔ)貼信息由各農(nóng)場組織核實(shí)，內(nèi)容如上。
3、村級(jí)復(fù)核（6月12日前）。行政村對村民小組上報(bào)的補(bǔ)貼農(nóng)戶補(bǔ)貼信息進(jìn)行復(fù)核，確保補(bǔ)貼信息的真實(shí)性。村級(jí)復(fù)核無誤后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總。
4、補(bǔ)貼面積核實(shí)。經(jīng)核實(shí)不符合補(bǔ)貼發(fā)放條件的，需及時(shí)核減面積，并將核減原因?qū)懗鰰嬲f明；經(jīng)核實(shí)不符合補(bǔ)貼發(fā)放條件，但未核減面積的，需將未核減的原因?qū)懗鰰嬲f明；經(jīng)核實(shí)，新增面積的，需將新增的原因?qū)懗鰰嬲f明。以上書面說明材料需行政村負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署“情況屬實(shí)”后加蓋政府公章，一式兩份與《資料匯編》一并報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
5、信息錄入（6月21日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員對補(bǔ)貼信息再次進(jìn)行審核，對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年補(bǔ)貼資格。對露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對補(bǔ)貼信息審核無誤后錄入財(cái)政“惠民一卡通”系統(tǒng)。
6、兩次公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織各行政村做好補(bǔ)貼公示制度，每次公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期間，要拍照存檔，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織財(cái)政所等有關(guān)部門審核匯總各村上報(bào)的《分戶清冊》和《村組匯總表》，并據(jù)實(shí)填報(bào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》。
第一次公示：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)貼信息錄入“一卡通”后，將錄入“一卡通”系統(tǒng)的《分戶清冊》（內(nèi)容包括戶主姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、補(bǔ)貼面積、開戶銀行、“一卡通”賬號(hào)）進(jìn)行分村公示，公示地點(diǎn)為各行政村的政務(wù)公示欄。經(jīng)公示無異議后，經(jīng)各行政村負(fù)責(zé)人對公示清冊負(fù)責(zé)，并將公示圖片簽署“情況屬實(shí)”加蓋公章后，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政人員審核匯總各村上報(bào)的《分戶清冊》，經(jīng)審核無誤后，據(jù)實(shí)填報(bào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》?！多l(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和填表人分別簽字加蓋政府公章后，與《第一次公示圖片》按要求裝訂成冊（第一次公示資料匯編），于6月20日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一份，同時(shí)上報(bào)三級(jí)表的電子檔。
第二次公示：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，及時(shí)完善《分戶清冊》，并將“一卡通”系統(tǒng)導(dǎo)出的《分戶清冊》（內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、開戶銀行、社保“一卡通”賬號(hào)）進(jìn)行第二次分村公示，公示地點(diǎn)為各行政村的政務(wù)公示欄。經(jīng)公示無異議后，《分戶清冊》和《村組匯總表》經(jīng)行政村負(fù)責(zé)人和填表人分別簽字并加蓋行政村公章，公示圖片經(jīng)行政村負(fù)責(zé)人簽署“情況屬實(shí)”并加蓋公章后，一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政人員審核匯總各村上報(bào)的《分戶清冊》和《村組匯總表》，經(jīng)審核無誤后，據(jù)實(shí)填報(bào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和填表人分別簽字并加蓋政府公章?！多l(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》、《分戶清冊》、《村組匯總表》和《第二次公示圖片》需按要求裝訂成冊（資料匯編），并于6月28日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局壹套，同時(shí)上報(bào)三級(jí)表的電子檔。
7、國有農(nóng)場參照以上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求做好農(nóng)場補(bǔ)貼工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對國有農(nóng)場上報(bào)的《分戶清冊》內(nèi)容核實(shí)確認(rèn)后，作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。
8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場，應(yīng)對上報(bào)的《資料匯編》的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
（六）補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”發(fā)放，補(bǔ)貼資金通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補(bǔ)貼對象社?？ㄣy行賬戶。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)從“一卡通”系統(tǒng)中獲取補(bǔ)貼對象姓名、金額、銀行賬號(hào)等發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行打卡發(fā)放并及時(shí)反饋發(fā)放結(jié)果。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)時(shí)，應(yīng)注明為“耕地補(bǔ)貼”。發(fā)放失敗的補(bǔ)貼資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)修正發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放；若遇特殊情況確實(shí)無法打卡發(fā)放的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)商財(cái)政部門后，通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金原渠道退回。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼原則上應(yīng)于當(dāng)年6月30日前發(fā)放完畢。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要措施，是落實(shí)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。按照糧食安全黨政同責(zé)的要求，各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)自責(zé)，形成合力，共同抓好落實(shí)，密切配合，不折不扣落實(shí)補(bǔ)貼政策。
（二）明確任務(wù)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對農(nóng)民的政策宣傳，核實(shí)準(zhǔn)確補(bǔ)貼面積，精準(zhǔn)采集補(bǔ)貼對象姓名、身份證號(hào)、社?？ㄣy行賬號(hào)等基礎(chǔ)信息，確保補(bǔ)貼資金順利打卡發(fā)放。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼信息公示等工作，匯總補(bǔ)貼《分戶清冊》，并做好補(bǔ)貼信息的歸集、整理、存檔?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金，配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實(shí)施方案等。承擔(dān)補(bǔ)貼資金兌付的金融機(jī)構(gòu)要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)戶存取補(bǔ)貼資金。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及千家萬戶，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)和管理要求。通過宣傳報(bào)道、公開公示、發(fā)放明白紙等渠道加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉，為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委、村民小組要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策要求執(zhí)行，杜絕虛報(bào)、冒報(bào)、截留、滯留或挪用補(bǔ)貼面積及補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象，嚴(yán)格審查核減不符合耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放條件的耕地面積，對補(bǔ)貼面積不正常的要查明原因及時(shí)糾正，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委、村民小組要對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立政策咨詢電話：7121064。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要設(shè)立并公布政策咨詢電話，確保政策咨詢渠道暢通。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實(shí)、事事有回音，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放工作順利實(shí)施和農(nóng)村穩(wěn)定。
附件：1.舞陽縣2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分戶清冊
2.舞陽縣2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼村組匯總表
3.舞陽縣2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表